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2010年國(guó)家公務(wù)員考試申論A卷參考答案

發(fā)布時(shí)間：2014-10-31 00:19:20 來源：一佳公務(wù)員考試網(wǎng) 點(diǎn)擊量： │ 我要分享
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2010國(guó)家公務(wù)員考試申論真題A卷
 
給定資料
1．全球海洋面積大約3.6億平方公里，占地球總面積的71% ，一般認(rèn)為海洋資源包括旅游、可再生能源、油氣、漁業(yè)、港口和海水六大類。根據(jù)國(guó)務(wù)院2003年5月9日頒布的《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，我國(guó)有海洋生物兩萬多種，其中，海洋魚類3000多種。天然氣資源量14萬億立方米，濱海砂礦資源儲(chǔ)量31億噸，海洋可再生能源理論蘊(yùn)藏量6.3億千瓦，海洋石油資源量約240億噸。
聯(lián)合國(guó)亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)包括釣魚島列島在內(nèi)的我國(guó)東部海底資源進(jìn)行勘查，得出的結(jié)論是，東海大陸架可能是世界上最豐富的油田之一。據(jù)我國(guó)科學(xué)家估計(jì)，釣魚島周圍海域石油儲(chǔ)量大約30億-70億噸。有關(guān)部門測(cè)算，整個(gè)南海發(fā)現(xiàn)的石油地質(zhì)儲(chǔ)量大約230億-300億噸，約占我國(guó)總資源量的三分之一，有第二個(gè)“波斯灣”之稱。南海海域是世界上尚待開發(fā)的大型油藏之一，其中有一半以上的儲(chǔ)量分布在應(yīng)劃歸中國(guó)管轄的海域。
國(guó)家海洋局某負(fù)責(zé)同志指出，要看到我國(guó)海洋資源這些數(shù)字相對(duì)于我國(guó)龐大的人口規(guī)模來說是非常有限的，他說，衡量一個(gè)國(guó)家的海洋資源優(yōu)勢(shì)經(jīng)常用到三個(gè)指標(biāo)：第一個(gè)指標(biāo)是人均管轄海域面積。從這個(gè)指標(biāo)來看，我國(guó)的世界排名大概是120名左右；第二個(gè)指標(biāo)是海陸面積比。我國(guó)這個(gè)比值是0.31：1，世界排名大概100多一點(diǎn)：還有一個(gè)指標(biāo)是海岸線的長(zhǎng)度和國(guó)土面積比。這個(gè)比值我國(guó)在世界排名90多位。
渤海是我國(guó)唯一的半封閉型內(nèi)海，總面積7.7萬平方公里，海岸線3784公里，索有我國(guó)“魚倉(cāng)”、“鹽倉(cāng)”和“海洋公園”的||美譽(yù)，渤海是中國(guó)北方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，上世紀(jì)80年代以來，隨著環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和開發(fā)力度加大，渤海的污染日益加劇。
瀕臨渤海的二界溝是某市最大的漁港，過去城里的海鮮商販和飯店伙計(jì)基本都到這兒來上海貨。可眼下，盡管離休漁期還有一個(gè)月，但很多船都停靠在碼頭上沒有出海。“去年上凍之前，船上塢，一直停到現(xiàn)在。”一位碼頭管理人員告訴記者，因?yàn)槲廴�，渤海的魚越來越少，許多漁民都不愿意出海了。有些大船一停就是半年，只有零星幾條小船還出海打魚。正說話間，一條出海的漁船回來了。
記者：“出去多長(zhǎng)時(shí)間了？弄到啥了？”
船老大：“哪有魚啊，兩天就那點(diǎn)蝦爬子。”
記者：“是不是你這船不行，不能到遠(yuǎn)的地方去？”
船老大：“這船能跑十多海里呢，遠(yuǎn)處也沒什么貨，油用得多，賠得更多嘛。”
船老大告訴記者，出去兩天，走了五海里，打上來的東西也就賣個(gè)幾百塊錢�？晒ゅX、油錢、再加吃喝，一天就得一千塊錢，倒賠。
船老大：“三四年前這個(gè)季節(jié)，我一網(wǎng)下去就能打上四五百斤蝦爬子。
真能致富呀！可好光景太短啦。眼前這些小得可憐的海貨只配做飼料，賣不上價(jià)。”
根據(jù)某水產(chǎn)研究所的調(diào)查，1983年渤海魚類有63種，2004年只有30種，帶魚、鰳魚、真鯛、銀鯧幾乎絕跡。
2007年，渤海實(shí)施的100個(gè)入海排污口中，有91個(gè)排污口超標(biāo)排污，超標(biāo)排污所占比例居渤海、黃海、東海、南海四大海域之首。調(diào)查顯示，2003年至2007年，渤海全海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積年均2。25萬平方公里，約占總面積的29%，主要污染物為無機(jī)氮，活性鱗酸鹽和石油類。污染物主要來源于陸源排污、河流輸入和海上養(yǎng)殖業(yè)。近年來，渤海海域赤潮發(fā)生頻次和規(guī)模逐年上升。2000年至2007年，發(fā)生赤潮87次，累計(jì)赤潮面積2。05萬平方公里，赤潮已經(jīng)成為渤海海域的主要海洋災(zāi)害之一。權(quán)威部門指出，如果不采取果斷措施，渤海將在十幾年后變成“死海”。那時(shí)，即使不向渤海排一滴污水，單靠其與外界水||體交換恢復(fù)清潔，至少也需要200年。實(shí)際上，從世界范圍看，海洋及其資源的破壞，波及面相當(dāng)大，其原因不單是污染，還包括過度捕撈、填海造地、盲目攫取海底能源等等，海洋的污染將毀滅魚兒的家園，但讓人類不寒而栗的毀滅絕非僅此而已！
2008年11月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃2008—2020年》。規(guī)劃確定了加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域保護(hù)與防治，建立渤海污染防治與生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)，而源點(diǎn)源治防聯(lián)動(dòng)，建立海域污染源控制和綜合治理系統(tǒng)：全面實(shí)施節(jié)水治污戰(zhàn)略，建立流域水資源和水環(huán)境綜合管理與整治系統(tǒng)等五大主要建設(shè)任務(wù)，體現(xiàn)了渤海環(huán)境保護(hù)任務(wù)的綜合性、戰(zhàn)略性與長(zhǎng)期性，并強(qiáng)調(diào)在海洋開發(fā)過程中，全面推進(jìn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用，確保引進(jìn)項(xiàng)目為低消耗、低排放、低污染和高效益的企業(yè)和產(chǎn)品，促進(jìn)海洋環(huán)境的可持續(xù)利用。
2．2009年4月，中共中央總書記、國(guó)家主席胡錦濤在視察渤海某省時(shí)提出“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。”截至2008年，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值接近3萬億元，占GDP總量的9。87%，并且提供了數(shù)以千萬計(jì)的就業(yè)崗位。我國(guó)沿海已初步形成包括環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角在內(nèi)的“三大五小”的經(jīng)濟(jì)區(qū)域整體布局，為進(jìn)一步發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年，我國(guó)海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重有可能達(dá)到11。11%，2020年將達(dá)到15。84%。
與傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)相比，承載藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)，是以海洋、臨港、涉海產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)為特征，以科學(xué)開發(fā)海洋資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，以區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為特色，以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，具有較||強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。根據(jù)《實(shí)施集中集約用海打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)草案》，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)將被打造為黃河流域出海大通道經(jīng)濟(jì)引擎、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈南部隆起帶、貫通東北老工業(yè)基地與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐、中日韓自由貿(mào)易先行區(qū)。但是，該省目前存在著實(shí)施“集中集約用海”的障礙，所謂“諸侯經(jīng)濟(jì)”發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯。沿海各地申請(qǐng)用海項(xiàng)目大都局限于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，“諸侯經(jīng)濟(jì)”催生的“諸侯港口、諸侯船廠、諸侯電廠”遍地開花，重復(fù)建設(shè)及海岸線資源浪費(fèi)嚴(yán)重，打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)則有望打破這一瓶頸。
該省知名專家W分析：“如果從全國(guó)乃至全球發(fā)展的大格局上來審視，需要明確一個(gè)在國(guó)內(nèi)外具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大戰(zhàn)略；放在黃河流域來定位，則需要一個(gè)便捷的出海大通道和能帶動(dòng)整個(gè)流域發(fā)展的龍頭。”他認(rèn)為：“把半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為黃河流域的大港口、大交通、大鋼鐵、大能源、大電力、大石化、大造船基地，將拉動(dòng)整個(gè)黃河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛崛起……半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位并非僅僅成為黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，要爭(zhēng)取把半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。”目前，環(huán)渤海地區(qū)的天津?yàn)I海新區(qū)、河北曹妃甸工業(yè)區(qū)等都已陸續(xù)進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略。曹妃甸地處唐山市南部沿海，它依托唐山雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和京津等大城市的區(qū)位，人才優(yōu)勢(shì)，發(fā)展?jié)摿O大。根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的《曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，其工業(yè)區(qū)確定的功能定位是：能源、礦石等大宗貨物的集疏港、新型工業(yè)化基地、商業(yè)性能源儲(chǔ)備基地和國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。W呼吁：“我省也必須積極爭(zhēng)取國(guó)家重大政策支持，為今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位一個(gè)高起點(diǎn)。另一方面，環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚能力已經(jīng)相當(dāng)高，為我省環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不可多得的機(jī)遇。
有識(shí)之士贊同把原來分散發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域整合起來，打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，最大程度地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在半島地區(qū)形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)悉，該省擬打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)主體區(qū)“兩城七區(qū)”，包括兩個(gè)海上新區(qū)以及重化工業(yè)集聚區(qū)、機(jī)械制造業(yè)集聚區(qū)、海洋裝備制造業(yè)||集聚區(qū)，海洋化工業(yè)集聚區(qū)、海洋高科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海洋新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、石油工業(yè)集聚區(qū)7個(gè)工業(yè)區(qū)。“兩城七區(qū)”的功能定位有交集，但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在其原有發(fā)展的基礎(chǔ)上各有所異，海洋高科技產(chǎn)業(yè)在半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)中的比重將得到大幅提高，以實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)并重的目的。
