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2014年河南公務(wù)員考試《申論》真題

發(fā)布時(shí)間：2014-11-24 20:44:05 來源：一佳公務(wù)員考試網(wǎng) 點(diǎn)擊量： │ 我要分享
注意事項(xiàng)

　　1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。

　　2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

　　3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域內(nèi)作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，成績(jī)無效。

　　4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

　　5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。在作答時(shí)，不得使用本人姓名，答題中凡出現(xiàn)本人姓名者作違紀(jì)處理。

　　6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對(duì)應(yīng)準(zhǔn)考證號(hào)、姓名欄內(nèi)簽字確認(rèn)后方可離開。

　　給定材料

　　材料1:

　　垃圾可分為生產(chǎn)性垃圾和生活性垃圾，生產(chǎn)性垃圾是各生產(chǎn)主體在生產(chǎn)活動(dòng)中所產(chǎn)生的垃圾。生活性垃圾是老百姓在日常生活中所產(chǎn)生的垃圾。數(shù)據(jù)顯示，我們縣級(jí)以上城市有3200多個(gè)，城市人口約6.9億，城市生活垃圾每年約3億噸。生產(chǎn)垃圾的數(shù)量也很驚人，其中，占絕對(duì)份額的是建筑垃圾。我國(guó)垃圾處理手段主要是焚燒和填埋，目前，約2/3的城市處于垃圾包圍之中，1/4的城市已無垃圾填埋場(chǎng)可選。

　　黨的十八大報(bào)告首次提出“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”和“建設(shè)美麗中國(guó)”，指出，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。由此看來，解決“垃圾難題”意義重大。

　　材料2:

　　2013年9月，隨著一聲爆破巨響，昆明市老工人文化宮倒塌成一片廢墟。這座建成于1985年、高70米的昆明市第一棟帶電梯的建筑，其壽命沒能熬過30年。其實(shí)它只不過是“短命建筑”名單上新添的一個(gè)。耗資8億元的沈陽綠島體育中心，耗資3000多萬的�？�“千年塔”，南昌著名地標(biāo)五湖大酒店，沈陽五里河體育場(chǎng)，杭州西湖邊上最高樓--浙江大學(xué)湖濱校區(qū)3號(hào)樓……這些馳名一時(shí)的地標(biāo)性建筑，在爆炸聲中轟然倒塌時(shí)壽命都不長(zhǎng)。“短命建筑”一方面是使用時(shí)間短，嚴(yán)重浪費(fèi)：另一方面是產(chǎn)生了大量的建筑垃圾，對(duì)環(huán)境造成壓力。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一位官員三年前曾表示，中國(guó)每年新建建筑面積20億平方米，是世界上建筑最大的國(guó)家，但建筑平均平均壽命卻只能維持25至30年。而在英、法、美，建筑統(tǒng)計(jì)平均使用壽命分別為132年、85年和80年。

　　北京某環(huán)保建材公司的廠房位于半地下，從外面看很不起眼，也聽不到轟隆隆的機(jī)器聲，可推開大門，浩大的聲浪頓時(shí)席卷而來，靠近大門，一臺(tái)機(jī)器正呼嚕嚕地往嘴里填大塊的混凝土，一番轟隆隆的“咀嚼”后，吐出較小的混凝土渣塊，通過傳送帶，送到另一臺(tái)設(shè)備進(jìn)行磁選……經(jīng)過粗分選、粗篩、破碎、磁選、水洗等一道道工序后，建筑垃圾變成了再生粗、細(xì)骨料、粉塵等等�？偨�(jīng)理吳先生介紹說，再生粗骨料可用于生產(chǎn)再生混凝土或再生混凝土制品。利用再生粗、細(xì)骨料，還可以加工成再生普遍磚和再生古建磚。該企業(yè)一年能消納100萬噸建筑垃圾，這樣的企業(yè)在北京沒有幾個(gè)，全國(guó)其他地方也沒有多少。

