2014年黑龍江公務(wù)員考試申論真題及參考解析

　　給定材料

　　材料1:

　　1.  《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國未成年人保護法>的決定》于2012年10月26日通過，自2013年1月1日起施行。

　　《未成年保護法》規(guī)定：“保護未成年人，是國家機關(guān)、武裝力量、政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、未成年人的監(jiān)護人和其他成年公民的共同責任。對侵犯未成年人合法權(quán)益的行為，任何組織和個人都有權(quán)予以勸阻、制止或者向有關(guān)部門提出檢舉或者控告。國家、社會、學校和家庭應(yīng)當教育和幫助未成年人維護自己的合法權(quán)益，增強自我保護的意識和能力，增強社會責任感。”

　　2011年7月30日，國務(wù)院頒布《中國兒童發(fā)展綱要（2011年—2020年）》，它規(guī)定了中國政府兒童發(fā)展事業(yè)的新目標和新舉措，是今后十年中國政府全面推動兒童權(quán)益保護工作的基礎(chǔ)性文件，標志著保護兒童工作進入新的階段。新綱要從兒童健康、教育、福利、社會環(huán)境及法律五個方面制定了明確的目標與策略，對兒童保護事業(yè)中涉及到這五個領(lǐng)域的發(fā)展起到了提綱挈領(lǐng)的指導(dǎo)作用。

　　2013年3月16日，“2013年唐山市共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面”暨唐山市未成年人保護與自護意見征集座談會在團市委召開。《唐山市未成年人保護規(guī)定（草案建議稿）》經(jīng)過12次修改后，已提交市人大法工委，有望在今年內(nèi)出臺。根據(jù)最新修訂的《規(guī)定（草案建議稿）》，該市將成立未成年人保護委員會，并依托12355電話服務(wù)平臺，接受未成年人咨詢及個案求助�！兑�(guī)定》要求，一旦發(fā)現(xiàn)未成年人受到侵害，老師、家長等知情者必須在24小時內(nèi)向公安機關(guān)舉報。針對放學后學生無處可去的現(xiàn)狀，《規(guī)定》建議7時至18時學校應(yīng)允許學生留校并保障其安全。

　　材料2:

　　2. 2011年11月16日，G省某鎮(zhèn)，一輛運煤貨車與某幼兒園學生接送面包車相撞，造成20人死亡。發(fā)生事故的校車核載9人，實載卻達到64人。

　　2013年8月29日，某縣一幼兒園在接送孩子時，一名三歲的男童被遺忘在校車上，因悶熱致死。

　　有專家收集了近5年部分國內(nèi)媒體披露的74宗學生上學車輛安全事故數(shù)據(jù)，通過分析發(fā)現(xiàn)，各年事故數(shù)量基本持平。在死亡人數(shù)中有74%是農(nóng)村學生；傷殘的農(nóng)村學生占40%；49%的校車事故發(fā)生在義務(wù)教育階段，50%在幼兒園。

　　由于“奪命校車”事故頻發(fā)，2011年11月27日，溫家寶總理在第五次全國婦女兒童工作會議上指出，國務(wù)院已經(jīng)責成有關(guān)部門迅速制訂校車安全條例。2012年3月，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《校車安全管理條例（草案）》，要求校車通行優(yōu)先。4月10日，《校車安全管理條例》發(fā)布，載有學生的校車享有路上“優(yōu)先權(quán)”，可在公共交通專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許公共交通車輛通行的路段行駛。

　　目前，一些農(nóng)村，特別是偏遠山區(qū)，學生長期乘坐黑車病車上學放學。據(jù)調(diào)查，某縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學2200多名學生中，經(jīng)常搭乘三無車上學放學的達1200人，這些學生分布在該鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的26個自然村和近50個單位，最遠的有30公里。全縣149臺用以接送學生的機動車中，只有69臺手續(xù)齊全。該地區(qū)交警支隊調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，接送學生的中巴車駕駛員20%—30%無駕駛證或者準駕不符；駕駛機動三輪車接送學生的有近60%沒有駕駛證。這些駕駛員普遍缺乏交通法規(guī)意識和安全意識，多拉快跑、超載超速、亂靠亂停、逆向行駛等交通違法行為十分普遍。