3．日本瀨戶內(nèi)海是半封閉的內(nèi)海，曾是天然的魚倉(cāng)，日本列島最富足的海灣。上世紀(jì)40年代末，日本為全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將瀨戶內(nèi)海沿岸選為最重要的工業(yè)基地。此后，這里便逐漸成了工業(yè)部門的下水道，工廠把未經(jīng)處理的工業(yè)廢水隨意排入內(nèi)海。1955年以后，瀨戶內(nèi)海的污染日甚一日，原來十幾年一次的赤潮，后來發(fā)展到一個(gè)幾百次，魚蝦絕跡。在這個(gè)過程中，發(fā)生了震驚世界的水俁病。熊木縣水俁灣的百姓吃了從瀨戶內(nèi)海中捕撈的被高毒性的汞污染的海產(chǎn)品，導(dǎo)致疾呆麻痹、精神失常，只有4萬居民的水俁灣鎮(zhèn)，竟有1萬人得了這種病，更可怕的是水俁病還具有遺傳性。水俁病震驚了世界。上世紀(jì)70年代開始，日本下決心著手治理瀨戶內(nèi)海，首先，頒布實(shí)施《水質(zhì)污染防止法》、《海洋污染及海上災(zāi)害防止法》，還針對(duì)瀨戶內(nèi)海特別制定了《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)臨時(shí)措施法》，決定對(duì)排入瀨戶內(nèi)海及其鄰近海域的工業(yè)廢水負(fù)荷量減少一半，并規(guī)定3年之內(nèi)，逐步將與工業(yè)廢水有關(guān)的污染負(fù)荷量減少到規(guī)定程度。該《措施法》實(shí)施了3年，又延長(zhǎng)了2年，事實(shí)證明它對(duì)恢復(fù)該海域的良好環(huán)境起到很大的作用，為不使前功盡棄，日本國(guó)會(huì)通過決議，將《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)臨時(shí)措施法》改為永久性的法律，更名為《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)特別措施法》。為了切斷污染源頭，政府將污染的化工廠遷離瀨戶內(nèi)海，并大大減少填海造地的面積，瀨戶內(nèi)海的大部分區(qū)域都被規(guī)劃為國(guó)家公園，建立了800多個(gè)野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)。政府還協(xié)調(diào)建立了該海區(qū)沿岸13個(gè)府縣和5個(gè)市的知事、市長(zhǎng)參加的環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議制度。在治理海灣污染的過程中，這種聯(lián)席會(huì)議發(fā)揮著非常重大的作用。同時(shí)，有關(guān)部門大力加強(qiáng)內(nèi)海環(huán)境調(diào)查與監(jiān)視、監(jiān)視的投資，各種自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備可以一年到頭連續(xù)在海上觀測(cè)，并多次開展大規(guī)模的海洋污染綜合調(diào)查，對(duì)瀨戶內(nèi)海的污染現(xiàn)狀、如何治理了然于胸。通產(chǎn)省成立了防止瀨戶內(nèi)海水質(zhì)污染研究會(huì)、海洋生物環(huán)境研究所等科研機(jī)構(gòu)，其他許多省廳和地方政府的研究所以及大學(xué)和民間團(tuán)體也都從事著與治理海洋污染有關(guān)的環(huán)境科學(xué)研究工作。半官方的瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)也扮演了重要角色，民間環(huán)保組織更是大量庭生，規(guī)模之在居世界之首。社會(huì)各階層都在宣傳保護(hù)瀨戶內(nèi)海的重要性和必要性。經(jīng)過30年社會(huì)各界的共同努力，瀨戶內(nèi)海水||質(zhì)已基本恢復(fù)到良好狀態(tài)，海洋漁獲量明顯增加。日本有關(guān)專家指出，現(xiàn)在回頭看，以前日本在海洋利用的環(huán)保問題上，的確缺乏先期的規(guī)劃和管制�，F(xiàn)在，“綜合性海域管理”已經(jīng)成為世界學(xué)者都很重視和關(guān)心的課題。一些國(guó)際學(xué)者最擔(dān)擾的情況是對(duì)海洋的無序開發(fā)，希望各國(guó)政府能以此為鑒，因?yàn)闊o序開發(fā)將給海洋環(huán)境帶來難以估量的嚴(yán)重后果。
4．2009年10月，荷蘭內(nèi)閣批準(zhǔn)一項(xiàng)“退耕還海”方案，位于荷蘭南部西斯海爾德水道兩岸的部分堤壩將被推倒，一片圍海造田得來的3平方公里“開拓地”將再次被海水淹沒，恢復(fù)為可供鳥類棲息的濕地。這項(xiàng)“退耕還海”計(jì)劃是對(duì)西斯海爾德水道疏浚工程的“補(bǔ)償”。西斯海爾德水道位于荷蘭南部，是比利時(shí)重要港口安特衛(wèi)普港的出海通道，由于灣長(zhǎng)水淺，進(jìn)出安特衛(wèi)普港的大量油輪只能在海水漲潮時(shí)通過西斯海爾德水道。據(jù)稱，因此每年給安特衛(wèi)普港造成損失7000萬歐元。疏浚西斯海爾德水道對(duì)于荷蘭、比利時(shí)兩國(guó)無疑都具有重要的經(jīng)濟(jì)意義。但是，要疏浚水道，必然拓寬水岸，岸邊的濕地面積就會(huì)受到侵占。在環(huán)保組織看來，西斯海爾德水道兩岸的顯地，首先是候鳥們?cè)诒狈桥c西伯利亞之間遷徙的落腳點(diǎn)\中轉(zhuǎn)站,其次才是可供人類利用的水道.為了人類船的利益侵占候鳥棲息的濕地,實(shí)屬不義之舉.環(huán)保組織鍥而不舍的抗?fàn)?促使荷蘭政府作出決定,讓幾十戶農(nóng)民遷出100多年前圍海造田得來的家園,以供候鳥們棲息,以此換取環(huán)保組織對(duì)水道疏浚工程的支持。
經(jīng)過700多年的與海奮斗，荷蘭人不僅用堤壩為自己營(yíng)造出一個(gè)安全的家園，圍海造田的面積更是占到荷蘭國(guó)土面積的五分之一。這樣一個(gè)在與環(huán)境不懈戰(zhàn)爭(zhēng)中立足的國(guó)家，如今卻要為候鳥讓出部分家園，應(yīng)當(dāng)說，這樣的抉擇是值得稱贊的。其實(shí)，類似圍海造田這樣的詞匯，中國(guó)人并不陌生。自上世紀(jì)50年代以來，在“向湖泊要良田”的思想指導(dǎo)下，經(jīng)過幾十年的圍湖造田運(yùn)動(dòng)，我國(guó)鄱陽湖和洞庭湖兩大淡水湖面積均大幅度減小。到上世紀(jì)末，兩湖面積比上世紀(jì)40年代末分別減少了1400平方公里和1700平方公時(shí)，減少比例分別為26￥和40%。1998年肆虐整個(gè)長(zhǎng)江流域的洪水，以一種懲罰性方式，向圍湖造田發(fā)出了最后的控訴。按照國(guó)家部署，1999年，有關(guān)省市開始實(shí)行大規(guī)模的“退耕還湖”，至2001年，“退耕還湖”已使昔日中國(guó)第一大淡水湖鄱陽湖水面面積增加了1000多平方公||里，大大提高了蓄水抗洪能力。據(jù)稱，鄱陽湖水面面積因此大致恢復(fù)到了1949年的水平。荷蘭的“圍海造田”與我國(guó)的“圍湖造田”有著相似的初衷，而“退耕還海”與“退耕還湖”都反映了人類可貴的自省。還應(yīng)注意到，荷蘭人的“退耕還海”雖然為只涉及3平方公里的海域，但留給人們的思考卻是很寶貴的。
5．1962年，在“與海爭(zhēng)地海讓路，向山要糧山聽遣”的鼓舞下，南方某市數(shù)萬士兵、學(xué)生大搞圍海造田，歷時(shí)4年，西郊牛田洋筑堤攔海工程全面完成，10多平方公里的大海變成了一個(gè)大型軍墾農(nóng)場(chǎng)。1969年7月28日，一場(chǎng)12級(jí)臺(tái)風(fēng)突襲，數(shù)層樓高的海浪涌入海堤，市區(qū)平均進(jìn)水一兩米，一艘外輪甚至被從港口拋到了山上。牛田洋軍墾農(nóng)場(chǎng)的海堤被削剩無幾，搶險(xiǎn)隊(duì)員們以肉身筑成人堤，欲阻擋滔天巨浪，結(jié)果，一眨眼隊(duì)伍便被沖入海中。30多個(gè)小時(shí)后，他們耕作的地方成為一片汪洋 ，553名部隊(duì)官兵和大學(xué)生殉難。一場(chǎng)臺(tái)風(fēng)，大海奪回了本就屬于它的土地，奪回的速度比數(shù)萬狂熱軍民圍海造田的速度快了幾千倍。“滄海桑田—桑田滄海”一個(gè)輪回只有7年！這真是奇跡，一個(gè)讓人不堪回首的奇跡！
