2014年上海公務(wù)員考試申論真題（A卷）

考生須知

　　1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題紙指定位置。

　　4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

　　5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

　　嚴禁折疊答題卡!

　　【給定資料】

　　1.黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，科學的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。全面正確履行政府職能。進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批;對保留的行政審批事項要規(guī)范管理，提高效率;直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理。

　　“轉(zhuǎn)變政府職能”，是當前形勢下穩(wěn)增長、控通脹、防風險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要和重大舉措，也是經(jīng)濟社會發(fā)展到這一階段的客觀要求。而行政審批制度改革(簡政放權(quán))則是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟升級版的重要一招。

　　2.行政體制改革，需要自上而下，上下聯(lián)動，全國一盤棋，這既是社會的共識，也是政府及相關(guān)部門的行動，2013年9月27日，國務(wù)院批準《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，國務(wù)院明確，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)，是黨中央、國務(wù)院在新形勢下推進改革開放的重大舉措，要使之成為推進改革和提高開放型經(jīng)濟水平的“試驗田”，形成可復制，可推廣的經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用，促進各地區(qū)共同發(fā)展，方案同時明確了上海自貿(mào)區(qū)五大主要任務(wù)，其中首要任務(wù)是加快政府職能轉(zhuǎn)變。

　　廣東省政府此次希望改革的行政審批分為兩大類。一類是暫時停止審批的項目，共20項，其中15項停止審批后，將交由具備條件的行業(yè)協(xié)會實行自律管理，如城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位乙級和丙級資質(zhì)認定。職業(yè)病防治法規(guī)定的建設(shè)項目職業(yè)病危害預評價報告審核和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認可等;營業(yè)性射擊場立項審批。中外合作經(jīng)營企業(yè)委托經(jīng)營管理合同審批、修理計量器許可等5項，將通過現(xiàn)有的其他監(jiān)管措施、備案、檢驗程序等進行管理。另一類暫時調(diào)整的5項行政審批項目，均涉及審批權(quán)的下放，如法律規(guī)定由商務(wù)部實施的自動進口許可下放到廣東省政府和設(shè)區(qū)的市政府;由廣東省政府環(huán)保部門實施的機動車排氣污染年度檢測，下放到設(shè)區(qū)的市政府環(huán)保部門。

　　順德區(qū)還全面推動協(xié)同治理，在完善社會參與機制上取得了突破。在行政審批制度改革中，“以社會化為導向，全面推動協(xié)同治理”是一項重要舉措，順德區(qū)在政府部門的職權(quán)職責范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，在一定期限內(nèi)，通過購買服務(wù)等方式將有關(guān)可由社會組織承擔的行政審批及其他行政管理事項移交社會組織履行。各部門制定向社會組織轉(zhuǎn)移審批服務(wù)項目與管理事項的目錄，推動社會力量參與行政審批和服務(wù)。

　　3.我國行政審批制度改革始于21世紀初，并取得了較大的成效。2001年以來，國務(wù)院部門已分六批先后取消和調(diào)整行政審批事項2497項，占原有總數(shù)的69.3%;31個省、區(qū)、市取消和調(diào)整了3.7萬余項審批項目，占原有總數(shù)的68.2%。多頭審批、多次審批、交叉審批、重復審批的情況基本改善，方便了群眾辦事，減輕了群眾和企業(yè)負擔。

　　北京的邢先生在公司負責企業(yè)注冊，他告訴記者，過去，注冊一個公司，光驗資、執(zhí)照、稅務(wù)等費用就得花8000元。今年行政事業(yè)性收費減免后，只需花30元。“費用降低，節(jié)約了企業(yè)成本。”

　　10月31日，貴州一家制藥公司向省工商局提交注冊資本、經(jīng)營范圍變更的材料，當天就領(lǐng)取到了新的營業(yè)執(zhí)照。在此之前，此類注冊登記的行政審批時限為5至7個工作日。

　　3天之內(nèi)辦好一個營業(yè)執(zhí)照，這是在廣東深圳打拼了十多年的個體戶楊先生以前不敢想象的。前年，為了給自己的餐廳再開一家分店，他去工商部門來回跑了近半個月。如今，在廣東省委，省政府部署啟動商事登記改革試點工作后，3天辦好一個營業(yè)執(zhí)照成了現(xiàn)實。這源自于今年3月深圳、珠海正式實施的商事登記改革。改革后，以往復雜繁瑣的注冊登記程序只需一張表格、一項申請、一套材料和一批證照，整個申請、審核流程一個上午即可全部完成。

　　4.行政審批制度改革是政府部門的一場“自我革命”，審批權(quán)是政府職能中的支柱性權(quán)力，必然是政府職能轉(zhuǎn)變中的核心因素，但也因為如此，要簡政放權(quán)談何容易。有的地方搞數(shù)字游戲，把多項行政審批事項合并成一項，達到減少審批事項的目的;還有的改頭換面，將行政審批改成“登記”、“核查”等，換湯不換藥。

