公務員考試申論范文：如何加快應急體系建設
發(fā)布時間：2015-03-07 10:09:06 來源：一佳公務員考試網 點擊量：
│
如何加快應急體系建設
我國是一個自然災害多發(fā)的國家，近年來，我國的公共安全等事故也出現上升的趨勢。這些自然災害和安全事故的出現，給我國人民的生命財產安全造成了巨大的損失。加強應急體系的建設，提高政府的管理水平已經成為擺在我們面前的重要工作。建立健全社會預警全系，加強應急管理工作，也就是要提高國家保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，預防和減少自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全事件及其造成的損失，保障國家安全、保障人民群眾生命財產安全、維護社會穩(wěn)定。
加強全國應急體系建設和應急管理能力，必須做好健全組織體系、運行機制、保障制度等工作。
首先，健全體制，明確責任。各地區(qū)、各部門要在黨中央、國務院統(tǒng)一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管恒體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。各級政府要把加強應急管理擺在重要位置，把人力、財力、物力等公共資源更多地用于社會管理和公共服務等方面。
其次，健全法制、依靠科技。要加快應急管理的法制建設，形成有中國特色的應急管理法律體系，把應急管理工作納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。高度重視運用科技提高應對突發(fā)公共事件的能力，加強應急管理科學研究提高應急裝備和技術水平，加快應急管恒信息平臺建設，形成國家公共安全和應急管理的科技支撐體系。
第三，協(xié)同應對，快速反應。各地區(qū)、各部門要樹立大局意識和責任意識，不僅要加強本地區(qū)、本部門的應急管恒，落實好自己負責的專項預案，還要按照總體應急預案的要求，做好縱向和橫向的協(xié)同配合工作。健全應對突發(fā)公共事件的組織體系，明確各方面職責，確保一旦有事，能夠有效組織、快速反應、高效運轉、臨事不亂。
同時，還需要不斷增強基層人民的參與意識，提高基層干部應對突發(fā)公共事件的處置能力。廣泛宣傳和普及公共安全知識、應急管理知識、災害知識、防災救災和自救知識，提高群眾應急管理的參與能力和自救能力。
應急體系的建設還應在吸取國外先進經驗的基礎上，結合我國的特點，全民參與，常抓不懈。
附錄 中國共產黨第十七屆三中全會之推進農村改革發(fā)展
中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議，于2008年10月9日至12日在北京舉行。三中全會審底色通過了《哄中央關于推進農村改革刀菜若干重大問題的決定》。全會研究了新形勢下推進農村改革發(fā)展的若干重大問題，認為在改革開放30周年之際，系統(tǒng)回顧總結我國農村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經驗，進一步統(tǒng)一全黨全社會認識，加快推進社會主義新農村建設，大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，對于全國貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，奪取全面建設小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠的意義。
全會提出，到2020年，農村改革發(fā)展基本目標任務是：
農村經濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立；現代農業(yè)建設取得顯著進展，農為綜合生產能力明顯提高，國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障；農民人均純收入比2008年翻一悉，消費不浹大幅提升，絕對貧困現象基本消除；農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障；城鄉(xiāng)基本公共服務均等化明顯推進，農村文化進一步繁榮，農民基本文化權益得到更好落實，農村人人享有接受良好教育的機會，農村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農村社會管理體系進下不完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)生產體系基本形成，農村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。
要實現上述目標任務，必須遵循五項重大原則：
一、必須鞏因故 加強農業(yè)基礎地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事