6．根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定和我國(guó)《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》的主張，我國(guó)管轄的海域面積約300萬平方公里（包括內(nèi)海、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等）。我國(guó)領(lǐng)海包括渤海、黃海、東海和南海的全部海域，總面積約38萬平方公里。領(lǐng)海內(nèi)分布著大大小小幾千個(gè)島嶼，最大的為臺(tái)灣島，面積為3。578萬平方公里；其次是海南島，面積3。22萬平方公里。保護(hù)和開發(fā)海島，是樹立現(xiàn)代國(guó)土意識(shí)的重要組成部分。2009年6月，十一屆全國(guó)從大常委會(huì)第九次會(huì)議，《海南保護(hù)法（草案）》首次提請(qǐng)審議。10月||27日，再次提請(qǐng)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議，預(yù)計(jì)該法案于年底出臺(tái)。
陽光、沙灘、蔚藍(lán)色的海水，珊瑚礁石壘成的漁村，停泊著江南小漁船的漁港，這里是南海的西島。2002年以來，南海某市制定與實(shí)施了一系列海島管理制度，涉及海洋海島開發(fā)保護(hù)規(guī)劃的編制，海島開發(fā)項(xiàng)目的審批程序，屬地對(duì)海島的有效監(jiān)控等等。從某種意義上說，西島能出現(xiàn)令人欣喜的現(xiàn)狀，正是該市通過嘗試一些新的制度和做法，協(xié)調(diào)了海島開發(fā)和保護(hù)關(guān)系的結(jié)束。
海島資源具有很大的旅游開發(fā)潛力，但又非常脆弱，一旦破壞，恢復(fù)非常困難。比如珊瑚礁，這是島嶼生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，對(duì)環(huán)境有很高的要求，要在清潔且溫度適宜的海水中才能生存，珊瑚遭受到污染、破壞，不但島嶼整體環(huán)境會(huì)惡化，海島的存亡也會(huì)受到威脅。有關(guān)專家指出，《海島保護(hù)法（草案）》體現(xiàn)了一個(gè)非常重要的思想，就是把海島和海島周邊的環(huán)境看做一個(gè)整體來保護(hù)，這里面既包括陸地，也包括海岸帶、珊瑚礁、紅樹木及海域等等，陸地周邊的環(huán)境對(duì)于海島同樣有重要的意義，共同組成一個(gè)不可分割的整體。同時(shí)，在海島資源環(huán)境保護(hù)的范圍和性質(zhì)上也有了很大的擴(kuò)充，從島陸擴(kuò)展到整個(gè)海島環(huán)境及各種資源，從有居民的海島擴(kuò)展到無居民的海島。草案規(guī)定，無居民海島所有權(quán)屬于國(guó)家，防止隨意侵占和開發(fā)無居民海島的行為，保護(hù)的目標(biāo)更加充實(shí)和明確�？梢赃@樣說，《海島保護(hù)法（草案）》提供了一種認(rèn)識(shí)海島價(jià)值的新思維，它所產(chǎn)生的社會(huì)意義是極為重大與深遠(yuǎn)的。
作答要求
一、              認(rèn)真閱讀給予定材料，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）
1．“給定資料1”提到，權(quán)威部門指出，如果不采取果斷措施，渤海將在十幾年后變成“死海”。這里的“死海”是什么意思。（10分）
要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過100字。
 
2．請(qǐng)結(jié)合給定資料中的具體事例，談?wù)勀銓?duì)“海洋的污染將毀滅魚兒||的家園，但讓人類不寒而栗的毀滅絕非僅此而已！這句話的理解。（10分）
要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過150字。
二、              依據(jù)給定資料，談?wù)勀銖南旅嬉欢挝淖种械玫侥男﹩⑹�。�?0分）
荷蘭的“圍海造田”與我國(guó)的“圍湖造田”有著相似的初衷，而“退耕還海”與退耕還湖”都反映了人類可貴的自��；還應(yīng)該注意到，荷蘭人的“退耕還海”雖然只涉及3平方公里的海域，但留給人們的思考卻是很寶貴的。
要求：分析全面，條理清晰，不超過300字。
三、              假設(shè)你是沿海某省省政府工作人員，請(qǐng)結(jié)合給定資料，草擬一份《關(guān)于將半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的報(bào)告》的內(nèi)容要點(diǎn)。（20分）
要求：
1．    內(nèi)容全面，有針對(duì)性；
2．    條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明，不超過400字。
四、              參考給定資料，圍繞“海洋的保護(hù)與開發(fā)”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
要求：
1．    思想深刻，觀點(diǎn)明確；
2．    內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言暢通；
3．    總字?jǐn)?shù)900-1100字。
 
 
解析
一 中國(guó)海洋
　　海洋是地球之母，沒有海洋就沒有生物，沒有我們?nèi)祟悺Ｎ覀儜?yīng)該珍惜海洋、愛護(hù)海洋，而且更要依靠海洋去發(fā)展。作為一座藍(lán)色的寶庫(kù)，海洋很早就引起了有識(shí)之士的關(guān)注，早在2500年前，古希臘海洋學(xué)家狄米斯托克利就預(yù)言：“誰控制了海洋，誰就控制了一切”。我們不能不佩服這位先賢的遠(yuǎn)見卓識(shí)。浩瀚的海洋約占地球面積的71%，儲(chǔ)藏著地球97%總水量、棲息著20多萬種生物、蘊(yùn)藏著全球80%蛋白質(zhì)和75%的石油天然氣，不但過去可“興漁鹽之利、通舟楫之便”，是人類文明的搖籃，而且目前||正日益成為世界經(jīng)濟(jì)的大舞臺(tái)，成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的“新高地”，成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大空間。