　　會議指出“轉(zhuǎn)變政府職能，就是要解決下政府與市場、政府與社會的關(guān)系問題，通過簡政放權(quán)，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力;就是要把政府工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義上來。也就是說，即要把該放的權(quán)力放開放到位，又要把該管的事務(wù)管住管好，這不僅是當前形勢下穩(wěn)增長、控通脹、防風險的迫切需要，也是保持經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到這一階段的客觀要求”。

　　5.20世紀70年代末，美國開始了大規(guī)模的管制放松的改革。行政審批項目大幅度減少。行政審批程序進一步簡化，在許多管制領(lǐng)域引入了市場機制。其效果非常顯著。20世紀90年代美國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，這有很多方面原因，放松管制，改革行政審批制度�？梢哉f是其中非常重要的因素。而為了應(yīng)對經(jīng)濟社會形勢的新變化。特別是面對日本經(jīng)濟日漸低迷的困境，日本政府也在20世紀90年代中期開始加強行政審批制度改革，如1996年日本政府出臺的放寬限制的具體計劃有1797項之多。

　　6.就社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展而言，我國政府精簡行政審批事項的空間仍然存在，審批事項仍然偏多，審批方式仍然繁雜。目前中央層面仍有1000多項行政審批事項，地方政府層面還有1.7萬余項。下一步，還應(yīng)繼續(xù)探索轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的有效做法，進一步向市場放權(quán)，為企業(yè)松綁，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“加法”，搞活微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)，增強市場主體在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的動力和活力。

　　此外，一些地方政府行政審批部門之間的審批事項，經(jīng)�；�為前置條件，互相推諉扯皮。例如，要獲得發(fā)改委房地產(chǎn)項目立項審批，必須經(jīng)規(guī)劃局審批，出具《建設(shè)項目選址意見書》并提供用地規(guī)劃條件;要經(jīng)人防辦審批，出具《人民防空地下室設(shè)計審查批準文件》;要經(jīng)國安局審批，出具《建設(shè)項目涉及國家安全事項審批意見書》;要經(jīng)文物局審批，出具《大中型基本建設(shè)文物調(diào)查報告》等等。再加上一些審批事項必須有中介組織的認證、評估等，可以說審批環(huán)節(jié)繁雜、審批材料眾多、審批時間冗長。根據(jù)被調(diào)查的某房地產(chǎn)開發(fā)項目粗略統(tǒng)計，從拿到土地到各種證件手續(xù)齊全，具備開工和預售條件，要經(jīng)過20多個部門單位層層審批，加蓋36枚269次公章。不少房地產(chǎn)開發(fā)項目申辦審批手續(xù)，從拿地到開工，至少需要一年半以上的時間。

　　某市物價局出臺一個餐飲行業(yè)明碼標價的實施辦法，規(guī)定轄區(qū)內(nèi)的所有飯店必須改用“新式菜譜”，標明菜名、規(guī)格、主料及主要輔料的重量、價格。飯店如果自印菜譜，必須到物價局審批。某市成立了一個“饅頭辦”，做饅頭得經(jīng)過他們的審批。某大學一法學教授參加過某市一個有關(guān)設(shè)置行政許可的會議，令他印象深刻：“該市的有關(guān)部門試圖規(guī)定、設(shè)立某種商品的銷售點，相互之間的距離不得小于50米，而且店面的外墻厚度不得小于25厘米!”該教授說，有關(guān)外墻厚度的規(guī)定，是想把報刊亭排除在經(jīng)營者范圍之外。盡管這個規(guī)定沒有最終通過，他還是感到，在行政審批制度改革中，打破“25厘米”的壁壘，尚有一段路要走。

　　7.深化行政審批制度改革，最重要的是進一步辦好政務(wù)服務(wù)中心。政務(wù)服務(wù)中心是在政府領(lǐng)導下由政府有關(guān)部門共同組成、行使行政審批和公共服務(wù)職能的機構(gòu)。它除承擔為社會和公眾服務(wù)的任務(wù)外，把分散在政府各個部門的行政審批事項按照“應(yīng)進必進”的原則集中在一起統(tǒng)一行使行政審批，實現(xiàn)了政府對行政審批的規(guī)范、有效和綜合。近年來，各地政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)取得了一定成效，但也存在著一些問題，如某市政務(wù)大廳現(xiàn)有辦公面積僅380平方米，目前共進駐16個部門，辦件量較少的一些部門均未能入駐，使得有些審批事項無法在政務(wù)大廳辦理。同時，部分單位的審批事項屬于不同科室負責，不同的分管領(lǐng)導分頭審批，延長了辦理時限。個別部門對政務(wù)大廳工作重視不夠，沒有將審批權(quán)真正下放到窗口，僅僅將窗口看作是“收發(fā)室”，致使審批環(huán)節(jié)多、審批周期長、辦事效率低，有的還存在“體外循環(huán)”，即形式上窗口有審批權(quán)，實質(zhì)上還要回原單位辦理。按照《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，政務(wù)服務(wù)中心窗口人員應(yīng)該是具有審批權(quán)限的國家正式公務(wù)人員。有些部門選派了政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的骨干進駐大廳，但就總體而言，政務(wù)大廳36名窗口人員中，近一半仍為臨時雇員或聘用人員。該市的政務(wù)服務(wù)中心為事業(yè)單位，而進駐中心的部門大多是行政部門，有的還是實行垂直管理的部門，這就使得中心在履行監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能時力度不夠。當遇到不同部門意見相左或設(shè)置障礙時，如果互不讓步又沒有上級出面協(xié)調(diào)，中心基本無力解決。