　　正在拆遷的××村位于Z市北郊，該村占地1800多畝，有20個(gè)村民組1600戶左右，拆遷現(xiàn)場(chǎng)，灰塵飛揚(yáng)，建筑垃圾一眼望不到頭，村民李先生對(duì)記者說：“這些垃圾被個(gè)人承包了，一方20塊錢，誰拉誰受益。按照規(guī)劃，最近的垃圾填埋廠距此50公里，來回近百公里，拉一趟連油錢都顧不住。一到晚上9點(diǎn)以后，最少有五六十輛垃圾車排成隊(duì)往附近的河灘里運(yùn)，不信你們晚上過來看看。”在知情人的帶領(lǐng)下，記者進(jìn)行了實(shí)地探訪。剛下大堤，西側(cè)一魚塘的北半部已被建筑垃圾填埋了一半，上面是剛覆蓋的一層黃土，在南段西部，水中露出的全是建筑垃圾。在河邊的深井路邊，不時(shí)會(huì)看到有整車傾倒的建筑垃圾。在附近�？康拇芭�，也填滿著成堆的建筑垃圾，被水沖后裸露在外面。記者梳理相關(guān)報(bào)道發(fā)現(xiàn)，各地隨意傾倒建筑垃圾的現(xiàn)象具有一定的普遍性。

　　材料3:

　　2013年春節(jié)長(zhǎng)假期間，北京、天津、山西等地的游客紛紛來到歷史文化名城W縣欣賞該縣拜燈山、打樹花等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動(dòng)。

　　北京的史先生與家人是大年初三來到W縣的，剛一進(jìn)城區(qū)，街道上滿眼的垃圾便讓他感覺十分不舒服。下午在縣城里轉(zhuǎn)了一圈，他看到，縣城東西向的一條主干道勝利東路路兩邊到處是垃圾堆。位于路北的汽車七隊(duì)家屬院門口垃圾遍地，到處是污水。一居民稱，這里的垃圾已經(jīng)半個(gè)月無人清理。“每年60多塊錢的衛(wèi)生費(fèi)，都白交了”。

　　在W縣汽車站，路兩邊同樣是一個(gè)又一個(gè)大垃圾堆及黑糊糊的大雪堆。在州鎮(zhèn)街、前進(jìn)西路等街道，情況則更為嚴(yán)重，路兩邊的垃圾已經(jīng)蔓延到了馬路中央，將本來十分寬闊的街道擠得十分狹窄，有的垃圾堆索性就位于馬路中間，成了一道隔離帶。住在前進(jìn)西路的居民說，這條路上的垃圾長(zhǎng)時(shí)間無人問津，越往西越嚴(yán)重，最西段的垃圾已經(jīng)兩三年沒有清理過了。

　　他還發(fā)現(xiàn)，除了為數(shù)不多的街道，眾多街道都沒有垃圾桶。當(dāng)問到有沒有進(jìn)行垃圾分類、廢物回收、統(tǒng)一處理這些問題時(shí)，一名退休老干部說“沒有！分類不分類都一樣，別人哪里倒你也哪里倒。”

　　記者梳理近年來媒體的報(bào)道發(fā)現(xiàn)，W縣的這種情況在許多地方都曾經(jīng)出現(xiàn)過。

　　材料4:

　　“番禺事件”曾受媒體廣泛關(guān)注，其緣由是：廣州市計(jì)劃在番禺區(qū)大石鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)日處理垃圾2000噸的垃圾焚燒廠，而距離垃圾焚燒廠選址兩公里外，就是享譽(yù)廣東地產(chǎn)界的番禺華南板塊，分布在這里的樓盤，因?yàn)榄h(huán)境優(yōu)美、品質(zhì)高端而吸引了超過30萬廣州人來此定居。華南板塊的居民擔(dān)心，垃圾焚燒會(huì)釋放二噁英等致癌物質(zhì)，因而強(qiáng)烈反對(duì)政府規(guī)劃。經(jīng)過漫長(zhǎng)的溝通與協(xié)商，政府與居民雙方最終達(dá)成共識(shí)：垃圾焚燒廠暫停，但居民垃圾要減量。

　　2013年7月下旬，北京海淀、昌平的一些小區(qū)出現(xiàn)垃圾連續(xù)幾天堆放在小區(qū)里的情況。小區(qū)物業(yè)稱，該小區(qū)垃圾指定消納點(diǎn)是北京昌平的阿蘇衛(wèi)垃圾填埋場(chǎng)，進(jìn)入填埋場(chǎng)的垃圾清運(yùn)車被附近村民扣下，導(dǎo)致垃圾沒法正常清運(yùn)。該垃圾填埋場(chǎng)鄰近六環(huán)，附近鄰著二德莊、阿蘇衛(wèi)、百善和牛房圈四個(gè)村子，最近的不過兩三公里。附近有村民說，垃圾場(chǎng)平時(shí)飄出惡臭，家里都不能開窗戶。記者看到垃圾填埋場(chǎng)東門外的路上，還停著大約十輛垃圾車，里面的垃圾發(fā)出腐臭味。