　　我國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，大陸及島嶼海岸線長(zhǎng)達(dá)3.2萬公里，除擁有960萬平方公里的陸地國(guó)土外，還有300萬平方公里的“藍(lán)色國(guó)土”，包括內(nèi)海、領(lǐng)海、毗鄰區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。蘊(yùn)藏著極其豐富的資源，如能源、金屬礦物、化工原料、食品、藥物、珊瑚礁、海柳等水下植物等，最重要的是水、空間和環(huán)境。目前已探明的資源有：(1)面積廣闊的淺海灘涂資源；(2)160多處優(yōu)良港灣；(3)繁多的物種，記錄在案的有2萬多種；(4)蘊(yùn)藏量達(dá)數(shù)百億噸的油氣田；(5)礦床800多個(gè)；(6)含有豐富鹽和其他化工原料的海水；(7)潮汐、波浪、海流、鹽差和溫差等巨大的再生能源等。未探明的資源還很多，如埋藏在深海底下的甲烷，由于低溫高壓形成一種象干冰一樣的結(jié)晶體，稱海洋底下的可燃冰或稱天燃?xì)馑衔铩韮H開采這種能源就夠人類使用上幾百年。因此，科學(xué)家認(rèn)為21世紀(jì)人類將回歸海洋，將21世紀(jì)稱為海洋世紀(jì)。
　　二 、中國(guó)海洋環(huán)境污染的現(xiàn)狀
　　目前，總的來看，中國(guó)的海洋環(huán)境，基本上還是處于良好狀態(tài)。但在某些沿岸的海灣、河口及局部海域，如大連灣、遼河口、錦州灣、渤海灣、萊州灣和膠州灣等環(huán)境污染比較嚴(yán)重；某些海洋水產(chǎn)資源衰落，漁獲量減少，少數(shù)珍貴海產(chǎn)品受損，一些海洋水產(chǎn)資源質(zhì)量受到影響；部分灘涂荒廢，濱海環(huán)境遭到損害。就海區(qū)而言，渤海沿岸污染較嚴(yán)重，東海和黃海次之，南海污染較輕，基本尚屬正常。長(zhǎng)期以來，由于人們對(duì)海洋資源環(huán)境缺乏保護(hù)意識(shí)，輕保護(hù)，重開發(fā)，向海洋索取多，投入少，也由于部分地區(qū)貫徹落實(shí)國(guó)家的法律、法規(guī)、政策不到位，缺乏有力的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施等等，致使我國(guó)海洋資源環(huán)境明顯惡化：一是無序無度的海洋開發(fā)使海洋生態(tài)||環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。20世紀(jì)六、七十年代，我國(guó)掀起圍海造田熱，80年代以來，由于海水養(yǎng)殖業(yè)的興起，遍及沿海各地的圍墾熱再次出現(xiàn)。沿海水域由于無序無度的開發(fā)利用，海灣及海岸帶生態(tài)系統(tǒng)如紅森林、珊瑚礁、濱海濕地、海草床、河口等受到嚴(yán)重破壞，分布區(qū)域嚴(yán)重萎縮，使魚、蝦、貝、藻等海洋生物失去了很多繁殖、生長(zhǎng)棲息場(chǎng)所，加速了海洋生物退化、瀕危和滅絕。如歷史稱“金灣”、“銀灣”的海門灣、企望灣已荒漠化，海門灣的中華白海豚(俗稱“白鵝”)已銷聲匿跡；二是海洋捕撈強(qiáng)度控制措施不力，造成漁業(yè)資源急劇衰退。由于改革開放以來，漁船猛增，捕撈能力已大大超過了資源的再生能力，出現(xiàn)酷捕濫捕現(xiàn)象，使?jié)O場(chǎng)變遷或縮減，漁獲量明顯減少，近海資源密度比80年代初下降七、八倍，沿海傳統(tǒng)20大漁汛基本消失，有的品種甚至到了瀕危的地步。如金錢魚、鯨、綠海龜、鱟、鸚鵡螺等。 三是海洋環(huán)境污染加劇致使赤潮頻繁發(fā)生。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，人民生活水平的提高，大量未經(jīng)處理的工業(yè)污水、生活污水源源不斷排入江河、湖泊、最后流入海洋，海洋無形成為陸域污水、垃圾的“排放場(chǎng)”，沿海、海域納污自凈能力不斷下降，使海洋水體污染嚴(yán)重，導(dǎo)致赤潮頻繁發(fā)生。根據(jù)有關(guān)資料反映，我國(guó)沿海70年代以前發(fā)生過赤潮3次，70年代9次，80年代29次，90年代以后猛增至200多次。如去年我省的珠江口、粵東沿海也先后發(fā)生了赤潮。赤潮的發(fā)生給魚、蝦、貝類等海洋生物及海洋水質(zhì)環(huán)境造成危害。尤其對(duì)海水養(yǎng)殖業(yè)危害更大，經(jīng)濟(jì)損失數(shù)以億計(jì)。
　　綜上所述，我國(guó)沿海生態(tài)環(huán)境已遭受一定破壞，進(jìn)入21世紀(jì)，首先應(yīng)對(duì)沿海海域應(yīng)進(jìn)行保護(hù)和整治，使海洋生態(tài)環(huán)境得以恢復(fù)。其次是加大海洋開發(fā)力度，讓海洋為人類提供更多的資源，提高我國(guó)綜合國(guó)力和人民生活質(zhì)量，將我國(guó)建設(shè)成為名副其實(shí)的海洋強(qiáng)國(guó)。
　　三、 中國(guó)保護(hù)海洋環(huán)境的基本政策和主要措施：
　　海洋環(huán)境與陸上不同，一旦被污染，即使采取措施，其危害也難以||在短時(shí)間內(nèi)消除。因?yàn)橹卫砗Ｓ蛭廴颈戎卫黻懮衔廴舅M(fèi)的時(shí)間要長(zhǎng)，技術(shù)上要復(fù)雜，難度要大，投資也高，而且還不易收到良好效果。所以保護(hù)海洋環(huán)境，應(yīng)以預(yù)防為主，防治結(jié)合，合理開發(fā)，綜合利用。這應(yīng)該說是保護(hù)海洋環(huán)境的基本策略。保護(hù)海洋環(huán)境不僅需要有正確的海洋開發(fā)政策和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，還需要有一整套科學(xué)的、嚴(yán)格的管理制度和方法，尤其是要抓好污染源的管理，這是海洋環(huán)境保護(hù)的重要環(huán)節(jié)。海洋的自凈能力也是一種資源，我們應(yīng)該充分利用海域的自凈能力，以利于降低治理“三廢”的成本，發(fā)展生產(chǎn)，同時(shí)有效地控制污染物的入海量，要避免走先污染后治理的彎路。
　　許多年來，中國(guó)在工農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，積極治理工業(yè)“三廢”，大搞技術(shù)革新，廣泛開展綜合利用，為消除污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人民健康，促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，做出了很大成績(jī)。在廣泛地調(diào)查研究和積累許多寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出中國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本方針：“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境，造福人民”。實(shí)踐證明，這也是搞好海洋環(huán)境保護(hù)的正確方針。