1．新階段農業(yè)的基礎作用更加突出
農業(yè)仍然是國民經濟最重要的基礎產業(yè)。隨著工業(yè)化水平的提高，國民經濟的主體逐漸轉向工業(yè)，農業(yè)已不再是國民紗劉的唯一基礎。但是，農業(yè)是國民經濟中最為基礎的母體產業(yè)，是其他產業(yè)發(fā)展的基礎。如果農業(yè)基礎脆弱，就無法支撐經濟的持續(xù)發(fā)展。
2．農業(yè)仍然是國民經濟的薄弱環(huán)節(jié)
農產品供求趨向偏緊。主要農產品“供求基本平衡、豐年有余”的格局正在被打破，農產品供求總體趨向偏緊，部分農產品供求明顯失衡。
農業(yè)比較效益偏低。隨著農業(yè)生產資料價格和農村勞動力價格的上漲，農業(yè)生產成本大幅上升，農業(yè)生產效益有繼續(xù)下滑的趨勢，農業(yè)生產比較收益總體上較低。
農業(yè)抵御風險能力不強。農畜產品生產容易受到災情疫情沖擊。農業(yè)生產的風險分散機制不健全，容易出現大幅波動。農業(yè)風險管理政策還處于探索階段，現代農業(yè)發(fā)展所需要的保險手段缺乏。
農業(yè)要素外流加劇。農村資金大量外流。1994年至2004年，農村存貸差額累計達到40876.52億元（尚不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存款）。2005年，為農村服務的主要金融機構從農村轉移了1.87萬億元人民幣。
農業(yè)生產方式和流通方式落后。我國農業(yè)生產的微機主體以小農戶為主，專業(yè)化、組織化程度低。農產品流通體系建設滯后，交易方式落后，市場信息不對稱，農產品產銷難對接，容易過度刺激或抑制生產，并引起相關價格較大漲落。
農業(yè)生產基礎設施薄弱。農田水利設施建設嚴重滯后，普遍存在灌溉設施標準低、配套差、灌溉方式落后等問題。耕地數量逐年減少，質量下降。
城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大。雖然農民增收速度在加快，但農民收入穩(wěn)定增長缺乏產業(yè)支撐。
3．加強農業(yè)基礎建設須處理好幾個關系
對外開放農產品市場與確保國家糧食安全的關系。必須加強國家糧食核心產區(qū)和后備產區(qū)建設，確保糧食繼續(xù)穩(wěn)定增產，確保主要依靠增加國內生產解決糧食供需平衡問題。
保障農產品基本供給與優(yōu)化農業(yè)結構的關系。要按照確保糧食安全、增加農民收入、提高農業(yè)競爭力、實現可持續(xù)發(fā)展的要求，繼續(xù)推進農業(yè)結構調整，大力發(fā)展優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全農業(yè)。
增加農產品供給與提高農民收入的關系。實現增加農產品基本供給的目標，加大財政對新農村建設的支持力度，加快農村基礎設施和公共服務體系建設，增加農民財政性收入。
增加農業(yè)投入總量與提高資金使用效益的關系。建立工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動農村的長效機制，整合財政支農資金，突出重點，提高支農資金的使用效益。
強化國家支持與發(fā)揮市場調節(jié)作用的關系。要重視發(fā)揮市場配置生產要素的基礎作用和調節(jié)供求的積極作用。妥善處理農民增收和市民支出有所增加的矛盾，堅持政府對農產品市場運行的必要干預，平抑農產品價格劇烈波動。
穩(wěn)定農業(yè)基本經營制度與深化農村體制改革的關系。大力支持發(fā)展農民合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。建立農刻和企業(yè)之間公平對話的機制，建立農業(yè)產業(yè)鏈合理的利益調節(jié)機制。
二、必須切實保障農民權益，始終把實現好、維護好、發(fā)展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發(fā)點和落腳點。
農民權益是指農村居民作為社會成員、國家公民享有的政治、經濟、法律、文化、教育、衛(wèi)生及社會保障等各種權利和應得的利益。
1．保障農民權益是落實科學發(fā)展觀的必然要求
保障農民權益是構建以人為本、和諧社會的基本要求。建立以人為本的和諧社會，就要求我們必須尊農、愛農、護農，切實保障農民的權益。唯有如此，農村才能穩(wěn)定，社會才會安定，整個社會的和諧才有可能實現。
保障農民權益是實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本要求。我們黨歷來重視“三農”問題，但是由于種種原因，城鄉(xiāng)差距今、工農差距仍呈不斷擴大的趨勢，尚未實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農業(yè)基礎薄弱，農村發(fā)展滯后，農民收入增長緩慢，已成為我國經濟社會發(fā)展中亟待解決的突出問題。
