2016年國家公務員考試申論熱點：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村扶貧關系

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 【政策文件】
 
　　《中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告》
 
　　“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重， 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決”三農(nóng)“問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富
 
　　農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要 農(nóng)產(chǎn)品有效供給。堅持把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng) 村，深入推進新農(nóng)村建設和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。著 力促進農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng) 營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配 權，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構建集約化、專業(yè)化、 組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。改革征地制度，提高農(nóng)民 在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著 力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素 平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、 城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系。”
 
　　《國務院關于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》節(jié)略
 
　　基本原則：堅持家庭承包經(jīng)營制度，充分尊重農(nóng)民的土地承包經(jīng)營 權，健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，引導發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；堅持遵循 市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，尊重企業(yè)與農(nóng)戶 的市場主體地位和經(jīng)營決策權，不搞行政干預；堅持因地制宜，實行分 類指導，探索適合不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展途徑；堅持機制創(chuàng)新，大 力發(fā)展龍頭企業(yè)聯(lián)結農(nóng)民專業(yè)合作社、帶動農(nóng)戶的組織模式，與農(nóng)戶建 立緊密型利益聯(lián)結機制。
 
　　主要目標：培育壯大龍頭企業(yè)，打造一批自主創(chuàng)新能力強、加工水 平高、處于行業(yè)領先地位的大型龍頭企業(yè)；引導龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集 中，形成一批相互配套、功能互補、聯(lián)系緊密的龍頭企業(yè)集群；推進農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)�；�、集約化，建設一批與龍頭企業(yè)有 效對接的生產(chǎn)基地；強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，培育一批產(chǎn)品競爭力強、 市場占有率高、影響范圍廣的知名品牌；加強產(chǎn)業(yè)鏈建設，構建一批科 技水平高、生產(chǎn)加工能力強、上中下游相互承接的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系；強化 龍頭企業(yè)社會責任，提升輻射帶動能力和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實力。
 
　　【專家解讀】
 
　　社科院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村貧困問題與發(fā)展金融研究室主任吳國寶建 議，國家級貧困縣應建立一個更為嚴格規(guī)范的準入和退出機制。“扶貧還應該更為精準化。” 中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田建議，相關的扶貧資源 應該盡可能地落實到區(qū)域或個體。吳國寶也認為，扶貧也應該深入到貧 困村莊和具體的農(nóng)戶，這樣資源才能更好地利用起來，讓扶貧更直接。 這種情況下，地方政府就承擔起了組織和協(xié)調(diào)的角色，缺少了直接的利 益沖動，“有沒有貧困縣也就不會再是一個很重要的問題了。”
 
　　政協(xié)委員、新希望集團董事長劉永好表示：“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、龍頭企業(yè)的發(fā) 展這些問題已經(jīng)提了20 多年了，但是一直沒有官方文件，現(xiàn)在終于有 了。”“此時出臺這個文件恰到好處，早了的確是跟農(nóng)民爭食，但現(xiàn)在小 農(nóng)經(jīng)濟的格局正逐漸被規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟取代，像農(nóng)民進城務工了，農(nóng)民 不再依靠養(yǎng)幾十只雞鴨賺錢，農(nóng)業(yè)勞動力正逐步空心化，而與此同時幾 萬、幾十萬只的規(guī)模養(yǎng)殖化企業(yè)已成燎原之勢，一定要支持龍頭企業(yè)。”
 
　　【群眾認識】
 
　　河南三全集團董事長陳澤民認為，龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關鍵， 因此，必須要加大扶持力度，著力培育一批自主創(chuàng)新能力強、加工水平 高、處于行業(yè)領先地位的大型龍頭企業(yè)，以吸納更多農(nóng)民就業(yè)增收。壯 大龍頭企業(yè)須先減負松綁。稅收政策上能有所傾斜，農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展就擁 有更寬松的空間，發(fā)展后勁和持續(xù)動力就會不斷增強。各級財政要多渠 道整合和統(tǒng)籌支農(nóng)資金，切實加大對龍頭企業(yè)的支持力度。在土地流轉 政策方面也應有所傾斜，支持龍頭企業(yè)進行原料基地建設，更好地組織 和帶動種養(yǎng)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展適度經(jīng)營規(guī)模。
 