　　“全面規(guī)劃，合理布局”，是保護(hù)環(huán)境，防患于未然的極其重要的措施，也是貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合方針的體現(xiàn)。在安排國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，必須統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃，正確處理好工業(yè)和農(nóng)業(yè)、重工業(yè)和輕工業(yè)、沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)、城市和農(nóng)村、生產(chǎn)與生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境等關(guān)系。要把保護(hù)自然資源和合理利用自然資源結(jié)合起來，加強(qiáng)計(jì)劃性、科學(xué)性和預(yù)見性，避免盲目性和片面性。要把近期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，力求避免或減少開發(fā)后對(duì)自然資源的破壞及對(duì)環(huán)境的影響。在工、農(nóng)、林、牧、漁、鹽、副業(yè)、養(yǎng)殖以及其它海洋資源開發(fā)的布局上，除注意原料、動(dòng)力、水源、交通等條件外，還需考慮地質(zhì)、地形、海洋水文、氣象條件以及生物資源的特點(diǎn)，要綜合研究，權(quán)衡利弊，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，反對(duì)各行其是，不能只顧生產(chǎn)，忽視環(huán)境保護(hù)，既要注意短期的效益，又要充分估計(jì)到今后可能會(huì)帶來的長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。不能只顧利用，不顧資源和環(huán)境的保護(hù)。
　　“綜合利用，化害為利”，是發(fā)展社會(huì)主義企業(yè)和消除環(huán)境污染||的有效途徑。“害”與“利”是對(duì)立統(tǒng)一的矛盾，它們?cè)谝欢l件下可以相互轉(zhuǎn)化。“害”是由生產(chǎn)中的“廢”所造成的，“廢”與“寶”又是對(duì)立統(tǒng)一的矛盾，在一定條件下，它們也可以相互轉(zhuǎn)化。促進(jìn)這個(gè)轉(zhuǎn)化的條件，就是綜合利用。綜合利用的內(nèi)容很廣，一方面是指資源本身的綜合利用，另一方面要建立經(jīng)濟(jì)、合理的聯(lián)合企業(yè)。只有把治理工業(yè)“三廢”同開展企業(yè)技術(shù)改造和資源的綜合利用結(jié)合起來，才能盡量做到把“三廢”中的危害物質(zhì)消滅在生產(chǎn)過程中，許多原來?xiàng)壷疄楹Φ?ldquo;三廢”，把它充分利用起來，大搞工藝改革和技術(shù)革新，就能變“廢”為“寶”，化“害”為“利”，達(dá)到投資少、收益大、品種多、危害小的合理開發(fā)的目的。
　　“依靠群眾，大家動(dòng)手”，這是黨的群眾路線在海洋環(huán)境保護(hù)工作上的體現(xiàn)，也是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的重要保證。保護(hù)和改善環(huán)境，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，涉及每個(gè)人和各個(gè)方面。只有依靠群眾，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，人人動(dòng)手，個(gè)個(gè)關(guān)心，大家齊心協(xié)力，海洋環(huán)境保護(hù)工作才能順利進(jìn)行，許多海洋環(huán)境保護(hù)措施才能落實(shí)，海洋環(huán)境保護(hù)工作才能搞好。因此，海洋環(huán)境保護(hù)工作必須堅(jiān)持群眾路線，放手發(fā)動(dòng)群眾。
　　“保護(hù)環(huán)境，造福人民”，這是環(huán)境保護(hù)工作的根本目的和最重要的宗旨。保護(hù)環(huán)境，從根本上講，是為了保護(hù)人民的身體健康和發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)，造福于人民，為人民謀取更多的幸福，把中國(guó)建設(shè)得更加美好富強(qiáng)。
　　中國(guó)有優(yōu)越的社會(huì)主義制度，為防止和消除污染及迅速發(fā)展海洋環(huán)境科學(xué)，提供了最大的可能和極大的有利條件。中國(guó)政府歷來重視環(huán)境保護(hù)和改善環(huán)境的工作。早在新中國(guó)成立初，政府即要求在實(shí)施增產(chǎn)節(jié)約的同時(shí)，必須注意職工的安全、健康和必不可少的福利事業(yè)。要求在搞社會(huì)主義工業(yè)建設(shè)的同時(shí)，必須注意對(duì)環(huán)境的保護(hù)和改善，絕對(duì)不能做貽害子孫后代的事。中國(guó)政府多次指示：要合理利用自然資源，積極開展綜合利用，正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。以后又針對(duì)中國(guó)出現(xiàn)環(huán)境污染的情勢(shì)，制定了符合中國(guó)國(guó)情的環(huán)境保護(hù)工作的三十二字方針，頒布了中國(guó)工業(yè)“三廢”的排放和防止沿海水域污染的規(guī)定，采取許多有力措施，如應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，縮短流程，不讓廢水流失，根治污染源，大搞綜合利用以及裝備環(huán)境污染物的處理設(shè)施等。對(duì)于一些不適宜在城市的工廠，進(jìn)行搬遷和轉(zhuǎn)移；對(duì)那些目前還難以治理或有礙市容的企業(yè)進(jìn)行合理的關(guān)、停、并或改造。采用多種方法，來控制污染源。因?yàn)楣I(yè)廢水是海洋污染的重要來源，控制工業(yè)廢水的排放仍是減少海洋污染的重要途徑。與此同時(shí)，大搞植樹造林、整頓廠容、綠化環(huán)境和開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，從而出現(xiàn)了一大批“花園式”的工廠，為大型工廠找到了整頓治理的良好方法。||
　　在組織落實(shí)方面，國(guó)務(wù)院成立了環(huán)境保護(hù)的主管機(jī)構(gòu)和“三廢”的治理機(jī)構(gòu)，各省、市、區(qū)也成立了相應(yīng)的專門領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理中國(guó)各地和沿海水域的環(huán)境保護(hù)工作。在健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，還設(shè)置了一系列的海洋環(huán)境科研機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，積極組織廣大科技人員，開展中國(guó)沿海、重點(diǎn)港灣及河口區(qū)的污染調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，為控制和理治海洋污染提供了科學(xué)依據(jù)。沿海的石油化工等企業(yè)，按照“三廢”治理的措施，不僅設(shè)有污水處理的裝置，還設(shè)有監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。有關(guān)的環(huán)保部門正加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，因地制宜地實(shí)行有效的防治和管理。目前，中國(guó)已建立了沿海污染的監(jiān)測(cè)網(wǎng)，發(fā)布海域污染通報(bào)，評(píng)價(jià)海域環(huán)境質(zhì)量。如國(guó)家海洋局下屬的“中國(guó)海監(jiān)11”號(hào)，就是一艘對(duì)渤、黃海進(jìn)行海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視和執(zhí)法管理的執(zhí)法船，船上裝有海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)的專用儀器設(shè)備和海洋水文、化學(xué)、地質(zhì)、生物等實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)行溶解氧、pH值、化學(xué)耗氧量等現(xiàn)場(chǎng)分析和油類、汞、鉻、鉛、鎘以及有機(jī)氯農(nóng)藥等的室內(nèi)分析。