　　2013年10月，上海市青浦區(qū)的一座生活垃圾處理廠引起了媒體關(guān)注，這座垃圾處理廠位于青浦與江蘇昆山交界的一條河?xùn)|岸，投產(chǎn)以后其惡臭殃及昆山市兩個(gè)鎮(zhèn)的數(shù)十萬居民。對(duì)此，某著名時(shí)評(píng)發(fā)表文章稱，上海青浦區(qū)建垃圾場(chǎng)對(duì)垃圾進(jìn)行無害化處理，符合發(fā)展與環(huán)保相協(xié)調(diào)的理念，應(yīng)該受到群眾贊揚(yáng)，也應(yīng)該得到相關(guān)部門肯定�？墒牵虾Ｇ嗥謪^(qū)將垃圾處理廠建在昆山的人口密集區(qū)，讓相鄰群眾受困，讓好事變了味。在兩地交界處建垃圾場(chǎng)雖然符合當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的相關(guān)規(guī)定，可是否考慮過對(duì)外地群眾的影響？難道當(dāng)?shù)厝罕姷睦娓哂谕獾厝罕�？時(shí)評(píng)最后說，望兩地政府?dāng)y起手來，協(xié)商解決問題，讓昆山百姓早一天過上好日子甜日子和幸福的日子。

　　材料5:

　　記者在某批發(fā)市場(chǎng)看到，500克極品西湖龍井、鐵觀音、碧螺春，用精美的檀木包裝，配上高檔的紫砂茶具，售價(jià)高達(dá)13000元到14000元；當(dāng)?shù)氐囊恍┎枞~中，500克五星毛尖王，外包裝為一只密碼箱，內(nèi)裝50克*10的小金屬罐，售價(jià)為650元/箱。茶葉商張先生告訴記者，那些售價(jià)上千上萬的茶葉，其包裝和附帶品的價(jià)格可占到茶葉總價(jià)格的70%左右。普通的中等茶葉，500克茶葉價(jià)格約為60元，加上20元的金屬包裝，30元的普通陶瓷茶杯，就可以賣到110元。

　　在某化妝品專柜處，記者發(fā)現(xiàn)有整盒成套銷售的化妝品，禮品盒面一般都有16k紙的大小，其中化妝品只占1/3左右的空間，其余的部分都填充塑料泡沫和絲綢。在詢問價(jià)格后發(fā)現(xiàn)按禮盒購買的化妝品要比單買貴出100元，包裝占整個(gè)價(jià)格的12.5%左右。在襯衫專柜處，經(jīng)過復(fù)雜包裝的襯衫擺放的非常整齊，店老板說：“包裝的好才能賣得好”。

　　材料6:

　　全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)調(diào)查表明，目前我國(guó)包裝品廢棄物約占城市家庭生活垃圾的10%以上，其體積要構(gòu)成家庭生活垃圾的30%以上，但大量的包裝物最后都成了垃圾，有的甚至對(duì)環(huán)境構(gòu)成長(zhǎng)久壓力（如被丟棄的塑料袋等），環(huán)保專家毛先生嘆道，美麗的代價(jià)，實(shí)在是太昂貴了！得不償失。

　　但也有人認(rèn)為，包裝既是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，有需求就有生產(chǎn)，況且，包裝也可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)也是一種文化現(xiàn)象，中國(guó)是個(gè)人情社會(huì)，不少人都“想‘面子’”多于“想‘污染’”，東西包裝得好才拿得出手，一個(gè)好東西包裝得不好，還不如東西差點(diǎn)包裝得好一些。

　　材料7:

　　F市城區(qū)現(xiàn)行的生活垃圾收費(fèi)制度，是2003年5月1日開始實(shí)施的。生活垃圾處理費(fèi)征收工作由市城市管理執(zhí)法局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，各區(qū)政府配合，市環(huán)境衛(wèi)生管理處負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

