深圳7000多名公務員職員已參加社會養(yǎng)老保險

　飽受詬病的養(yǎng)老保險“雙軌制”即將終結。日前，機關事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度改革方案已在國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過，黨政機關、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費。改革將在全國范圍同步實施。

　　12月24日，記者從深圳市人力資源和社會保障局獲悉，深圳在全國率先“試水”聘任制公務員制度，探索打破養(yǎng)老保險“雙軌制”。目前全市已有7000多名機關事業(yè)單位“新人”參加社會養(yǎng)老保險和職業(yè)年金。下一步，深圳市將根據(jù)國家和省的統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

　　“新人”7000多名已參加社會養(yǎng)老保險

　　長期以來，養(yǎng)老退休雙軌制不僅成為社會各界關注的焦點和諸多社會矛盾的根源，也給社會管理和公職人員管理帶來了難以破解的制度性困局。深圳為了解決這一難題，在適應公務員聘任制改革以及事業(yè)單位人事制度綜合配套改革試點的同時，先行先試，于2007年開始探索機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，取得了積極的進展，為全國改革進行了探路。

　　2007年1月，經(jīng)原人事部批準，深圳開始試點公務員聘任制改革，改革方案中對聘任制公務員同步實施了養(yǎng)老保險制度改革。2010年5月，深圳市出臺行政機關聘任制公務員社會養(yǎng)老保障試行辦法，自2010年1月1日起，全市所有新進公務員實行新的社會養(yǎng)老保險和職業(yè)年金相結合的養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)了公務員與企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。

　　在總結評估機關聘任制公務員養(yǎng)老保險制度改革的基礎上，2012年深圳市將該制度進一步推廣到事業(yè)單位，自當年8月25日起，事業(yè)單位新聘工作人員全部實行社會養(yǎng)老保險和職業(yè)年金相結合的養(yǎng)老保險制度。

　　據(jù)統(tǒng)計，至2014年6月底，參加社會養(yǎng)老保險和職業(yè)年金的機關事業(yè)單位“新人”（即：聘任制公務員和事業(yè)單位新聘人員）已超過7000人。

　　養(yǎng)老金計發(fā)辦法與企業(yè)職工完全統(tǒng)一

　　記者了解到，深圳改革的基本思路是，采取先易后難的方式，從機關事業(yè)單位新聘人員入手實施改革，破除“雙軌制”，改變現(xiàn)行的以在職工資為基數(shù)核定退休費并由財政現(xiàn)收現(xiàn)付的做法，建立和完善適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，既與企業(yè)社會養(yǎng)老保險制度相統(tǒng)一，又體現(xiàn)機關事業(yè)單位職業(yè)特點的社會養(yǎng)老保險和職業(yè)年金相結合的養(yǎng)老保險制度。

　　改革實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的社會養(yǎng)老保險制度。機關聘任制公務員和事業(yè)單位“新人”的養(yǎng)老保險與企業(yè)職工實行統(tǒng)一的制度。由單位（財政）和個人以月工資總額為基數(shù)繳費，分別按14%和8%的比例繳納社會養(yǎng)老保險費。

　　退休后的養(yǎng)老金計發(fā)辦法與企業(yè)職工完全統(tǒng)一。參保人員退休后的基本養(yǎng)老金不再跟隨在職人員工資水平同步調(diào)整，與企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金統(tǒng)一調(diào)整。

　　與此同時，深圳市建立了職業(yè)年金制度，也就是為保障機關事業(yè)單位人員退休待遇所建立的補充養(yǎng)老保險制度。職業(yè)年金主要由單位（財政）按新聘人員的月工資總額的一定比例為其繳納職業(yè)年金，個人不繳費。職業(yè)年金與獎懲激勵機制掛鉤，對在職期間工作表現(xiàn)突出、立功受獎的人員給予一定倍數(shù)的獎勵年金；對受到處分或刑事處罰的人員予以減繳直至收回年金。

　　“中人”的反應：幾家歡樂幾家愁

　　深圳機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革取得了良好成效，實現(xiàn)了機關事業(yè)與企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險制度的銜接和統(tǒng)一，暢通了機關事業(yè)與企業(yè)的交流渠道，也得到了“新人”們的廣泛支持。改革同樣引起了全國上下的關注，《人民日報》等媒體評價稱“深圳公務員告別財政養(yǎng)老，作出了有益的探索”，“養(yǎng)老金并軌深圳破冰”。

