天津公務(wù)員申論熱點(diǎn)：地方財(cái)政虛腫

    在巨大的財(cái)稅增收壓力下，一度得到治理的返點(diǎn)引稅等做法，在一些地方又見(jiàn)抬頭。記者近來(lái)在基層采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方不惜成本，違規(guī)操作，財(cái)政空轉(zhuǎn)，制造增收假象，給地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)極大隱患。

　　一位被提拔到一個(gè)大縣擔(dān)任縣委書(shū)記的官員告訴記者，調(diào)任的大縣財(cái)政收入賬面的數(shù)字有8億多元，縣級(jí)工業(yè)園區(qū)號(hào)稱企業(yè)產(chǎn)值高達(dá)76億多元。但是自己到任后對(duì)賬發(fā)現(xiàn)，實(shí)際這個(gè)縣財(cái)政收入不到5億元，虛報(bào)率超過(guò)30%;園區(qū)企業(yè)銷售收入實(shí)際不過(guò)19億元，園區(qū)大片土地荒蕪、企業(yè)廠房閑置。這位縣委書(shū)記說(shuō)，從表面上看，自己被提拔了，風(fēng)風(fēng)光光，但實(shí)際上接手的是“一手爛得不能再爛的牌”。

　　有地方號(hào)稱財(cái)政增收大縣，各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)字連年上揚(yáng)，但是當(dāng)?shù)毓珓?wù)員和教師連正常的工資和津補(bǔ)貼都難以到位。中西部地區(qū)某縣財(cái)政收入號(hào)稱20多億元，在當(dāng)?shù)孛�列前茅，但是審�?jì)部門一查賬，發(fā)現(xiàn)虛報(bào)數(shù)字超過(guò)三分之一。前任領(lǐng)導(dǎo)提拔了，到任的新領(lǐng)導(dǎo)叫苦不迭。去年臨近過(guò)年，這個(gè)縣的主要領(lǐng)導(dǎo)不得不四處“活動(dòng)”，“化緣”發(fā)放工資，勉強(qiáng)讓教師和公務(wù)員拿錢過(guò)了年。

　　有地方號(hào)稱建設(shè)“總部經(jīng)濟(jì)”，但事實(shí)上，引進(jìn)的企業(yè)只是在當(dāng)?shù)嘏d建了一些用于接待、度假的“會(huì)所”。所謂的企業(yè)總部只是變更公司注冊(cè)地，對(duì)地方談不上實(shí)際的生產(chǎn)力，政府和企業(yè)一起玩的就是一個(gè)“數(shù)字”。

　　梳理發(fā)現(xiàn)，一些地方財(cái)稅造假手段主要有以下幾種：

　　鼓動(dòng)企業(yè)虛開(kāi)發(fā)票，在企業(yè)納稅后，縣鄉(xiāng)財(cái)政再以“項(xiàng)目扶持”“納稅大戶獎(jiǎng)勵(lì)”等方式將錢返還給企業(yè);

　　以獎(jiǎng)勵(lì)方式對(duì)納稅大戶變相“返點(diǎn)引稅”，返點(diǎn)幅度甚至高達(dá)30%至50%;

　　出臺(tái)優(yōu)惠政策“筑巢引鳳”，吸引“企業(yè)總部”入駐，在企業(yè)納稅入賬后，再將所納稅款的全部或者部分返還企業(yè);

　　調(diào)動(dòng)住房公積金、社保基金、融資平臺(tái)資本金，應(yīng)付當(dāng)期財(cái)政考核任務(wù)，檢查完后再轉(zhuǎn)回去;

　　直接指揮園區(qū)企業(yè)虛報(bào)產(chǎn)值和稅收利潤(rùn)等;

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　　種種財(cái)稅造假行為的出現(xiàn)，說(shuō)到底是為了政績(jī)考核。一些市縣政府領(lǐng)導(dǎo)為了體現(xiàn)任內(nèi)政績(jī)，不顧實(shí)際，下達(dá)的稅收指標(biāo)任務(wù)年年遞增;一些上級(jí)政府考核基層干部，片面看重收入增幅，不問(wèn)資金來(lái)源出處，“官出數(shù)字，數(shù)字出官”，結(jié)果必然是“上有所好，下必甚焉”。

　　一位在基層掛職的縣領(lǐng)導(dǎo)向記者坦言，有一次市里開(kāi)會(huì)談到財(cái)政增收的問(wèn)題，有領(lǐng)導(dǎo)很嚴(yán)肅地說(shuō)：“預(yù)定的財(cái)政增收任務(wù)是一定要完成的，如果完不成，請(qǐng)?zhí)崆罢f(shuō)，我們立即換人，自然有人能干。”在權(quán)力的高壓下，這種做法必然層層傳遞，有的基層地方官員為了保住“烏紗帽”，被逼著變本加厲，違心造假。

　　事實(shí)上，一些地方財(cái)稅造假，官員都心知肚明，后任接過(guò)前任的財(cái)政“假賬本”，盡管心有不悅不甘，乃至不屑忌恨，但是礙于各種原因，不得不“打掉牙往肚里咽”。

　　中西部地區(qū)的一位地方官員向記者訴苦說(shuō)，剛到任時(shí)也想“擠一擠”財(cái)政水分，但畢竟大家同在一個(gè)地方為官，前任領(lǐng)導(dǎo)有的被提拔重用，有的調(diào)到市直部門，有的調(diào)到鄰縣擔(dān)任主官，一擠，他們會(huì)說(shuō)你拆他的臺(tái)，說(shuō)不定會(huì)給你小鞋穿，到時(shí)工作很難開(kāi)展，所以只好作罷。

　　不少官員都經(jīng)歷過(guò)這種苦惱，現(xiàn)實(shí)的選擇往往是“明哲保身”“將錯(cuò)就錯(cuò)”“一任接著一任干”，財(cái)稅假賬成了誰(shuí)也不愿揭開(kāi)的蓋子，其危害自然越積越大。

　　如虛報(bào)利稅、虛開(kāi)發(fā)票，以及打造所謂的“總部經(jīng)濟(jì)”等種種財(cái)稅造假行為，表面上看，一時(shí)為縣鄉(xiāng)政府?dāng)埲×硕愒�，其�?shí)玩的是“左口袋進(jìn)，右口袋出”的游戲，企業(yè)少繳了稅收，地方做高了財(cái)政數(shù)字，二者各有所得，但合理合法的稅款則多有流失。

　　又如一些地方為了籌集“返點(diǎn)引稅”“項(xiàng)目扶持”所需的“獎(jiǎng)勵(lì)資金”，或高息舉債，或動(dòng)用現(xiàn)有財(cái)政資金，這對(duì)本來(lái)就很羸弱的縣鄉(xiāng)財(cái)政無(wú)疑是雪上加霜。

　　總之，種種造假行為，增加了基層壓力，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，吹大了“稅收泡沫”，最終危害地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，甚至造成惡性循環(huán)，無(wú)法自拔。

　　盡管財(cái)稅造假的現(xiàn)象并不普遍，但這種苗頭必須引起重視。在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，各級(jí)地方政府更應(yīng)嚴(yán)格按照中央的要求，從實(shí)際出發(fā)科學(xué)制定調(diào)整財(cái)稅收入增長(zhǎng)的目標(biāo)計(jì)劃，同時(shí)加大結(jié)構(gòu)性減稅的力度，扶持企業(yè)發(fā)展，著力培育稅源，嚴(yán)懲各種造假行為。