申論時評：垃圾分類如何跨過“最后一公里”

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近日，一份由廣州市城管委委托“宜居廣州”所做的垃圾分類調(diào)查報告顯示，在對102個垃圾分類驗收合格的社區(qū)進行暗檢后發(fā)現(xiàn)，其中只有7.8%的社區(qū)做到了分類收集和運輸?shù)慕Y(jié)合。
 
　　與其他許多公共政策推廣一樣，垃圾分類也需要上下互動、知行合一，方能行之有效。從目前情況看，“上”的決心很大，也做過許多扎實有效的工作，“下”的呼應(yīng)稍嫌不足，一些居民舉手之勞也懶得為之。“知”、“行”亦如此，“知”多“行”少，經(jīng)過數(shù)年的宣傳推廣，乃至今年7月的全市總動員，已有91.5%的居民知道廣州推行垃圾分類，說明居民對垃圾分類行動認知度還是蠻高的，這是個好現(xiàn)象。“知”是“行”的前提，社會廣泛認知是養(yǎng)成居民垃圾分類和投放習慣的民智基礎(chǔ)。不過，目前只有7.8%的社區(qū)做到了分類收集與運輸結(jié)合，難免有點尷尬，說明垃圾分類“最后一公里”還沒完全打通，僅提供基本設(shè)施配置是不夠的。
 
　　分類與運輸分屬兩個不同環(huán)節(jié)，前者的主體是社區(qū)居民，后者則是環(huán)衛(wèi)部門。后者問題解決難度不大，略過。居民沒能將垃圾分類、投放，可能是不知道，也可能是不愿意。對于前一種情形，更多責任還是在垃圾分類推廣者身上。調(diào)查顯示，有上門入戶宣傳的社區(qū)較沒有做上門入戶宣傳的社區(qū)居民知曉率高21%，參與率高20%，說明這一點。就筆者小區(qū)推行垃圾分類過程，社區(qū)人員只有一次入戶，只是送分類垃圾桶而已，更多的宣傳依靠墻上的宣傳單。讓居民了解的，不僅是政府推行垃圾分類的意圖，還有分類技術(shù)，這些僅靠宣傳單張是不夠的，要居民付出信息獲取成本、行動成本進行配合，自覺有時是靠不住的。
 
　　至于居民不愿意把垃圾分類，還得靠外部力量介入，說服、勸告、示范、監(jiān)督，這里又涉及監(jiān)督主體問題。囿于人手，讓專業(yè)人員或社區(qū)工作人員進駐各個社區(qū)進行監(jiān)督不太現(xiàn)實；交給保潔員也不容易，他們普遍工資低，文化素質(zhì)低，又沒有什么權(quán)力，社區(qū)居民未必會聽他們的；物業(yè)管理也遭遇同樣的困境，物業(yè)公司與業(yè)主是雇傭關(guān)系，業(yè)主才是主人，業(yè)主要是不聽話，物業(yè)公司也無可奈何。對此，要有一個解決方案，至少在垃圾分類的起步期、居民習慣的養(yǎng)成期，需要投入更多的人力、物力，進行垃圾分類指導(dǎo)與監(jiān)督。那么，誰可以擔此重任呢？行政之力不逮，不妨將目光投向社會，向社會組織借力。
 
　　志愿者是一支重要力量。廣州擁有數(shù)量眾多的志愿者，在許多領(lǐng)域發(fā)揮過重要作用，垃圾分類也不妨向他們借力，如果能像亞運時期的動員率，每個社區(qū)都配備一定數(shù)量的垃圾志愿監(jiān)督員，在關(guān)鍵時段進行現(xiàn)場監(jiān)督，且持續(xù)一段時間，效果應(yīng)該不錯。廣州已經(jīng)啟動志愿者參與垃圾分類項目，關(guān)鍵有三點：一是志愿者數(shù)量要足夠分配，否則就沒有太大效果；二是志愿者要有足夠的知識儲備，能夠承擔指導(dǎo)分類的能力；三是要持之以恒，垃圾分類畢竟不是一個運動會，需要很長的過程。還有，是否可以考慮政府向社會購買服務(wù)，引進第三方進行管理？運用市場之手，采取公司化運作，介入垃圾分類的中間段，效率沒有問題，唯一擔心的就是財力問題。如上所述，在起步階段，公共財政多花點錢還