　　那么，對于即將實施的機關事業(yè)單位“中人”養(yǎng)老保險改革，“中人”們反應如何？記者隨機采訪了幾位公務員，發(fā)現(xiàn)幾家歡樂幾家愁。對于還有5年就退休的老吳來說，即將來臨的新改革讓他有點無所適從，他擔心改革會影響到退休待遇，另外“前面30多年工齡的養(yǎng)老金怎么算怎么補？如果全部補繳那可是一筆不小的數(shù)目，誰來付呢？”而對于正當壯年的劉先生，對新政則表示了熱烈的歡迎：“早盼著這一天了，之前看到有同事凈身出戶，辭職到企業(yè)去，養(yǎng)老保險要從頭開始繳，總覺得很惋惜�，F(xiàn)在就好了，以后通道順暢了，更加方便公務員在企業(yè)和機關事業(yè)單位中流動。”而這也代表了大部分中青年公務員的心聲。

　　誠然，“中人”們的養(yǎng)老保險改革到底該怎么改？是全部一刀切參加嗎？之前工齡年限的補繳，由單位負責還是個人負責？這一切尚待國家相關細則出臺，而市人社局則表示，將根據(jù)國家和省的統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。（記者 莊瑞玉 通訊員 龔婷）

　　約4000萬人告別“免繳費”

　　養(yǎng)老“雙軌制”將成歷史

　　養(yǎng)老“并軌”改革方案已經(jīng)國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過——《國務院關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告》透露了這一消息，這一改革預計涉及約4000萬機關事業(yè)單位人員。

　　現(xiàn)行養(yǎng)老“雙軌制”具體指的是：機關事業(yè)單位的退休制度，由財政統(tǒng)一支付養(yǎng)老金；社會企業(yè)單位的“繳費型”統(tǒng)籌制度，由單位和職工本人按一定標準繳納。

　　截至2014年11月底，職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保合計達8.37億人，其中職工參保3.38億人，城鄉(xiāng)居民參保4.99億人，待遇領取2.26億人。

　　上世紀90年代初開始的養(yǎng)老保險改革，機關事業(yè)單位沒有參加，雖然后來一些地方開展了機關事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點，但多數(shù)僅是在形式上繳納社保費，體制機制沒有根本改變。

　　企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革以來，機關事業(yè)單位職工退休金和企業(yè)職工養(yǎng)老金的差距逐步拉大，社會對養(yǎng)老“雙軌制”反響強烈。（記者 莊瑞玉 通訊員 龔婷）

　　短 評

　　讓身份和編制不再影響“養(yǎng)老公平”

　　多年改革難題養(yǎng)老金“雙軌制”改革終獲破冰：機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案已獲得國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。這個好消息，讓很多在企業(yè)工作的人對未來多了份公平的感覺，因為這標志著在我國實行近20年的養(yǎng)老保險“雙軌制”將被破除，走向統(tǒng)一。

　　從“雙軌”到“并軌”，是人們對平等養(yǎng)老權利的期待，也是深化改革題中應有之義。長期以來，我國機關事業(yè)單位實行單位退休養(yǎng)老制度，而企業(yè)職工實行養(yǎng)老保險制度，兩者退休后養(yǎng)老金標準差距很大，這讓企業(yè)職工群體“很受傷”。在養(yǎng)老“雙軌制”下，因身份的不同導致社會分配不公，公平感缺失，也在很大程度上制約了人員流動，從整體上束縛了社會效率。

　　改革越是深入，推進越是艱難。在此之前，這項改革已通過試點改革推進多年，方案也屢被討論，但始終“只聞樓梯聲，不見人下來”，足見改革本身的復雜性、艱巨性。養(yǎng)老改革涉及利益的再平衡，因此阻力重重�？陀^困難也不少，比如資金方面。數(shù)據(jù)顯示，全國平均每2.4個職工繳費要負擔1個退休職工的養(yǎng)老金，部分省份不同程度地面臨著支付方面挑戰(zhàn)。當前社會保障籌資渠道仍偏窄，真的“并軌”，對地方來說也是挑戰(zhàn)。

　　這個改革方案，讓人們感受到黨中央、國務院全面深化改革、打破利益藩籬的堅定決心。改革需要在推進過程中不斷破除利益“板結”的堅冰。此次改革方向已定，改革面也由試點單兵突進到全國“一盤棋”統(tǒng)籌考慮推進，以整體聯(lián)動的辦法來克服局部摩擦阻力，推動改革深化。

　　我國社會老齡化高峰日漸迫近，也是必然趨勢，只有義無反顧地推進養(yǎng)老體制改革，其增進社會公平、激發(fā)社會活力的效應才能充分顯現(xiàn)出來，真正讓發(fā)展和改革的紅利被更多人公平共享。（記者 甘泉 汪軍）