　　材料3:

　　3. 7歲的女童彤彤（化名）家住高檔小區(qū)，富裕的家庭卻沒給她一個幸福的童年。3歲父母離異，跟父親和繼母生活，長期被關(guān)在陽臺，餓成皮包骨。2011年7月6日晚，不堪忍受饑餓的她沿著墻體逃下地面，跑到便利店偷餅干吃。被發(fā)現(xiàn)后，居委會、婦聯(lián)和愛心業(yè)主將彤彤送到了救助站。而救助站只能住10天，10天之內(nèi)必須決定彤彤的去向，而她的監(jiān)護人是生父，很有可能被送回受虐待的家庭。令人心寒的是，她的父母竟然玩“失蹤”，其父親在電話中竟怒稱“沒有這個女兒”。最終在輿論的壓力下，生父和繼母放棄了監(jiān)護權(quán)，生母將彤彤接到自己身邊。

　　2012年12月，6歲的小豪不聽話遭遇了父親皮帶的抽打，口吐鮮血不治身亡。這是當年媒體報道的該市第八起暴力虐童事件。

　　法律界人士對此類家庭暴力的極端案例表示了強烈關(guān)注。某事律師協(xié)會未成年人保護委員會副主任張律師表示，應(yīng)建立一個未成年人的保護和監(jiān)督機構(gòu)，防止類似悲劇再次發(fā)生。目前我國已制定了《未成年人保護法》，但在這部法律的立法宗旨與理念中，作為監(jiān)護人的父母利益與孩子的利益是一致的。社會常理認為，父母不會對孩子不利。但實際上，在許多家庭暴力事件中，孩子是受害者，是需要重點保護的對象。大部分人認為，“虎毒不食子”，父母對孩子進行體罰是對孩子的另一種“愛”，雖表達方式不妥，但都是為孩子好。其實這種錯誤觀念造就了對未成年人保護的欠缺，其背后反映的是現(xiàn)行法律及機制在保護未成年人方面的某些缺失。在我國現(xiàn)有的法律制度下，父母是孩子的監(jiān)護人，孩子受到的保護是與父母結(jié)合在一起的。但在國外，許多國家都將孩子作為獨立的個體進行保護。張律師呼吁，我國應(yīng)該在立法上向這個方面努力，將孩子作為一個獨立的公民進行保護。張律師提出，法律應(yīng)該明確，當家庭暴力發(fā)生的時候，鄰居或者其他公民可以向有關(guān)部門進行反映，并且政府需要成立一個專門保護未成年人的獨立機構(gòu)，對類似的家庭暴力進行監(jiān)督，甚至可以暫時剝奪使用暴力的父母對孩子的監(jiān)護權(quán)。

　　材料4:

　　4.2012年10月，Z省發(fā)生一起幼兒園教師虐童事件。該校教師Y因“一時好玩”在該園活動室里強行揪住一名幼童雙耳向上提起，同時讓另一名教師用手機拍下，之后該視頻被上傳到網(wǎng)上。事發(fā)當天，W市教育局接到被虐幼童家長舉報，立即趕赴該幼兒園進行調(diào)查，并采取了向公安部門通報，以及聯(lián)合街道辦事處發(fā)出通知，責成校方深刻檢查、整改并立即辭退相關(guān)教師等舉措。

　　此前知情人士爆料稱Y從事幼師職業(yè)系無證上崗，該情況已被證實。對此，W市教育局副局長在接受中新網(wǎng)記者采訪時稱，按有關(guān)規(guī)定，不論公辦或民辦學校，教師必須持證上崗。不過，他隨即表示因當?shù)赜變簣@存在師資緊缺情況，幼師實際持證率僅為40%，為彌補師資不足，幼兒園基本實行“先上崗、后考證”。“民辦幼兒園在教師招聘中有自己的實權(quán)，其教師存在的職業(yè)素養(yǎng)問題，教育管理部門無法負責。”

