公務(wù)員公共基礎(chǔ)輔導(dǎo)：行政訴訟法

行政訴訟法

　　(一)行政訴訟的概念

　　根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》(以下簡稱《行政訴訟法》)第一條的規(guī)定，我國的行政訴訟是指 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依照行政 訴訟法和有關(guān)法律、法規(guī)向人民法院提起訴訟，由人民法院進(jìn)行審理并作出裁決的訴訟制度。

　　(二)行政訴訟的受案范圍

　　行政訴訟的受案范圍，也稱法院的主管范圍，是指法律所規(guī)定的人民法院所受理的行政案件的范 圍，或者說是人民法院解決行政爭議的范圍和權(quán)限。行政訴訟的受案范圍是行政訴訟制度中一個非常 重要的問題。要完整、準(zhǔn)確地把握行政訴訟的受案范圍，我們必須從以下三個層次入手。第一，受理案 件，《行政訴訟法》具體列舉了 8類。第二，不受理案件，《行政訴訟法》列舉了 4類，司法解釋根據(jù)司法實 踐又補(bǔ)充了5類，共9類。第三，確定受案范圍的標(biāo)準(zhǔn)。前面兩個層次都是具體的列舉，要把握行政訴 訟的受案范圍還要知道確定范圍的標(biāo)準(zhǔn)。

1.屬于受案范圍的案件

屬于行政訴訟受案范圍的案件主要包括:行政處罰案件〔申誡罰、財產(chǎn)罰、行為罰、人身自由罰八行 政強(qiáng)制措施案件，侵犯法定經(jīng)營自主權(quán)案件，行政許可案件，人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件，撫恤金發(fā)放案， 違法要求履行義務(wù)案件，侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)案件(行政確認(rèn)行為、行政裁決行為、行政檢查行為、行 政合同行為)，法律、法規(guī)規(guī)定的可以提起行政訴訟的其他案件。

　　2.受案范圍的確定標(biāo)準(zhǔn)

　　我國行政訴訟受案范圍的確定，是采取列舉加概括的混合方式，既有明確的列舉，又有概括的標(biāo)準(zhǔn)。 根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，受案范圍的確定標(biāo)準(zhǔn)有以下3個。

　　(1)具體行政行為標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，公民、法人或其他組織，只有在認(rèn)為具體行政行為 侵犯自己的合法權(quán)益時，才能提起行政訴訟，人民法院也只能對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，因此 一個行政案件是否屬于行政訴訟受案范圍，首先要看的就是被訴的是否是具體行政行為。一般來講，只 要該行為所針對的人是特定的，就可認(rèn)定為是具體行政行為。

　　(2)違法侵權(quán)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)行政法的依法行政這一基本原則，行政訴訟實行具體行政行為合法性審查原 ， 則，因此，只有當(dāng)具體行政行為違法之時才具有可訴性。

　　(3)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)具體行政行為是否侵犯公民、法人或其他組織的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，也是衡量 其是否具有可訴性的一個標(biāo)準(zhǔn)。人身權(quán)是指以自然人和法人的人身性要素為客體的權(quán)利，其所體現(xiàn)的 利益與個人尊嚴(yán)密切相關(guān)，與主體不可分離。財產(chǎn)權(quán)是以財產(chǎn)為客體的權(quán)利，其所體現(xiàn)的利益具有經(jīng)濟(jì) 價值，且具有可轉(zhuǎn)讓性。對于這一標(biāo)準(zhǔn)可以作如下理解:凡是與公民、法人或其他組織有關(guān)的人身權(quán)、財 產(chǎn)權(quán)受到侵犯的，都可以提起行政訴訟。

　　3、不屬于受案范圍的案件

　　明確不屬于行政訴訟受案范圍的案件主要包括:國家行為，刑事司法行為不具強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行 為，抽象行政行為，駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為，對公民、法人或其他組織的權(quán)利、 義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行政行為(尚未成熟的行為、程序性的準(zhǔn)備行為\法定行政終局裁決行為，行政

　　機(jī)關(guān)作出的涉及該行政機(jī)關(guān)公務(wù)員權(quán)利、義務(wù)決定的行為，行政調(diào)解行為，法定行政仲裁行為。