　　除進(jìn)行了大量環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查外，中國(guó)還大力開展海洋環(huán)境科學(xué)方面的研究工作，如在海洋環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，海洋污染監(jiān)測(cè)技術(shù)與方法，海洋污染對(duì)生物資源的影響，海洋開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響，石油和金屬污染物遷移規(guī)律，海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)定以及海洋污染航空遙感等等方面，都取得一定成績(jī)。為了統(tǒng)一中國(guó)的海洋污染調(diào)查方法及其各項(xiàng)技術(shù)規(guī)定，編印了中國(guó)的“海洋污染調(diào)查規(guī)范”。此外，有關(guān)高等院校還設(shè)置和開設(shè)了海洋污染的專業(yè)課，培養(yǎng)有關(guān)專業(yè)人材，以適應(yīng)我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)工作的需要。
　　保護(hù)海洋環(huán)境的另一重要措施，就是管理海洋環(huán)境，制定和健全必要的法制和規(guī)章制度。早在50年代中期和60年代初期，中國(guó)先后頒布了一系列關(guān)于船舶、港口、航運(yùn)和海事處理等管理規(guī)定；1974年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《中華人民共和國(guó)防止沿海水域污染暫行規(guī)定》，并在內(nèi)部試行。
　　為了保護(hù)中國(guó)水產(chǎn)資源，1955年6月國(guó)務(wù)院公布了《渤海、黃海、東海機(jī)輪拖網(wǎng)漁業(yè)禁漁區(qū)》的命令。1957年8月國(guó)務(wù)院又作了補(bǔ)充規(guī)定。1956年11月頒發(fā)了“關(guān)于貫徹資源保護(hù)政策，有力地安排漁場(chǎng)和改造船網(wǎng)工具的指示”。1957年4月頒發(fā)了“水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)暫行條例(草案)”。沿海各省市根據(jù)此條例，分別制定了繁殖保護(hù)措施。1957年7月頒||布了“對(duì)機(jī)輪侵入禁漁區(qū)的處理指示”。1979年2月，國(guó)務(wù)院正式頒布了《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》。這些均充分說明黨和政府對(duì)水產(chǎn)資源保護(hù)的重視�！端a(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》中明確規(guī)定：對(duì)帶魚、大黃魚、小黃魚、藍(lán)圓鲹、沙丁魚、太平洋鯡魚、鰳魚、真鯛、黑鯛、二長(zhǎng)棘鯛、紅笛鯛、梭魚、鲆、鰈、鰨、石斑魚、鱈魚、狗母魚、金錢魚、鯧魚、?魚、白姑魚、黃姑魚、鮐魚、馬鮫、海鰻等海水魚類；對(duì)蝦、毛蝦、青蟹、鷹爪蝦、中華絨螯蟹、梭子蟹等蝦蟹類；鮑魚、蟶、蚶、牡蠣、西施舌、扇貝、江鰩、文蛤、雜色蛤、翡翠貽貝、紫貽貝、厚殼貽貝、珍珠貝等貝類；紫菜、裙帶菜、石花菜、江蘺、海帶、麒麟菜等藻類以及鯨、海龜、玳瑁、海參、烏賊和魷魚等重點(diǎn)加以保護(hù)。“嚴(yán)禁炸魚、毒魚、濫用電力捕魚以及進(jìn)行敲作業(yè)等嚴(yán)重?fù)p害水產(chǎn)資源的行為”。禁止向漁業(yè)水域排棄有害水產(chǎn)資源的污水、油類、油性混合物等污染物質(zhì)和廢棄物”。對(duì)產(chǎn)重危害資源的漁具，加以禁止或限期淘汰；對(duì)危害資源較輕的漁具，應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地予以改進(jìn)。各種主要漁具，應(yīng)按不同捕撈對(duì)象，分別規(guī)定最小網(wǎng)眼尺寸。禁止制造或出售不合規(guī)定的漁具。等等。
　　特別是1983年3月1日施行的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，是用法制來管理中國(guó)的海洋環(huán)境，保護(hù)國(guó)家權(quán)益的大事；是中國(guó)第一部綜合性的保護(hù)海洋環(huán)境的法律，適合于中國(guó)管轄的一切海域�！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》的公布和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)海洋環(huán)境立法工作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期�！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》主要對(duì)防止海洋污染損害從法律上作了規(guī)定；一是防止海岸工程對(duì)海洋環(huán)境的損害，主要指在海岸建造港口、油碼頭和興建入�？诘乃こ痰龋欢欠乐购Ｑ笫涂碧介_發(fā)對(duì)海洋環(huán)境的污染，主要指爆破勘探、鉆井、試油、輸油等；三是防止陸源污染物對(duì)海洋環(huán)境的污染，主要指向海洋排放污染物、在海岸灘涂設(shè)置廢棄物堆放處理場(chǎng)等；四是防止船舶對(duì)海洋環(huán)境的污染；五是防止傾倒廢棄物對(duì)海洋環(huán)境的污染損害，規(guī)定了向海洋傾倒廢棄物的限制條件、申請(qǐng)、批準(zhǔn)和監(jiān)督的程序。上述方面做到了，則基本上可以達(dá)到保護(hù)海洋環(huán)境的需要。凡違反本法，造成海洋環(huán)境污染和損害的，將區(qū)別不同情況，承擔(dān)賠償責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。無疑，《海洋環(huán)境保護(hù)法》的施行，是一項(xiàng)促進(jìn)中國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展、保護(hù)海洋環(huán)境的重大措施。
　　經(jīng)過多年的努力，中國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)工作有了顯著的進(jìn)展，治理工業(yè)污染取得較大成績(jī)，城市的環(huán)境狀況有一定的改善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)初見成效，環(huán)境管理體系已初步形成，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作迅速發(fā)展，環(huán)境科學(xué)的研究、教育事業(yè)得到加強(qiáng)，海洋環(huán)境保護(hù)法已得到了充實(shí)和完善.