　　無獨有偶，幾乎就是在一年之內(nèi)，湖北、山東、廣東等全國多個省份的幼兒園和小學相繼發(fā)生了多次老師暴力體罰甚至毆打、猥褻未成年人的事件，經(jīng)過媒體鋪天蓋地的報道，給社會造成了極惡劣的影響。

　　針對這一問題，有專家認為《未成年人保護法》可操作性較弱，呼吁增加虐童的相關(guān)規(guī)定。犯罪學專家皮教授指出，《未成年人保護法》中，專門有關(guān)于學校保護的內(nèi)容，在學校里發(fā)生的侵害未成年人權(quán)益的事件應(yīng)由學校來負責，這其中包括幼師對于兒童的人權(quán)和精神上的傷害。但是，其中適用條款的規(guī)定，反映了《未成年人保護法》強調(diào)倡導(dǎo)性，可操作性卻比較弱的特點。大家不能從中得知事情具體由誰來管，處理起來的程序應(yīng)當是什么，哪些部門可以接受家長的申訴。法律上既無實體上的規(guī)定，又無程序上的規(guī)定，當然也沒有組織上的規(guī)定。因此，這部法律到現(xiàn)在為止，還是處于一個倡導(dǎo)的層面上，可操作性是它一直沒有解決的問題。

　　材料5:

　　5.2011年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》，在措施中要求實行主動救助保護，加大打擊拐賣未成年人犯罪力度，幫助流浪未成年人回歸家庭，成立流浪未成年人救助保護中心，開展流浪未成年人教育矯治工作，強化源頭預(yù)防和治理，在工作機制上建立民政部牽頭的部際聯(lián)席會議制度。為貫徹落實該意見精神，2011年12月，民政部、中央綜治辦、教育部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生部發(fā)布《關(guān)于在全國開展“接送流浪孩子回家”專項行動的通知》，決定從當時起至2012年底，在全國聯(lián)合開展以“保護兒童，告別流浪”為主題的“接送流浪孩子回家”專項行動。

　　2012年2月，G省某小學26個平均年齡只有9歲的留守兒童，用他們的220篇日記、21幅畫、12封寫給爸爸媽媽的信，匯聚成書——《中國留守兒童日記》。該書出版后，引起巨大反響。據(jù)媒體公開報道，中國農(nóng)村目前留守兒童的數(shù)量超過了5800萬人。社會學家認為，留守兒童面對的家庭教育缺失，家庭關(guān)愛缺乏，直接對未來中國人口整體素質(zhì)產(chǎn)生影響。

　　2013年3月的全國人民代表大會上，一位農(nóng)民工代表帶來《關(guān)于解決外來農(nóng)民工子女入學問題的建議》，呼吁盡快建立公平合理的外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度，這樣才能調(diào)動流入地政府積極性，切實解決農(nóng)民工子女入學難的問題。

　　S市某區(qū)人民檢察院的調(diào)查顯示，2009年至2011年間，該院共受理未成年人犯罪案件253件，涉罪未成年犯罪嫌疑人343人。其中，非本地戶籍293人，占涉罪未成年人總數(shù)的85.4%；非本地戶籍中208人系農(nóng)民工子女，占涉罪未成年人總數(shù)的60.6%。

　　一些農(nóng)民工子女無戶籍，無固定居住地，“他們既無法接受良好的教育，又無法享受父母的關(guān)心和愛護，在心理發(fā)育及逐漸成熟的關(guān)鍵時期，教育缺失、意識觀念的不成熟和社會不公平的存在，使他們易產(chǎn)生偏激的觀念和過激行為。”該院未成年人檢察科一名檢察官就此分析說。

　　材料6:

　　6.《預(yù)防未成年人犯罪法》雖然規(guī)定了要立足于教育和保護，“從小抓起”，對未成年人的不良行為及時進行預(yù)防和矯治，但并沒有規(guī)定明確的負責部門和有效的措施。這使得在實踐中，防微杜漸的預(yù)防工作常常難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，“小錯不管，養(yǎng)肥了再管”已成為預(yù)防未成年人犯罪工作中難以回避的尷尬。