　　(三)行政訴訟的管轄

1.裁定管轄

裁定管轄是人民法院內(nèi)部靈活調(diào)整的權(quán)力，當(dāng)某些特殊情況發(fā)生無法確定管轄時，可以通過法院的 裁定來確定管轄。行政訴訟的裁定管轄與民事訴訟相同，并無特殊之處，無非是指定管轄、移送管轄和 管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移3種，其內(nèi)容也與民事訴訟相同。行政訴訟裁定管轄雖無特殊之處，但有一點須注意，即 管轄異議。對此《行政訴訟法》未加規(guī)定，司法解釋卻予以明確：當(dāng)事人提出管轄異議，應(yīng)當(dāng)在接到人民 法院應(yīng)訴通知之日起十日內(nèi)以書面形式提出。對當(dāng)事人提出的管轄異議，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審査，異議 成立的，裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院;異議不成立的，裁定駁回。這里的要點是:當(dāng)事人以書面 形式提出異議，當(dāng)事人包括第三人;異議不成立的，裁定駁回，此種裁定是三種可上訴的裁定之一。

　　2.地域管轄

　　地域管轄解決的是同一審級的不同法院之間在受理行政案件上的權(quán)限分工。行政訴訟的地域管轄 可以分為一般地域管轄和特殊地域管轄。一般地域管轄是指適用于一般行政案件、按一般標(biāo)準(zhǔn)確定的 管轄。地域管轄的一般標(biāo)準(zhǔn)是:行政案件原則上應(yīng)該由最初作出具體行為的行政機(jī)關(guān)所在地的人民法 院管轄。該標(biāo)準(zhǔn)包含著兩層含義:首先，行政訴訟中地域管轄的確定一般遵循“原告就被告”的原則，公 民、法人或其他組織應(yīng)該向被告行政機(jī)關(guān)所在地人民法院起訴，因為行政機(jī)關(guān)所在地，往往也就是原告 所在地、違法行為發(fā)生地，可以據(jù)此確定管轄;其次，公民、法人或其他組織應(yīng)該向最初作出具體行政行 為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院起訴，之所以加“最初”這一限定，是因為有些行政案件是經(jīng)過行政復(fù)議 的，這時客觀上存在兩個行政機(jī)關(guān)，需要予以明確。特殊地域管轄是指因為某種特殊因素的存在，不能 完全按照一般地域管轄的原則來確定，而是按照法律規(guī)定的特殊規(guī)則確定的管轄。具體包括以下3種。

　�、俳�(jīng)復(fù)議的選擇管轄行政案件經(jīng)過行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原具體行政行為的，雖然此時的被告是復(fù) 議機(jī)關(guān)，但考慮到原告與復(fù)議機(jī)關(guān)可能不在同一地域，為方便原告起訴，該案件可以由作出原具體行政 行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄。②專屬管轄因不動 產(chǎn)提起訴訟的，由不動產(chǎn)所在地人民法院專屬管轄。③限制人身自由案件的管轄限制人身自由的案件。

　　可以由被告行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄，也可以由原告所在地法院管轄。原告所在地包括原告戶籍所在 地、經(jīng)常居住地、被限制人身自由所在地。

　　3、級別管轄

　　級別管轄是不同審級的人民法院在受理行政案件上的權(quán)限分工。關(guān)于級別管轄，首先需要記住一 個標(biāo)準(zhǔn)、兩層含義。級別管轄的標(biāo)準(zhǔn)是一般行政案件由基層人民法院管轄，特殊行政案件分別由中級、

　　高級以及最高人民法院管轄。這一標(biāo)準(zhǔn)的第一層含義是行政案件的起審點定在基層法院，因此一般行 政案件由基層法院管轄;第二層含義就是有哪些特殊行政案件分別歸中級、高級以及最高人民法院管 轄。掌握了有哪些特殊行政案件之后，一般行政案件都?xì)w基層人民法院管轄。

　　(1)中級人民法院的管轄。中級人民法院對下列特殊的行政案件擁有一審管轄權(quán):確認(rèn)發(fā)明專利權(quán) 的案件和海關(guān)處理的案件;對國務(wù)院各部門或省、自治區(qū)、直轄市政府具體行政行為提起訴訟的案件;本 轄區(qū)內(nèi)的重大、復(fù)雜案件。