 
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2010年國(guó)家公務(wù)員考試申論科目A卷參考答案
一、認(rèn)證閱讀給定材料，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）
1.“給定資料1”提到，權(quán)威部門指出，如果再不采取果斷措施，渤海將在十幾年后變成“死海”。這里的“死海”是什么意思。（10分）
要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過100字。
參考答案：
此處的“死海”是指由于人類對(duì)海洋資源過度開發(fā)、污染海水而產(chǎn)生的自然環(huán)境破壞、海水水質(zhì)惡化、野生動(dòng)植物減少乃至滅絕、自然災(zāi)害增多、環(huán)境自我調(diào)節(jié)能力大大下降的海域。
（80字）
2.請(qǐng)結(jié)合給定資料中的具體事例，談?wù)勀銓?duì)“海洋的污染將毀滅魚兒的家園，但讓人類不寒而栗的毀滅絕非僅此而已！”這句花的理解。（10分）
要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過150字。
參考答案：
一方面，人類對(duì)海洋的污染破壞了海洋生態(tài)，導(dǎo)致水質(zhì)惡化、野生動(dòng)植物減少甚至絕跡。更嚴(yán)重的是，這種污染可能導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境自我調(diào)節(jié)能力受損，自然資源減少，自然災(zāi)害增多，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；污染還可能導(dǎo)致疫病，直接威脅沿海地區(qū)居民的生命和身體健康。這些危害比動(dòng)植物減少更加值得擔(dān)憂。
（141字）
二、依據(jù)給定資料，談?wù)勀銖南旅嬉欢挝淖种械玫侥男﹩⑹�。�?0分）
荷蘭的“圍海造田”與我國(guó)的“圍湖造田”有著相似的初衷，而“退耕還海”與“退耕還湖”都反映了人類可貴的自�。贿�應(yīng)該注意到，荷蘭人的“退耕還海”雖然只涉及3平方公里的的海域，但留給人們的思考卻是很寶貴的。
要求：分析全面 ，條理清晰，不超過300字。
參考答案：
無論是“退耕還海”還是“退耕還湖”，都是犧牲人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的局部利益來復(fù)原、改善自然環(huán)境。這帶給我們幾點(diǎn)啟示：第一，人類在改造自然、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)必須注意經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)，開發(fā)要適度、合理，要符合自然資源的承受力，否則會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果。第二，對(duì)人類過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展||中一些錯(cuò)誤做法造成的對(duì)自然地?fù)p害要敢于承認(rèn)和糾正，從協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的角度出發(fā)，適當(dāng)犧牲人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，采取措施恢復(fù)自然環(huán)境。無論這種錯(cuò)誤多么微小，都要堅(jiān)持改正。第三，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要堅(jiān)持對(duì)發(fā)展思路、方式的錯(cuò)誤進(jìn)行反省和糾正，不斷改進(jìn)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)，保障人類社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。
（277字）
三、假設(shè)你是沿海某省省政府工作人員，請(qǐng)結(jié)合給定資料，草擬一份《關(guān)于將半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)備的報(bào)告》的內(nèi)容要點(diǎn)。（20分）
要求：
1． 內(nèi)容全面，有針對(duì)性；
2． 條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明，不超過400字。
參考答案：
《報(bào)告》的要點(diǎn)包括：
第一，我省應(yīng)以科學(xué)開發(fā)海洋資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主建立半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。利用海洋資源，帶動(dòng)本省、沿河流域、沿海一線其他省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整合省內(nèi)各地區(qū)資源，改善當(dāng)下重復(fù)建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r，推動(dòng)本地區(qū)、東北、環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、東亞鄰國(guó)的相互聯(lián)系和交流協(xié)作。應(yīng)盡力爭(zhēng)取使這一重要規(guī)劃規(guī)劃納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)取國(guó)家支持。
第二，半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)以港航、交通、鋼鐵、能源、電力、石化、造船等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，在省內(nèi)規(guī)劃“兩城七區(qū)”的經(jīng)濟(jì)區(qū)主體區(qū)分工，確定不同發(fā)展目標(biāo)，整合各地資源形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將周邊海島納入總體規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)，更加注重海洋高科技產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第三，半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立應(yīng)特別注重提高產(chǎn)業(yè)層級(jí)、優(yōu)化發(fā)展方式，要加大對(duì)相關(guān)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的審查力度，著力培養(yǎng)技術(shù)含量高、低污染、低排放的產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，適當(dāng)建立環(huán)保區(qū)域，推進(jìn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用。
（395字）
四、參考給定資料，圍繞“海洋的保護(hù)與開發(fā)”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
要求：
1． 思想深刻，觀點(diǎn)明確；
2． 內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言暢達(dá)；
3． 總字?jǐn)?shù)900-1100字。 ||
參考范文：
科學(xué)開發(fā) 合理保護(hù) 依托海洋資源推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
我國(guó)擁有漫長(zhǎng)的海岸線和遼闊的海域，海洋資源極為豐富。多年來，我們通過大力開發(fā)海洋資源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利支撐。當(dāng)前我國(guó)GDP中有大約十分之一的份額都來自海洋經(jīng)濟(jì)。但是，由于開發(fā)方式不當(dāng)、對(duì)環(huán)保不夠重視，對(duì)海洋的開發(fā)利用也產(chǎn)生了諸多問題：海洋環(huán)境惡化，野生動(dòng)植物減少，自然災(zāi)害增加，自然資源被破壞，我國(guó)可持續(xù)發(fā)展能力受到損害。
對(duì)待海洋資源應(yīng)該既科學(xué)開發(fā)、又合理保護(hù)，統(tǒng)籌兼顧、共同推進(jìn)。這不僅是因?yàn)槲覈?guó)海洋資源的人均占有量小、資源脆弱易損，也是因?yàn)檫^去重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)開發(fā)的錯(cuò)誤方式使我們更加警惕開發(fā)的方式。兼顧開發(fā)與保護(hù)，既有利于推動(dòng)沿海和全國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，也有利于保護(hù)我國(guó)海洋資源，從而長(zhǎng)遠(yuǎn)上保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，應(yīng)采取如下綜合措施：
第一，完善海洋開發(fā)、保護(hù)方面的相關(guān)立法。在現(xiàn)有《海島保護(hù)法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立相關(guān)的法律，確定海洋資源開發(fā)的規(guī)模、區(qū)域、方式等內(nèi)容，以及海洋資源的保護(hù)區(qū)域、保護(hù)方法，為海洋資源合理開發(fā)利用奠定法律基礎(chǔ)。
第二，嚴(yán)格進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。站在國(guó)家海洋戰(zhàn)略發(fā)展的高度，建立海洋綜合管理規(guī)劃體系，對(duì)全國(guó)沿海地區(qū)海洋資源發(fā)展的目標(biāo)、功能給予合理定位，根據(jù)各地具體情況劃定優(yōu)化、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和限制、禁止開發(fā)區(qū)域，合理建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和自然保護(hù)區(qū)。注重海洋高科技產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確立科學(xué)合理的發(fā)展格局。
第三，加強(qiáng)區(qū)域整合協(xié)作。宏觀上整合各地資源，靈活調(diào)配、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)。建立各省、地、縣的領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制，定期協(xié)商海洋資源的綜合開發(fā)和海洋保護(hù)，形成聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)機(jī)制。
第四，優(yōu)化海洋開發(fā)方式。特別注重海洋資源開發(fā)利用相關(guān)項(xiàng)目的審查力度，建立污染源控制與綜合管理系統(tǒng)，嚴(yán)格禁止高耗能、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能，大力引入、推廣高技術(shù)、低污染的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能，推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用，各級(jí)政府積極建立科研機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)研發(fā)海洋資源開發(fā)的高新技術(shù)，提高海洋資源利用率，降低污染。
第五，加大對(duì)海洋資源的綜合保護(hù)。在完善法規(guī)、規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的保護(hù)與防治，適當(dāng)建立自然保護(hù)區(qū)，加大對(duì)城市、企業(yè)排污的監(jiān)管力度，普及自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)排污超標(biāo)的嚴(yán)格問責(zé)。發(fā)揮民間環(huán)保組織的監(jiān)督作用，政府和媒體合作加大社會(huì)宣傳力度，提高公眾參與度，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)，與海洋開發(fā)共同形成“綜合性海域管理”體系。
只有采取從立法到宣傳的多方面綜合對(duì)策，力行科學(xué)合理的開發(fā)和保護(hù)政策，才能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)上保證海洋資源的長(zhǎng)久利用，落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，從而為我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。
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