　　“很多時候，民警只能把這些孩子說一頓、批評一陣就放出來，沒別的辦法。”北京師范大學刑事法律科學研究院何副教授接受中國青年報記者采訪時舉了個例子說，14歲的孩子小偷小摸，父母也不在身邊，從看守所出來沒人“接手”，更談不上對他們進行教育和幫助了。專家表示，家庭監(jiān)管缺位，可由政府和社會組織給未成年人“補課”，第一時間挽救瀕臨失足的未成年人。

　　S市陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心（以下簡稱“陽光中心”）是一家專門承擔由政府委托的社區(qū)青少年事務(wù)項目的非政府組織，由政府出資向他們購買社工服務(wù)，其服務(wù)內(nèi)容包括：①了解和把握服務(wù)對象的動態(tài)；②實現(xiàn)對服務(wù)對象的有效控制；③為服務(wù)對象提供社會工作的專業(yè)服務(wù)；④協(xié)助服務(wù)對象解決就學、就業(yè)等實際困難和問題；⑤整合社會資源，推進社工工作。S市的運作方式是，在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，首先，在法律地位上，由市政府通過法律途徑，授權(quán)團組織組織專門機構(gòu)代行政府的社區(qū)青少年工作的行政管理職權(quán)；其二，在組織結(jié)構(gòu)上，市一級設(shè)立由團市委負責的社區(qū)青少年事務(wù)辦公室，區(qū)一級設(shè)立由團區(qū)委負責的社區(qū)青少年事務(wù)辦公室，有專人從事社區(qū)青少年事務(wù)的行政管理工作；其三，在具體工作領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)上、市、區(qū)政法委和有關(guān)部門直接承擔責任。

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　　據(jù)統(tǒng)計，陽光中心成立后，S市未成年人違法犯罪總量下降明顯。S市綜治辦副主任C向媒體披露，自2007年起，該市青少年違法犯罪總數(shù)持續(xù)下降；2010年25周歲以下違法犯罪青少年總數(shù)同比2006年下降了25.45%，下降速度好于全市總體違法犯罪狀況。

　　“由政府向社會組織購買服務(wù)，這在發(fā)達國家已是普遍做法，但在我國仍處于起步階段。”專家認為，“S市模式”值得各地借鑒。一方面，放權(quán)給社會組織，能對相關(guān)行政部門的力量形成有效補充；另一方面，提供幫扶服務(wù)的社工，大多接受過專業(yè)訓(xùn)練，專業(yè)性強。有了社會組織參與是第一步，影響預(yù)防“效果”的另一個問題，是社會組織中社工的數(shù)量和能力。

　　據(jù)F女士介紹，陽光中心的社工常年面臨著“供不應(yīng)求”的困境。“1位社工平均每年要幫扶100多名未成年人，確實有點顧不過來。”她說，現(xiàn)在社工的社會地位、勞動報酬都不高，沒有多少人愿意干�？缮绻み@份職業(yè)對個人能力要求較高，不僅要有社會學、法學等相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)，也需要良好的溝通能力。F女士坦言，門檻高、人數(shù)少，是擺在面前的難題。有關(guān)注此事的人士建議，要解決這個問題，還是應(yīng)該從資金抓起。“政府應(yīng)聯(lián)合基金會，共同加盟對社會組織的財政支持，提高社工的勞動報酬。對表現(xiàn)好的社工，給予一定的獎勵。”