　　“龍頭企業(yè)普遍集聚程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條還不夠完善。”陜西海升果 業(yè)有限公司副經(jīng)理柴源林說，以果業(yè)龍頭企業(yè)為例，流通標準混亂、流 通鏈長、流通損耗大、流通效率低等困擾著企業(yè)的發(fā)展，導致果農(nóng)因市 場信息劣勢難以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，消費者因中間流通環(huán)節(jié)多次加價不得不 支付高額消費成本。
 
　　【他國經(jīng)驗】
 
　　美國、歐盟和日本等國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步較早，經(jīng)過半個多世紀的 發(fā)展，逐漸步入成熟發(fā)展階段。其組織模式可以概括為：農(nóng)工商綜合體、 合同制和合作制等三種模式。國外發(fā)展經(jīng)驗對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的借 鑒意義體現(xiàn)在：一是因地制宜發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，確定主導產(chǎn)業(yè)；二 是打造堅實的科技教育基礎，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供科技人才支撐；三是積極引導和支持農(nóng)民合作組織的發(fā)展，發(fā)揮其提高農(nóng)民組織化程度的
 
　　重要作用；四是充分發(fā)揮政府的職能作用，在立法保護、政策支持和行 政監(jiān)管方面為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的健康發(fā)展提供保障。
 
　　【文章構思】
 
　　中心論點：以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)村脫貧、開辟農(nóng)村 扶貧新思路。
 
　　分論點：
 
　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心是農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須要保證農(nóng)地農(nóng)用，不能改變 土地的用途。
 
　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的根基是農(nóng)民。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要充分發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)作用，產(chǎn) 業(yè)成功應該惠及產(chǎn)業(yè)所涉及的全部農(nóng)民。
 
　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重心是農(nóng)村。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要立足農(nóng)村實際情況，因地制宜。
 
　　論證素材：
 
　　論證對農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義：《國務院關于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā) 展的意見》的公布，是國務院支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展的第一個 政策性文件。經(jīng)過20 多年發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基本涵蓋了農(nóng)業(yè)各 領域，顯示出旺盛的生命力和廣泛的適應性。目前，全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍 頭企業(yè)達到11 萬家，提供的農(nóng)產(chǎn)品及加工制品占到農(nóng)產(chǎn)品市場供應量的 1/3，成為構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要力量。但 龍頭企業(yè)也面臨著規(guī)模小、創(chuàng)新能力不足、融資難、負擔重等問題，亟 待破解。
 
　　論證對農(nóng)民發(fā)展的意義：例如諸城市圍繞改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式、 實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，大力推進農(nóng)民市民化進程。開辟富余勞動力就業(yè)渠道。 積極推動有條件的城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村社區(qū)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在鎮(zhèn)街建立特色 工業(yè)園區(qū)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務基地，15 萬農(nóng)民在家門口變成了產(chǎn)業(yè)工 人。引導城區(qū)商貿(mào)企業(yè)到農(nóng)村社區(qū)發(fā)展聯(lián)營、連鎖門店，帶動農(nóng)村社區(qū)
 
　　發(fā)展商貿(mào)園區(qū)、商貿(mào)經(jīng)營業(yè)戶，轉移農(nóng)村勞動力3 萬余人。 論證對農(nóng)村發(fā)展的意義：產(chǎn)業(yè)化扶貧是扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容之一， 是近幾年在貧困地區(qū)探索的一種新型扶貧模式，借助這一模式在廣大貧 困農(nóng)村實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧是推進結構調(diào)整、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力， 穩(wěn)定增加農(nóng)民收入的重要手段，也是加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，建 設社會主義新農(nóng)村的有效途徑，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。例如湖北利川縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶貧之路。
 
　　【創(chuàng)新表述】
 
　　發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，是市場的需求、政府的要求、農(nóng)民的渴求。 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，重在持續(xù)、重在規(guī)模、重在扶持。
 
　　發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，產(chǎn)業(yè)結構要有大調(diào)整。 堅定信心，扎實工作，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結 構、促改革、保民生，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 戰(zhàn)略，充分利用有利條件，努力克服不利因素，推動經(jīng)濟繼續(xù)保持良好 發(fā)展勢頭，實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標。
 
　　習近平表示，扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號， 也不要定好高騖遠的目標。三件事要做實：一是發(fā)展生產(chǎn)要實事求是， 二是要有基本公共保障，三是下一代要接受教育。各級黨委和政府都要 想方設法，把現(xiàn)實問題一件件解決，探索可復制的經(jīng)驗。