　　(2)高級人民法院、最高人民法院的管轄。高級人民法院和最高人民法院的管轄相同，都是管轄本 轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件，所不同的是各自轄區(qū)的不同，分別管轄本轄區(qū)內(nèi)的重大、復(fù)雜的行 政案件。這里有一個問題是對于“重大、復(fù)雜”的理解。根據(jù)司法實踐和最高人民法院司法解釋對行政 訴訟中的“重大、復(fù)雜”作出的解釋，行政訴訟中的重大、復(fù)雜案件包括:被告為縣級以上人民政府且基層 人民法院不適宜審理的案件;社會影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件;重大涉外或者涉及香港特別行 政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件;其他重大、復(fù)雜案件。

　　四、行政訴訟參加人

　　訴訟參加人是因起訴或者應(yīng)訴參加行政訴訟活動的人，包括原告、被告和第三人以及他們的訴訟代理人。

　　1.行政訴訟的原告

　　行政訴訟原告是指對具體行政行為不服，依照《行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院起訴的利害關(guān)系人。 但是并非不服具體行政行為的公民、法人或其他組織的起訴均能為法院受理，法院是否受理，取決于起 訴之人是否具有原告資格。具體而言，原告資格的要件為:起訴人須是自己的合法權(quán)益受到侵害的人任 何一種訴訟的發(fā)生必須有合法權(quán)益受到侵害的人，只有合法權(quán)益受到了侵害，才有必要通過訴訟途徑解 決。起訴人與具體行政行為之間具備法律上的利害關(guān)系法律上的利害關(guān)系即法律上的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系， 起訴人合法權(quán)益所受到的影響、損害必須是由具體行政行為造成的，兩者之間存在著因果關(guān)系。

　　2.行政訴訟的被告

　　被告是指原告起訴其實施的具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益，并經(jīng)由人民法院通知應(yīng)訴的行政 機(jī)關(guān)或法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的組織。在不同的情況下，被告的確認(rèn)有所不同。

　　(1)經(jīng)批準(zhǔn)的具體行政行為的被告確定。實踐中有時下級行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出 一具體行政行為之前需要經(jīng)過上級行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，這就產(chǎn)生了如果有人起訴經(jīng)批準(zhǔn)的具體行政行為， 由誰作被告的問題。就具體制度而言，經(jīng)上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的行為有兩種不同的情況:一種是上級機(jī)關(guān)的批 準(zhǔn)只具有程序的意義，即告知上級機(jī)關(guān)，讓其了解，下級機(jī)關(guān)具有決定權(quán);另一種是上級具有實質(zhì)決定 權(quán)，下級機(jī)關(guān)只不過做一些材料收集、提出初步意見的工作。對此，司法解釋采取了一種簡便的方法:當(dāng) 事人不服經(jīng)上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在對外發(fā)生法律效力的文書 上署名的機(jī)關(guān)為被告。也就是說誰在對外發(fā)生法律效力的文書上署名，經(jīng)批準(zhǔn)的具體行政行為就視為 是誰的行為，誰就是被告。因為誰有決定權(quán)，誰就署名，而誰署名，該行為也就可以視為是誰的行為�？� 以簡單地概括為“誰署名，誰被告”。

　　(2)行政復(fù)議機(jī)關(guān)不作為情形下的被告確定。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在受理了行政復(fù)議申請以后，必須在六 十日(或法律規(guī)定的更短的時間)的法定期內(nèi)審査被申請具體行政行為的合法性和適當(dāng)性，作出復(fù)議決 定。如果行政復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間不作復(fù)議決定，就存在著當(dāng)事人以誰為被告起訴的問題。以誰為被 告應(yīng)該首先取決于當(dāng)事人:如果對原具體行政行為不服的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告;如果 對行政復(fù)議機(jī)關(guān)法定期間內(nèi)不作為行為不服的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。

　　(3)行政機(jī)關(guān)新組建機(jī)構(gòu)的被告確定。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，許多地方政府為適應(yīng)行政管理的需 要，組建了諸如跨部門聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)等新的行政機(jī)構(gòu)并賦予其相應(yīng)的行政權(quán)力，這就產(chǎn)生了如果公民、 法人或其他組織不服這些機(jī)構(gòu)的具體行政行為，誰有資格作被告的問題。依據(jù)“誰主體，誰被告”的規(guī) 則，如果這些組建的機(jī)構(gòu)具有行政主體資格，就應(yīng)以該新組建的機(jī)構(gòu)作被告;如果沒有，則被告是組建該 機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)。

