北京公務(wù)員申論熱點：治理出租車拒載

    【鏈接背景】

　　調(diào)查，有79.7的%的網(wǎng)友反映所在的城市“打車難”。中國社科院發(fā)布的《公共服務(wù)藍皮書》顯示，有8.48%的人表示通常需等待半小時以上，45.29%的人表示打車需等待10-30分鐘，只有占總體比例11.68%的人等出租車的時間在5分鐘以內(nèi)。

　　之所以“打車”難，不只是因為出租車數(shù)量少，也不只是因為道路擁堵，最讓人惱火的是，明明車來了還拒載，或者要個高價——“不坐滾蛋”。由社科文獻出版社出版發(fā)行的《公共服務(wù)藍皮書：中國城市基本公共服務(wù)力評價（2011—2012）》認為，這說明打車難的確已經(jīng)成為人們生活中較為普遍的問題。

　　【標準表述】

　　原因分析

其一，城市建設(shè)影響了出租車的使用效率；

　　其二，城市交通擁堵狀況不斷加劇，為避免堵車影響收入，上下班高峰時段很多司機不愿意跑擁堵路段和主城區(qū)，導(dǎo)致市民在一些交通樞紐、商業(yè)中心、醫(yī)院附近很難打到出租車；

其三，監(jiān)管部門無作為，出租車公司無管理動力，民眾無維權(quán)意識。

其四，城市人口規(guī)模的擴大，人類社會活動的不斷多元化都增加了對出租車的需求；

　　其五，同進出租車行業(yè)不規(guī)范，拒載行為屢屢發(fā)生。這也是導(dǎo)致打車難的人為因素之一。

　　相應(yīng)措施

　　我們建議：

　　一 監(jiān)督管理和懲罰力度要加強，優(yōu)化出租車運營模式。要堅持優(yōu)先發(fā)展公交戰(zhàn)略，并調(diào)整出租車的運價結(jié)構(gòu)。出租車的市場定位原本是為外來商務(wù)旅游人員、城市應(yīng)急人群出行服務(wù)的，通過價格杠桿分流一部分客源，把出租車留給真正需要的人。同時建立信息化的出租車調(diào)控系統(tǒng)并強化監(jiān)管力度，加大對拒載行為的處罰力度等措施，可以有效緩解打車難的問題。

　　二 光靠監(jiān)管不能治本，還需重新分配出租車行業(yè)的利潤。司機普遍拒載的原因是載客會賠錢。即便監(jiān)管的水平提高，只靠監(jiān)管作用也是有限的。所謂有果必有因，目前出租車“拒載”現(xiàn)象普遍的原因就在于，在擁堵的時候載客劃不來。因此，應(yīng)對拒載，最重要的是開放市場準入資格。開放市場，讓個體經(jīng)營者也能通過拍賣獲得牌照參與運營出租車，從而提升出租車行業(yè)的整體利潤水平，無疑將有助于減少“拒載”現(xiàn)象。而在通訊技術(shù)日趨發(fā)達的今天，個體經(jīng)營的出租車同樣也能提供很好的服務(wù)。目前，許多發(fā)達國家和地區(qū)的出租車行業(yè)都是這種公司和個體經(jīng)營混合存在的形式。

　　三 徹底解決“打車難”，還需提升城市交通能力。其實，“打車難”最根本的原因，還是城市路面交通過于擁堵，這個城市病，只能通過加快大型公共交通的建設(shè)來解決了。

　　治理土壤污染，不能僅僅滿足于亡羊補牢，更當未雨綢繆。因此說來，只有政府部門切實行使監(jiān)管職能，有效防止和遏制對土壤的新污染，才能從根本上解決土壤污染的問題。具體來說，相關(guān)政府部門應(yīng)該從以下五個方面發(fā)力：

　　一是建立“人口、資源、環(huán)境、發(fā)展”四位一體協(xié)調(diào)發(fā)展的新政績考核標準，將預(yù)防和控制土壤污染以及治理修復(fù)情況納入耕地保護考核體系，從而促使各級地方政府切實加大土壤污染防治的力度。

二是設(shè)立污染土壤治理專項資金，為污染土壤的治理修復(fù)提供資金保障，并對使用情況進行有效監(jiān)督。

三是加強土壤污染物來源控制。針對治理修復(fù)周期長的特點，在預(yù)防和控制土壤污染的具體操作中，對污染指標監(jiān)測實行連續(xù)跟蹤，將監(jiān)測結(jié)果連同項目立項、審批、環(huán)評等環(huán)節(jié)作為綜合考評指標，從源頭上控制土壤污染。　　

四是政府應(yīng)全程參與，監(jiān)督企業(yè)清潔生產(chǎn)和物質(zhì)循環(huán)利用，有效控制污染物的排放。

　　五是土壤質(zhì)量下降，使農(nóng)作物減產(chǎn)降質(zhì)。由于農(nóng)藥、化肥和工業(yè)導(dǎo)致的土壤污染，使我國糧食每年因此減產(chǎn)高達數(shù)億公斤。