　　征收對(duì)象為轄區(qū)的所有市民和單位。征收標(biāo)準(zhǔn)為：常住人口6元/（戶？月）；集體宿舍、單身公寓和外來人員5元/（人？月）（家庭獨(dú)立租住視同常住人口收取）；對(duì)上門收集生活垃圾的，另外繳納有償服務(wù)費(fèi)2元/（戶？月）。已繳納物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)的，只繳納3元/（戶？月）。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體按在職職工人數(shù)（含固定工，臨時(shí)工）2元/（人？月）（不含內(nèi)部生活垃圾的清掃、運(yùn)輸費(fèi)）；門前衛(wèi)生責(zé)任區(qū)有償服務(wù)費(fèi)繳納1元/（m2?月），每月不足20元的按20元繳納，超過1000元的按1000元繳納。已繳納物業(yè)管理費(fèi)的，只收取前項(xiàng)垃圾處理費(fèi)。等等。

　　制度規(guī)定，凡弄虛作假或拒不繳費(fèi)的單位和個(gè)人，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令其改正并處以罰款。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟、又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　有資料顯示，F(xiàn)市生活垃圾日產(chǎn)生量2001年為1400噸，2007年為1900噸。2006年，F(xiàn)市家庭垃圾費(fèi)支出占家庭可支配收入的比例為0.17%。2007年，F(xiàn)市共征收垃圾處理費(fèi)3085萬元，但收繳率僅為79.1%。

　　材料8:

　　T市2000年7月開始實(shí)施垃圾費(fèi)“隨袋征收”政策，即垃圾處理費(fèi)采用銷售專用垃圾袋方式征收，專用垃圾袋售價(jià)內(nèi)含垃圾費(fèi)，凡以專用垃圾袋盛裝的垃圾，清潔隊(duì)才予以清理，但資源回收物可以免費(fèi)交給清潔隊(duì)回收。

　　該制度由市環(huán)保局組織實(shí)施。市環(huán)保局負(fù)責(zé)垃圾袋專用權(quán)及其規(guī)格、樣式、容積公告；組織委托廠家生產(chǎn)；委托超市或商店銷售專用垃圾袋；監(jiān)測(cè)和懲處非法丟棄垃圾、非法生產(chǎn)和銷售專用垃圾袋等行為。征收對(duì)象為轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生生活垃圾的所有市民和單位。

　　政策規(guī)定：“環(huán)保局應(yīng)依據(jù)本市垃圾焚化爐正常營(yíng)運(yùn)時(shí)一般廢棄物清除處理總成本及現(xiàn)有焚化爐處理總?cè)萘�，�?jì)算隨袋單位容積清理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)請(qǐng)市政府核定公告后，訂定專用垃圾袋售價(jià)”。經(jīng)過復(fù)雜的程序以后，計(jì)算出每包專用垃圾袋的售價(jià)如下表：

 

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　　政策強(qiáng)調(diào)，專用垃圾袋為清理費(fèi)收費(fèi)專用，未經(jīng)環(huán)保局同意不得擅自制作、銷售，并不得使用袋上圖樣及文字。偽造、變?cè)旎蛏米凿N售（包括擅自提價(jià)銷售）專用垃圾袋者，都要處以罰款。逾期不繳納罰款者或涉及刑事責(zé)任者，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　有資料顯示，T市生活垃圾日產(chǎn)生量1999年為3000噸，2005年為1400噸。資源回收率由1999年的2.4%提高到2005年的34.5%。T市家庭垃圾費(fèi)支出占家庭可支配收入的比例1999年為0.15%，2004年為0.05%。2001年非法丟棄垃圾率僅為0.4%。

　　材料9:

　　央視曾經(jīng)播放過X鎮(zhèn)生活垃圾分類、處理的例子，以下是某期節(jié)目的文字節(jié)錄。

　　解說：每天早上7點(diǎn)一過，X鎮(zhèn)西馬各莊村的徐大媽和另一位保潔員便開始挨家挨戶收集垃圾。垃圾清運(yùn)車是前些年村里開始做垃圾分類時(shí)上級(jí)出資購買的。

　　李某（村民）：那會(huì)兒我們都給發(fā)好幾個(gè)桶，廚余垃圾一個(gè)桶，灰土垃圾一個(gè)桶，白色垃圾一個(gè)桶。桶是政府給發(fā)的。天天都是到時(shí)候擱在門口。專門有人收，打聲招呼就收走了，不合格就說你。