　　(4)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)的被告確定。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)均屬行政機(jī)構(gòu)，它們是否能作被告，主 要看其是否具有行政主體資格。如果具備行政主體資格，則可以作被告;如果沒有，被告則是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) 或者派出機(jī)構(gòu)所屬的行政機(jī)關(guān)。通常情況下，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與派出機(jī)構(gòu)不具有行政主體資格，其所為行為應(yīng) 由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)所屬的機(jī)關(guān)或設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)為被告。但如果法律、法規(guī)或規(guī)章對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或派出機(jī) 構(gòu)有授權(quán)，則該機(jī)構(gòu)作被告。

　　(5)行政機(jī)關(guān)與非行政機(jī)關(guān)共同署名的情形下的被告確定實踐中，常有行政機(jī)關(guān)與非行政機(jī)關(guān)共同 署名作出具體行政行為的情形。一般而言，如果非行政機(jī)關(guān)不具備行政主體資格，那么被告只能是行政 機(jī)關(guān);如果非行政機(jī)關(guān)也具有行政主體資格，那么行政機(jī)關(guān)和非行政機(jī)關(guān)可以作共同被告。

　　3、行政訴訟的第三人

　　行政訴訟中的第三人是指與被訴具體行政行為有利害關(guān)系，依申請或人民法院通知，參加到訴訟中 來的公民、法人或其他組織。第三人的種類主要有以下兩大類:第一類第三人在行政法律關(guān)系中基本上 處于相對人或相關(guān)人的地位，他們中的大多數(shù)具有原告資格，只是沒有提起行政訴訟成為原告而已。第 二類第三人在行政法律關(guān)系中基本處于行政主體地位，具體又可以分為以下三類:被訴具體行政行為是 被告與該行政主體的共同行為;行政主體與其他不具有行政主體資格的個人或組織聯(lián)合署名所作的具體行政行為被訴時，不具行政主體資格的個人或組織可以第三人身份參加訴訟;兩個作出相互矛盾具體 行政行為的行政機(jī)關(guān)，一個被訴，另一個可以第三人的身份參加訴訟。

　　四、國家賠償

　　(一)國家賠償制度的含義及分類

　　國家賠償，又稱國家侵權(quán)損害賠償，是由國家對于行使公權(quán)利的侵權(quán)行為造成的損害后果承擔(dān)賠償 責(zé)任的活動�！吨腥A人民共和國國家賠償法》第二條規(guī)定廣國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有 本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠 償?shù)臋?quán)利。”國家賠償包括行政賠償和刑事賠償兩部分。

　　1.行政賠償

　　行政賠償是指行政主體侵犯相對人合法權(quán)益造成損害時由國家承擔(dān)的一種賠償責(zé)任。行政賠償是 國家賠償?shù)闹饕�組成部分。

　�。�1）賠償范圍

　　行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán) 利:①違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的;②非法拘禁或者以其他方法非法剝 奪公民人身自由的;③以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或 者死亡的;④違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的;⑤造成公民身體傷害或者死亡的其他 違法行為。

　　行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯財產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán) 利:①違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的;②違法對財產(chǎn)采取查 封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的;③違法征收、征用財產(chǎn)的;④造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。

　　(2)國家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形有以下幾種。①行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為;

　　②因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的;③法律規(guī)定的其他情形。

　�。�3)賠償請求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

　　賠償請求人。①受害的公民、法人和其他組織有權(quán)要求賠償。②受害的公民死亡，其繼承人和其他 有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬有權(quán)要求賠償。③受害的法人或者其他組織終止的，其權(quán)利承受人有權(quán)要求賠償。

　　賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。①行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造 成損害的，該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。②兩個以上行政機(jī)關(guān)共同行使行政職權(quán)時侵犯公民、法人和其 他組織的合法權(quán)益造成損害的，共同行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。③法律、法規(guī)授權(quán) 的組織在行使授予的行政權(quán)力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，被授權(quán)的組織為賠 償義務(wù)機(jī)關(guān)。④受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個人在行使受委托的行政權(quán)力時侵犯公民、法人和其他組 織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。⑤賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職 權(quán)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān);沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，撤銷該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)為 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。⑥經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù) 議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對加重的部分履行賠償義務(wù)。

　　1.刑事賠償

　　刑事賠償是指司法機(jī)關(guān)錯拘、錯捕、錯判而引起的國家賠償。

　　(1)賠償范圍

　　行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時有下列侵 犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利:①違反刑事訴訟法的規(guī)定對公民采取拘留措施的，或 者依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)�公民采取拘留措施，但是拘留時間超過刑事訴訟法規(guī)定的時限，其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的;②對公民采取逮捕措施后，決定撤 銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的;③依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的;④刑訊逼供或者以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體 傷害或者死亡的;⑤違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。

