2012公務(wù)員考試申論：收入差距拉大的原因

　　從“房產(chǎn)加名稅”到“月餅稅”，近來關(guān)于稅收的話題不斷挑動公眾神經(jīng)。一些人好像已經(jīng)形成了對稅收的“條件反射”，一提到收稅，第一反應(yīng)就是反對。
　　公眾為什么會形成對稅收的抵觸情緒？如何排解這種情緒？中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長樊勇對此進(jìn)行了解釋。
　　樊勇認(rèn)為，公眾這種對稅收的抵觸情緒不利于推動我國“十二五”期間的財稅體制改革，尤其是稅制改革。想要排解這種情緒，政府和公眾都應(yīng)該從財政收和支的角度看問題。政府要注重增加與公眾生活息息相關(guān)的民生支出，讓公眾感覺到政府不僅收了錢，也為老百姓辦了事。
　　公眾為何會出現(xiàn)對稅收的抵觸情緒
　　稅負(fù)的輕重，是一個相對概念而非絕對概念，它需要與納稅人享受到的福利相比較。比如，甲交了兩元的稅，乙交了3元的稅，不能簡單地說，乙的稅負(fù)比甲重。如果甲交了兩元的稅，享受了1元的福利；乙交了3元的稅，卻享受到了3元的福利。比較而言，其實是甲的稅負(fù)重于乙。
　　從這個角度來看，公眾之所以會出現(xiàn)對稅收的抵觸情緒，一定程度上是因為在他們看來，自己繳了稅卻沒有享受到應(yīng)有的福利。當(dāng)公眾覺得政府收了錢沒辦事，或者沒辦好，他們就會將情緒發(fā)泄到稅收上。
　　稅負(fù)輕重與否，需要與福利水平相比較才能得出結(jié)論。由于我們現(xiàn)在很難拿到我國以及國外福利水平的數(shù)據(jù)，所以現(xiàn)在還沒有關(guān)于我國公眾稅負(fù)輕重的精確研究結(jié)論。
　　一般情況下，學(xué)界會用政府稅收收入占GDP的比重、政府財政收入占GDP的比重、政府所有收入（包括土地出讓金、各種收費等財政外收入--編者注）占GDP的比重這三個概念，從不同層面來反映稅負(fù)水平。
　　根據(jù)2010年財政數(shù)據(jù)，我國政府稅收收入占GDP的比重接近18%；政府公共財政收入占GDP的比重在20%左右；政府所有收入占GDP的比重，目前沒有公開的確切數(shù)據(jù)，考慮到政府籌集的社會保障收入和各級政府龐大的土地出讓金收入，這個比重應(yīng)該不會太低，有學(xué)者估計超過30%，高于發(fā)展中國家平均水平，甚至接近某些發(fā)達(dá)國家水平。上述數(shù)據(jù)與當(dāng)前一些突出的民生問題相對照，反映出我國目前的稅負(fù)的確不輕。
　　雖然前段時間公眾的注意力一直放在個人所得稅上，實際上，現(xiàn)在公眾承擔(dān)的流轉(zhuǎn)稅（主要包括增值稅、營業(yè)稅、消費稅等--編者注）要遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于所得稅。財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年全國稅收收入中，各項流轉(zhuǎn)稅加在一起占到近55.0%，所得稅加在一起僅占24.2%。
　　但由于流轉(zhuǎn)稅屬于間接稅，是一種隱性稅負(fù)，很多人不知道自己在消費時已承擔(dān)了這些稅負(fù)，所以并未像所得稅一樣引起關(guān)注。從理論上講，流轉(zhuǎn)稅具有累退效應(yīng)，即消費越多，承擔(dān)的稅收負(fù)擔(dān)越重。由征稅引起的商品漲價幅度，往往遵循著生活必需品最大、日用品次之、奢侈品最小的規(guī)律。也就是說，高額流轉(zhuǎn)稅對普通人的影響相對而言要大于高收入群體。
　　當(dāng)下很多收入差距根源在于社會財富的一次分配不均
　　今年6月，十一屆全國人大常委會再次修改個人所得稅法，決定從9月1日起，將個人所得稅的免征額由2000元提高到3500元。此次減稅措施使6000萬工薪階層不用再繳納個人所得稅。毫無疑問，這是一個積極的減稅措施。但我們也要看到，此次修改只是對個人所得稅法進(jìn)行的一個小手術(shù)，個人所得稅的征稅項目有十類，此次修改只涉及其中的一類--工資薪金所得。
　　現(xiàn)在社會上有一種觀念，就是將個稅簡單理解為對個人工資薪金的征稅，將個稅改革理解為對工資薪金免征額的調(diào)整，這種認(rèn)識是非常片面的。對于當(dāng)前的個稅體系來說，十類征收項目都有進(jìn)一步改革的空間，對工資薪金個稅免征額的調(diào)整只是總體改革的第一步。通過將免征額從2000元提高到3500元，來縮小當(dāng)前的居民收入差距，顯然是杯水車薪。我們不能將縮小收入差距完全寄希望于稅收制度改革上。要知道，當(dāng)下很多收入差距，根源在于社會財富的一次分配不均。稅收只是一個社會財富的二次分配手段，想要用它來解決分配中產(chǎn)生的所有問題，顯然不現(xiàn)實。想要真正解決收入差距問題，還是要對社會財富分配進(jìn)行綜合改革。