　　養(yǎng)老“并軌”三問：

　　工資漲嗎？ 待遇降嗎？ 錢夠嗎？

　　我國將推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。這意味著，近4000萬機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老將告別“免繳費”時代。改革后，公務員工資會否普漲？養(yǎng)老待遇是否會下降？全國范圍同步改革，錢從哪里來？針對這些人們關心的問題，相關專家學者給予了分析和解讀。

　　問1

　　工資漲嗎？

　　公務員工資可能普漲

　　全國人大常委會會議審議的《國務院關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告》透露，黨政機關、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法。

　　報告同時指出，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進。“這樣的話，在全面實現(xiàn)養(yǎng)老并軌之前，公務員工資可能實現(xiàn)普漲。”西南政法大學勞動與社會保障法教授熊暉說，“但是大幅上漲可能性不大，主要是為了覆蓋社保支出部分。”

　　熊暉指出，當前很多基層地區(qū)的公務員群體工資水平相對較低，而社保個人繳費的比例不低，對于那些月收入2000余元的基層公務員而言，自己負擔各項社保繳費相對困難。

　　中國人民大學教授鄭功成則認為，實施養(yǎng)老“并軌”并不意味著機關事業(yè)單位人員工資必然上漲，但卻是調(diào)整工資制度的好機會。國家應支付改革的初始成本，即適當增加一次工資，以消減改革初期帶來的陣痛，促使制度平穩(wěn)轉型。

　　問 2

　　待遇降嗎？

　　職業(yè)年金讓

　　近4000萬人員吃“定心丸”

　　“改革后，我的退休金會不會少很多呀？”這是許多機關事業(yè)單位人員看到相關報道后最關心的問題。

　　上述報告指出，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立。西南政法大學教授陳步雷認為，這是為了減少改革阻力，旨在給出預期，給總數(shù)接近4000萬的機關事業(yè)單位人員吃下“定心丸”。

　　“建立職業(yè)年金就是為了補充待遇降低的部分，因此改革后機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇不會出現(xiàn)明顯下降。”陳步雷說。

　　“也就是說，這次改革的目的是通過優(yōu)化結構和確立新的責任分擔機制來促進養(yǎng)老保險制度走向公平，關鍵是要落實機關事業(yè)單位人員的繳費義務并采取同樣的辦法調(diào)整養(yǎng)老金待遇。”鄭功成說，“改革后機關事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老金那部分肯定會減少，但加上職業(yè)年金，總體待遇應該不會有太大變化。”

　　問3

　　錢夠嗎？

　　建議“老人老辦法、新人新辦法”

　　上述報告稱，改革在全國范圍同步實施。那么，如果保證機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇不降低，錢從哪里來呢？

　　熊暉認為，養(yǎng)老保險目前個人繳費是小頭，基金支付和財政補助才是養(yǎng)老金構成的大頭，而國家應該在制度轉軌期間承擔這部分轉制成本，建立起職業(yè)年金最為關鍵，這部分應該會由財政資金和自收自支的事業(yè)單位雙重投入。

　　“從目前的情況來看，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革有兩條路，一是沿用企業(yè)養(yǎng)老改革時的視同繳費政策，這樣對于財政資金的壓力會小很多，但是今后也面臨養(yǎng)老金個人賬戶虧空的問題。”熊暉說。

　　“二是由財政一次性將個人賬戶坐實，甩掉歷史包袱，輕裝上陣，但這對于財政將產(chǎn)生巨大壓力。”他說，“結合實際情況來看，沿用老人老辦法、新人新辦法的政策是明智之舉，既可以減少改革面臨的阻礙，也能通過經(jīng)濟逐漸發(fā)展消化歷史的欠賬。”

　　鄭功成指出，這次改革的關鍵是如何建立穩(wěn)妥的“中人”過渡辦法，讓老人和新人之外的“中人”養(yǎng)老問題得到妥善解決，同時也應當解決好機關事業(yè)單位中編制內(nèi)外員工的現(xiàn)實權益差距問題。

　　陳步雷建議，對于“中人”，應該建立基本養(yǎng)老保險和強制性職業(yè)年金雙支柱的養(yǎng)老保險制度。也就是說，機關事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險制度實行統(tǒng)籌基金與個人賬戶相結合的籌資模式，按60％的替代率（養(yǎng)老金與在崗工資之比）進行制度設計；同時，建立強制性的職業(yè)年金制度，職業(yè)年金的替代率以現(xiàn)有待遇不降低為要求，大致按照替代率的20％至30％進行設計。

　　“‘中人’的強制性職業(yè)年金應實行非積累模式，列入當期財政預算。”陳步雷說，“通過基本養(yǎng)老金和補充養(yǎng)老金基本保持‘中人’養(yǎng)老金待遇，降低改革阻力。”