　　行使偵査、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時有下列侵 犯財產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利:①違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施的; ②依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判罰金、沒收財產(chǎn)已經(jīng)執(zhí)行的。

　　(2)國家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形有以下幾種。①因公民自己故意作虛偽供述，或者偽造其他有罪證 據(jù)被羈押或者被判處刑罰的;②依照刑法第十七條、第十八條規(guī)定不負(fù)刑事責(zé)任的人被羈押的;③依照 刑事訴訟法第十五條、第一百四十二條第二款規(guī)定不追究刑事責(zé)任的人被羈押的;④行使偵查、檢察、審 判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)的工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為;⑤因公民自傷、自殘 等故意行為致使損害發(fā)生的;⑥法律規(guī)定的其他情形。

　　(3)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。根據(jù)《國家賠償法》，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的確定有以下幾種情形。①行使偵査、檢察、 審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時侵犯公民、法人和其他組織的合 法權(quán)益造成損害的，該機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。②對公民采取拘留措施,依照本法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予國家賠 償?shù)�，作出拘留決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。③對公民采取逮捕措施后決定撤銷案件、不起訴或者判決 宣告無罪的，作出逮捕決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。④再審改判無罪的，作出原生效判決的人民法院為 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。二審改判無罪，以及二審發(fā)回重審后作無罪處理的，作出一審有罪判決的人民法院為賠 償義務(wù)機(jī)關(guān)。

　　(二)賠償方式和計算標(biāo)準(zhǔn)

　　國家賠償以支付賠償金為主要方式。能夠返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。

　　(1)侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算。

　　(2)侵犯公民生命健康權(quán)的，賠償金按照下列規(guī)定計算。①造成身體傷害的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理 費(fèi)，以及賠償因誤工減少的收人。減少的收入每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算，最高 額為國家上年度職工年平均工資的五倍。②造成部分或者全部喪失勞動能力的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理 費(fèi)、殘疾生活輔助具費(fèi)、康復(fù)費(fèi)等因殘疾而增加的必要支出和繼續(xù)治療所必需的費(fèi)用，以及殘疾賠償金。 殘疾賠償金根據(jù)喪失勞動能力的程度，按照國家規(guī)定的傷殘等級確定，最高不超過國家上年度職工年平 均工資的二十倍。造成全部喪失勞動能力的，對其扶養(yǎng)的無勞動能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)。③造成 死亡的，應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償金、喪葬費(fèi)，總額為國家上年度職工年平均工資的二十倍。對死者生前扶養(yǎng) 的無勞動能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)。

　　(3)侵犯公民、法人和其他組織的財產(chǎn)權(quán)造成損害的，按照下列規(guī)定處理:①處罰款、罰金、追繳、沒 收財產(chǎn)或者違法征收、征用財產(chǎn)的，返還財產(chǎn);②查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的，解除對財產(chǎn)的査封、扣押、凍 結(jié)，造成財產(chǎn)損壞或者滅失的，依照③④的規(guī)定賠償;③應(yīng)當(dāng)返還的財產(chǎn)損壞的，能夠恢復(fù)原狀的恢復(fù)原 狀，不能恢復(fù)原狀的，按照損害程度給付相應(yīng)的賠償金;④應(yīng)當(dāng)返還的財產(chǎn)滅失的，給付相應(yīng)的賠償金; ⑤財產(chǎn)已經(jīng)拍賣或者變賣的，給付拍賣或者變賣所得的價款;變賣的價款明顯低于財產(chǎn)價值的，應(yīng)當(dāng)支 付相應(yīng)的賠償金;⑥吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開支;⑦ 返還執(zhí)行的罰款或者罰金、追繳或者沒收的金錢，解除凍結(jié)的存款或者匯款的，應(yīng)當(dāng)支付銀行同期存款 利息;⑧對財產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。

　　賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到支付賠償金申請之日起七日內(nèi)，依照預(yù)算管理權(quán)限向有關(guān)的財政部門提 出支付申請。財政部門應(yīng)當(dāng)自收到支付申請之日起十五日內(nèi)支付賠償金。賠償費(fèi)用預(yù)算與支付管理的 具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。