　　解說：所謂白色垃圾，指廢棄的紙張、塑料制品等可回收物，它們經(jīng)過處理后，可以制成別的有用品。每個(gè)月的1號(hào)是西馬各莊村村委會(huì)統(tǒng)一回收白色垃圾的日子，早上8點(diǎn)，村民就陸續(xù)把大包小包裝滿白色垃圾的編織袋送到村委會(huì)大院。庫管員宋某說，以往，村民們每交3斤白色垃圾就可以換一袋1斤重的洗衣粉，現(xiàn)在洗衣粉改成了大包裝，要30斤才能換一袋。2007年，村里共收集白色垃圾2082斤，2008年增長(zhǎng)了200多斤，而到了2009年，全村收集的白色垃圾總量達(dá)到4314斤，去年，這一數(shù)字更是達(dá)到5500斤。

　　……

　　解說：早上，X鎮(zhèn)實(shí)行垃圾分類的各村收集來的廚余垃圾，被送到X鎮(zhèn)密閉式壓裝清潔站。在這里，廚余垃圾被留下用于堆肥。李副鎮(zhèn)長(zhǎng)介紹說：“就是過去農(nóng)村那種堆肥方式，一層廚余垃圾，一層灰土覆蓋，覆蓋以后通過長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)酵，最后粉碎，這個(gè)周期應(yīng)該有幾個(gè)月的時(shí)間，然后就聯(lián)系需要的農(nóng)民。農(nóng)民使用這些肥料完全是免費(fèi)的。”

　　解說：廚余垃圾可以用來堆肥，灰土垃圾以及冬季產(chǎn)生的大量燃煤爐渣可以用作農(nóng)村填坑造地的原料。抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村生活垃圾中，灰土垃圾占到了六成，廚余垃圾約占三成左右。也就是說，X鎮(zhèn)的大部分垃圾都被消解在本鎮(zhèn)。

　　……

　　解說：馮教授是X鎮(zhèn)垃圾分類試點(diǎn)的牽頭人。

　　馮教授：我們的垃圾到底分多少類，這要根據(jù)農(nóng)民可以接受的程度，以及能夠資源化利用的技術(shù)；第二個(gè)就是要教給農(nóng)民怎么分，也就是方法。

　　解說：不少村民用“習(xí)慣了”來回答我們提出的“怎么不覺得垃圾分類麻煩”之類的問題，但如何養(yǎng)成習(xí)慣卻正是我們好奇的地方。

　　李某（村民）：要想轉(zhuǎn)變老百姓這種習(xí)慣，其實(shí)最開始也挺難的，確實(shí)很難。當(dāng)時(shí)馮老師給我們出了很多的主意。

　　馮教授：2007年春節(jié)前，我們用一星期的時(shí)間，趕制出一批掛歷發(fā)給客戶。一是聯(lián)系感情；二是掛歷里面有垃圾分類的知識(shí)、做法、意義，而且還是用再生紙制作的，直接給農(nóng)民一個(gè)概念，你看廢紙就能做出這個(gè)來。另外，每天中午和晚上各20分鐘廣播，持續(xù)了半年。同時(shí)，還有村民骨干分片到戶手把手指導(dǎo)分類。

　　……

　　馮教授：必須上門去收，交垃圾面對(duì)面。上門收等于是監(jiān)督著你呢，你自己瞧著分好沒分好，沒分好你自己接著分，合格了發(fā)個(gè)價(jià)值三毛錢的合格卡。

　　解說：村民們將換來的“合格卡”積攢到一定數(shù)量后，就可以到村委會(huì)領(lǐng)取獎(jiǎng)品。這些年，村里提供的獎(jiǎng)品品種不斷變化，有油鹽醬醋，有衛(wèi)生紙等。

　　馮教授：我們算一筆賬，一戶油鹽醬醋衛(wèi)生紙到底需要多少錢，這是一個(gè)參照物。第二個(gè)就是說，按照我們過去的村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)處理的模式，X鎮(zhèn)所產(chǎn)生的垃圾，如果運(yùn)到這個(gè)填埋場(chǎng)場(chǎng)去埋去，中間得花多少運(yùn)費(fèi)，我們把這些運(yùn)輸費(fèi)、垃圾場(chǎng)的填埋費(fèi)省下來，提前獎(jiǎng)勵(lì)給農(nóng)民，這樣，既節(jié)省了汽柴油的使用，又節(jié)省了垃圾填埋用地，還不產(chǎn)生路上的二次污染，給農(nóng)民兜里面裝點(diǎn)錢，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，農(nóng)民也高興。
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