2014年第12期《半月談》

    黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號(hào)角，目標(biāo)已經(jīng)明確、藍(lán)圖已經(jīng)繪就，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了全面深化改革的新階段。深化行政審批制度改革、明確國(guó)資國(guó)企改革、啟動(dòng)資本市場(chǎng)改革、推動(dòng)金融改革……今年是全面深化改革的開局之年，從年初開始，中央一系列深化經(jīng)濟(jì)體制改革的舉措密集出臺(tái)，彰顯了中央深化改革的決心和意志。
    習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，改革要堅(jiān)持從具體問題抓起，著力提高改革的針對(duì)性和實(shí)效性，著眼于解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，把有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生的改革舉措往前排，聚焦、聚神、聚力抓落實(shí)，做到緊之又緊、細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)。這是對(duì)改革攻堅(jiān)提出的新要求，即改革當(dāng)具有針對(duì)性和實(shí)效性。
　　當(dāng)下中國(guó)的改革，總的看，改革勢(shì)頭較好。但也存在著一些部門、一些地方囿于既有利益，不愿意真改；糾結(jié)于潛規(guī)則的束縛，不敢放手去改；面對(duì)新情況新問題缺乏良策，不知如何去改的問題。
　　結(jié)果在一些地方和部分領(lǐng)域，改革雷聲大雨點(diǎn)小，慷慨激昂高喊改革加油的人不少，埋頭苦干真正為改革助力的人不多；避重就輕式的外圍性改革多，刮骨療毒式的根本性改革少。因此，當(dāng)下改革重中之重、當(dāng)務(wù)之急是聚焦聚神聚力抓好落實(shí)，著力提高改革針對(duì)性和實(shí)效性。
　　提高改革的針對(duì)性必須找準(zhǔn)改革的著力處。
　　盡管今日中國(guó)的改革是全面深化改革，但全面深化改革不等于四面出擊，不是平均用力，而是要有的放矢、抓住要害、切中肯綮，在根本性問題上、在關(guān)鍵性問題上取得新突破。改革要堅(jiān)持從具體問題抓起，著眼于解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題。這是以問題為導(dǎo)向的改革必須一以貫之的基本遵循，也是當(dāng)前解難題、辦難事、克難關(guān)必須善于運(yùn)用的重要方法。
　　提高改革的針對(duì)性必須要進(jìn)一步打破利益固化的藩籬，改革如果不能進(jìn)一步打破利益固化的藩籬，全面深化改革就無法實(shí)現(xiàn)。不合理的利益格局一旦形成就有一定的穩(wěn)定性，獲得利益多的群體會(huì)想方設(shè)法維持這一對(duì)他們有利的利益格局，這就會(huì)讓改革在一些地方和領(lǐng)域推進(jìn)起來不那么順利。即便是一些已經(jīng)明確方向的改革，也存在著“議”了事，“決”了策，卻沒有“行”，沒有“效”。
　　當(dāng)前全面深化改革面對(duì)的都是難啃的硬骨頭。但難題的另一面是機(jī)遇。一旦破解了制約發(fā)展的關(guān)鍵性難題，就能獲得更大的發(fā)展空間、更強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。
　　提高改革的實(shí)效性不能回避改革的實(shí)際效果。
　　要想使改革真正取得成效，不僅要在“理論上講得通”方面動(dòng)腦筋，更要在“實(shí)踐中如何做得到、做得好”方面下工夫，探索并遵循改革規(guī)律。
　　真正有實(shí)效性的改革，必須既有大局觀，從宏觀著眼，又能統(tǒng)籌好中觀、微觀，在推進(jìn)改革的過程中妥善處理整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對(duì)接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長(zhǎng)期性政策與階段性政策的關(guān)系等等。綜合了所有這些因素后，改革才是可復(fù)制、可推廣、具有強(qiáng)大生命力的制度創(chuàng)新。
　　更進(jìn)一步看，全面深化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)制度系統(tǒng)的變革，就需要對(duì)一些具有結(jié)構(gòu)支撐作用的制度做出重大改革，優(yōu)先推進(jìn)一些基礎(chǔ)性制度的改革，而不能隔靴搔癢，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。
　　比如，正在推進(jìn)中的財(cái)稅體制改革，從表面看好像是為了解一時(shí)之弊，讓地方政府不再依靠“土地財(cái)政”，抑制房地產(chǎn)泡沫，其實(shí)這項(xiàng)改革是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)，這一現(xiàn)代財(cái)政制度確立了，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建立公平統(tǒng)一市場(chǎng)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，乃至更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性等重大問題的解決才會(huì)有基本制度基礎(chǔ)。
　　又比如，加快戶籍制度改革，絕不是為了把農(nóng)民手中的土地拿過來讓城市有地可用，而是要解決人的城鎮(zhèn)化問題，讓有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，讓現(xiàn)在的城鎮(zhèn)常住人口都能分享城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的全部?jī)?nèi)容，這既是實(shí)現(xiàn)億萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的重大舉措，也是中國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路的一項(xiàng)重要制度準(zhǔn)備。
　　責(zé)任是否明確，決定改革能否落實(shí)。提高改革的針對(duì)性和實(shí)效性，還需要建立“改革責(zé)任機(jī)制”，只有真正做到明晰責(zé)任、明確分工，獎(jiǎng)勵(lì)盡責(zé)者，問責(zé)失職者，才能確保政令暢通、激勵(lì)改革創(chuàng)新，防止消極懈怠貽誤改革時(shí)機(jī)。各牽頭單位必須按照習(xí)近平總書記的要求，加大年度工作要點(diǎn)的推進(jìn)落實(shí)力度，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。
　　目標(biāo)是否堅(jiān)定，決定改革的成敗。只要我們敢于擔(dān)當(dāng)、積極有為，不斷提升改革的針對(duì)性和實(shí)效性，全面深化改革必將在中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和部門及地方的扎實(shí)努力下不斷取得新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)新突破。