　　2013年9月，B市民政局下發(fā)通知稱，面向全市社會工作事務(wù)所購買社會組織參與未成年人社會保護試點服務(wù)項目，其中購買服務(wù)項目的對象為依法登記注冊、具有獨立法人資格和健全的財務(wù)管理制度、年檢合格的社會工作事務(wù)所。經(jīng)過審核的社會組織將承擔心理治療、監(jiān)護評估等工作。此次購買的服務(wù)項目為3個，服務(wù)項目包括構(gòu)建社區(qū)保護機制和強化教育保護。具體來說，在試點街鄉(xiāng)探索建立社區(qū)未成年人保護中心，做好未成年人返校復(fù)學工作；重點探索建立受助未成年人發(fā)現(xiàn)、報告和響應(yīng)機制，及時庇護受傷害未成年人；探索開展困境未成年人救助幫扶機制。據(jù)介紹，社會組織將需要配合救助管理機構(gòu)參與街頭救助以及轄區(qū)困境未成年人排查摸底工作，對困境未成年人及其家庭開展監(jiān)護情況與需求評估。

　　材料7:

　　7.隨著社會的發(fā)展，涌現(xiàn)出了諸多的社會需求，這些社會需求原先都由政府來解決，導(dǎo)致政府機構(gòu)設(shè)置臃腫，各類經(jīng)費劇增，而同時，一些政府部門向社會提供公共服務(wù)時效率不高，不能滿足群眾需求，引起諸多不滿。

　　20世紀80年代以來，以英國、美國、澳大利亞為代表的發(fā)達國家都推行了“購買公共

　　服務(wù)”制度，并逐步發(fā)展成為政府履行公共管理職能的一種主流模式。小到社區(qū)一老一少的照護、一花一草的建設(shè)，大到教育、醫(yī)療、住房的“民生三大件”，都是政府購買公共服務(wù)的內(nèi)容。當下，作為一種新型的政府公共服務(wù)方式，我國政府購買社會組織服務(wù)方面的發(fā)展也在提速�！蛾P(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》中明確提出，研究制定扶持社會組織發(fā)展的政策措施，建立健全政府向社會組織購買服務(wù)制度。

　　在香港，兒童保護工作備受重視，服務(wù)體系中包括了政府和非政府的力量。政府的力量有香港社會福利署保護家庭及兒童服務(wù)課，香港警務(wù)處虐兒案件調(diào)查組。非政府的力量有香港防止虐待兒童會、保良局、“母親的抉擇”、平等機會委員會、聯(lián)合醫(yī)院、明愛曉暉計劃—性侵犯綜合輔導(dǎo)服務(wù)中心等。這些非政府機構(gòu)除了得到社會捐助資金外，大部分也得到政府的專項資金支持，每年向政府匯報工作和有關(guān)兒童問題的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這些資料將成為政府工作報告的依據(jù)。香港還有很多的寄養(yǎng)家庭，由自愿提供寄養(yǎng)服務(wù)的家庭填寫申請表，政府對該家庭進行全面考察后登記備案。有需要家庭照顧的孩子隨時有可能被送到寄養(yǎng)家庭，由政府每月支付一定的港幣給寄養(yǎng)家庭，部分作為孩子的生活費，部分作為對寄養(yǎng)家庭的報酬。

　　材料8:

　　8.“這種變味的教育，學了能有什么用呢？就是考上大學能如何？找到工作又如何……”“我們不是機器，即使是機器，學校也不該把我們當成追求升學率的工具！”這樣內(nèi)容犀利的言辭，不是出現(xiàn)在辯論賽上，而是一名中學生在3000多名師生眾目睽睽之下的激情演講。2012年4月9日上午，J省某中學舉行升國旗儀式，一名高二學生在國旗下發(fā)表講話時，將之前老師“把關(guān)”過的演講稿，悄悄換成另外一篇抨擊教育制度的文章。5分鐘的演說中，這名學生“慷慨陳詞”，表達自己對現(xiàn)行升學和教育制度的不滿，抨擊父母強加給自己的所謂理想，學校沒有讓這名學生停止演講，堅持讓他講完，事后對其進行了批評教育。