　　8.值得注意的是，目前，我國市場經(jīng)濟秩序還很不規(guī)范，經(jīng)營不講誠信、假冒偽劣屢禁不絕、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等問題時有發(fā)生，尋租行為不少。這些現(xiàn)象得不到有效制止，對于誠實守信的經(jīng)營者就是不公平，就會產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的扭曲現(xiàn)象，從而傷害整個經(jīng)濟健康發(fā)展。這不僅會影響國內(nèi)各種所有制企業(yè)的正常經(jīng)營，也會影響國外投資者來華投資發(fā)展。民以食為天，食品安全問題涉及千家萬戶，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。“染色饅頭”、“摻假羊肉”、“毒生姜”等事件接連發(fā)生，加重了群眾對食品安全的擔憂。這些雖然只是局部的、苗頭性的問題，但影響惡劣，危害很大。還有環(huán)保問題，不僅是重大發(fā)展問題，也是重大民生問題。近年來，環(huán)保方面采取了不少措施，對建設(shè)項目實行了環(huán)境評價制度，但重事前審批、輕事中事后監(jiān)管問題仍然嚴重，造成一些項目在建設(shè)過程中和投入運營后，又因環(huán)境問題引發(fā)很多社會矛盾。

　　由于多種原因，像鋼鐵、水泥等行業(yè)上項目等需要審批，但多年來恰恰沒有管住管好，以致造成產(chǎn)能嚴重過剩。

　　我國地域遼闊，地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，行政部門管得過多過細，既管不了也管不好，又不利于地方因地制宜主動開展工作。各級政府要按照各自的事權(quán)分級管理，尤其是涉及改善民生的具體事項，要盡可能實行就近管理，此外，長期以來，我國政府管理中存在著中央與地方各級政府“職責同構(gòu)”的問題，中央政府與地方政府的事權(quán)劃分規(guī)定不明確或規(guī)定得比較籠統(tǒng)，上下級行政機關(guān)之間的事權(quán)不清，導致中央與地方關(guān)系規(guī)范性、穩(wěn)定性不夠，權(quán)限不明，職能交叉，既影響了行政效率，也影響了政府職能的發(fā)揮。

　　9.目前，新一輪簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的大幕已經(jīng)拉開。新一屆政府用“簡政放權(quán)”引導廣大領(lǐng)導干部把心思和精力統(tǒng)一到中國夢上來，為實現(xiàn)“中國夢”積聚強大力量。

　　2013年全國“兩會”以來，對于中國政府職能轉(zhuǎn)變改革，國際媒體予以高度評價，認為政府放權(quán)對中國私營企業(yè)和國際投資者是重大利好，有利于遏制腐敗，促進社會公平。

　　中國的政府職能轉(zhuǎn)變改革，在世界的注目下堅定地起航了。正如李克強總理所說：市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應(yīng)該管的事。這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到。

　　三、答題要求

　　一律用現(xiàn)代漢語作答在答題卡上。

　　一、結(jié)合“給定資料2”，回答下列問題。(15分)

　　1.分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現(xiàn)了“簡政放權(quán)”?

　　2.簡要回答國務(wù)院為什么要向全國人大常委會請求授權(quán)批準廣東省暫時調(diào)整部分審批項目?

　　要求：觀點明確，語言精練、條理清楚，字數(shù)不超過300字。

　　二、結(jié)合給定資料中的幾個案例，分析我國有些地方政府行政審批所存在的問題。(15分)

　　要求：分析思考條理清楚，觀點明確，字數(shù)不超過300字。

　　三、結(jié)合給定資料，概括某市政務(wù)大廳存在的主要問題，并提出對策措施。(20分)

　　要求：分析語言精練，層次要點清楚，對策有針對性。字數(shù)不超過350字。

　　四、結(jié)合給定資料，談?wù)務(wù)�府在轉(zhuǎn)變職能進程中應(yīng)履行好哪些職責。(10分)

　　要求：準確，簡明，條理清楚。字數(shù)不超過200字。

　　五、結(jié)合給定資料，圍繞“當前轉(zhuǎn)變政府職能的核心”寫一篇文章。(40分)

　　要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

　　(2)觀點明確、聯(lián)系實際、分析具體、條理清楚、語言流暢。

　　(3)總字數(shù)800~1000字。