　　針對這一事件社會各界議論紛紛。全國律師協(xié)會未成年人保護專業(yè)委員會將這一事件評

　　為2011—2012年度“未成年人保護領(lǐng)域十大事件”之一，認為學校并未因此而惱羞成怒或嚴厲處分該學生是一種對未成年人的尊重與保護。而相關(guān)教育界人士則認為該學生的言辭多多少少會對其他學生的心態(tài)產(chǎn)生影響，一味地放任或嚴厲地處分都會對其本人和其他學生的身心發(fā)展產(chǎn)生負面效果。學校如何在尊重未成年人、保護未成年人的基礎(chǔ)上消除影響，維持正常的教學秩序考驗著學校的管理水平。

　　弗吉尼亞公立小學暑假前的最后一天是學校舉辦期末頒獎典禮的日子。盡管頒獎典禮是

　　早上舉行的，依舊有很多家長請假前來出席。首先是給全勤和高勤的孩子們頒獎。英國教育講究責任感、提倡參與的理念，從這個獎項的設(shè)立中可見一斑。其次是由學校圖書館負責人給加速閱讀達到十級的孩子們授獎牌。這個評價體系對孩子們的毅力和堅持精神的考驗遠遠超過了對智商水平的考查，而對他們養(yǎng)成良好的閱讀習慣、提高閱讀理解能力，則是一個很好的鍛煉過程。接下來的頒獎項目是頒給最出色的家長志愿者，這位家長給學校貢獻了最多的義工時間。從這個獎項的設(shè)立上，你可以看到美國教育是如何提倡貢獻社區(qū)和回報社會的，對在美國大學的錄取中將“社區(qū)貢獻”作為一個重要的因素也就不會奇怪了。美國小學里經(jīng)常聽到老師對孩子說一句話是：最重要的不是你有多聰明，而是你有多努力。這種觀念在“最大進步獎”的設(shè)立中表現(xiàn)得淋漓盡致。

　　材料9:

　　9.目前，對于孩子來說，不快樂似乎已成為一種普遍現(xiàn)象。曾任全國人大常委會副委員長的許嘉璐教授在談未成年人保護法修訂草案時表示，對未成年人“心”的關(guān)懷應(yīng)該加強。許嘉璐認為，對未成年人的保護，無非是身、心兩部分。現(xiàn)在，這部法偏重保護“身”，保護“心”的方面有些乏力。當前中國青少年最大的問題不是“身”的保護，孩子遭受傷亡的情況有，但是就一億兩千萬學生來說，這種情況很少很少，更多的是“心”的問題。許嘉璐強調(diào)，對未成年人“心”的關(guān)懷應(yīng)該加強。孩子摔傷了、骨折了是看得見的，父母老師心疼，但這是短痛；孩子學壞了，關(guān)系的則是一個家庭、一個民族的未來。

　　作答要求

　　1、“給定資料8”中劃線部分相關(guān)教育界人士的話準確地分析了這一事件的影響和處理原則。假如你是該中學相關(guān)部門工作人員，為解決這一問題，校領(lǐng)導(dǎo)責成你就此事對全校師生做一個簡短的發(fā)言，請你列出這份發(fā)言稿的要點。

　　要求：邏輯清晰，觀點明確，有針對性；不超過400字。

　　2、當前我國社會，對未成年人缺乏有效保護的問題體現(xiàn)在多個方面，根據(jù)給定資料對這些具體表現(xiàn)進行概括。

　　要求：準確，全面，有條理；不超過300字。

　　3、根據(jù)“給定材料6-7”，就我國政府應(yīng)如何更好地發(fā)揮社會組織的作用，做好未成年人的教育工作，提出建議。

　　要求：緊扣給定材料，有針對性；2.條理清楚，有可行性；3.不超過400字。

　　4、“給定資料9”劃線部分寫道：“對未成年人‘心’的關(guān)懷應(yīng)該加強。孩子摔傷了，骨折了是能夠看得見的，父母老師心疼，但這是短痛；孩子學壞了，關(guān)系的則是一個家庭、一個民族的未來。”請結(jié)合你對給定材料的理解，聯(lián)系實際，自擬題目，寫一篇文章。

　　要求：觀點鮮明，論述準確；2.邏輯嚴謹，語言流暢；3.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰；4.字數(shù)1000-1200字。