保障農民權益是建設政治物質精神三個文明的基本要求。農民權益集中體現在政治、經濟、社會這三個方面，而落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的過程，也就是建設社會主義政治文明、物質文明和精神文明的過程，保障農民權益與建設社會主義“三個文明”是完全一致的。
保障農民權益是全面建設小康社會的基本要求。全面建設小康社會，需要全黨更加重視農業(yè)、農村和農民問題，其關鍵在于切實保護農民的權益。
保障農民權益也是促進農民增收的一個途徑。近年來，農民收入增長緩慢，成為“三農”問題中難以破解的一大難題，也嚴重影響到了整個國民經濟的持續(xù)健康發(fā)展。避免這種侵犯農民利益的現象，無疑是促進農民裝置收的一個途徑，如果農民的經濟利益得到切實保障，肯定會使農民收入在現有水平上增加一大塊。
2．切實保障農民權益
（1）高度重視保障農民權益問題
政府切實履行保護農民合法權益的職責。一是要樹立正確的權利觀和政績觀，依法行政，真抓實干，為民辦實事，切實避免一切勞民傷財的形式主義和政績工程，切實避免一切侵犯和損害農民權益的行為。二是要充分發(fā)揮政府組織的特殊優(yōu)勢，把農民的各項權利落實到政治、經濟、文化和社會事業(yè)的各項決策和管理之中。三是在政府行為中，要充分尊重和考慮農民的意愿和呼聲。四是正確處理和對待農民的訴求行為，尊重、保護和引導農民行使申訴的權利，積極查處侵害農民權益，尤其是侵害農民人身權、民主權和財產權的行為。
（2）依法保障農民權益
強化《農村土地承包法》的實施細則和辦法。強化《農村土地承包法》的相關配套實施細則和地方性實施辦法，是認真貫徹落實《農村土地承包法》，節(jié)實維護農民土地承包經營權的重要而有效的舉措。
盡快研究制定《農村土地承包法》，并盡快形成法律條文頒布布實施，使農民工權益保護有法可依，有法可究。
改革不合理的戶籍管理制度。長時期以來，我國戶籍管理等級森嚴，農村戶口和城鎮(zhèn)戶口、小城市（鎮(zhèn)）戶和大中城市戶口的差別、含金量以及享有的各種權益十分懸殊、十分明顯，以致于在我國人的心目中打下了深深的烙印。這種戶籍管理制度，既不利于農民的自由遷徙、進城務工和流動就業(yè)，也是農民權益得不到切實保障、農民得不到社會普遍尊重的誘因之一，必須進行改革。
增強農民維權意識。在維護農民權益的過程中，農民的自我保護是非常重要、不可替代的。由于種種原因，目前廣大農民對法律法規(guī)了解、掌握得還很不夠，尋求法律保護、運用法律手段的意識很薄弱。全社會和有關方面，都應當加強對農民法律條文、知識的宣傳和培訓，增強農民的法律意識，提高維護和防衛(wèi)能力，減少侵犯農民權益的事件和行為發(fā)生。
（3）健全保障農民權益的各項制度
建立新型農村社會保障制度。一是要盡快建立農村新型合作醫(yī)療制度，以大病防治為重點，解決農民“疾病就是貧困”，一旦患重病、大病就返貧的現象。二是要盡快建立農村公共衛(wèi)生應急體系和救助體系，提高農村應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。三是要盡快建立失地農民、無地人口的保障制度。讓失地農民有一個穩(wěn)定的就業(yè)崗位和生活來源。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)保障制度。一是要徹底改變就業(yè)中重城鎮(zhèn)、輕農村的就業(yè)制度和政策，將城鄉(xiāng)居民的就業(yè)放到同等重要的地位，納入整個國家的就業(yè)計劃，統(tǒng)籌兼顧，科學、合理、有效地利用我國豐富的勞動力資源。二是要在農業(yè)內部、農村區(qū)域內為農村勞動力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。三是要為農民非農就業(yè)提供更多的引導、支持和幫助。四是要盡快解決農民工權益缺失和權益受侵害的問題，通過實現農民工和城市籍工人同工酬同工同時、同工同權的就業(yè)目標。
完善農村基本義務教育制度。一是中央財政和省、市級財政要加大支持農村（特別是西部農村）義務教育的力度，增加教育投資，改善農村辦學條件，提高農村義務教育水平。二是要調整農村義務教育定位，充實農村義務教育內容，并應逐步將農業(yè)技術、技能的學習和培訓列入義務教育序列。三是將農民工子女的基本義務教育納入城鎮(zhèn)義務教育范圍。四是要完善農村教育扶助制度。動員全社會（包括境外）的資源和力量，幫助農村因貧失學、輟學的孩子重返校園，幫助因貧不能進入高等院校繼續(xù)學習的學生。
建立對農民的法律援助制度。一是要逐步建立起國家財政與社會慈善行為相結合的法律援助模式，強化國家對農民法律援助的責任。二是司法部門在承接農民、農民工的訴訟請求時，應在堅持秉公執(zhí)法的前提下，給予更多的幫助和方便。三是有關組織、協(xié)會（如婦聯(lián)、工作、產業(yè)協(xié)會）應為農民、農民工的訴訟請求提供各個方面的幫助。
（4）調整利益分配機制
不斷加大農業(yè)投入的絕對數量和相對比例。重點用于改善農業(yè)條件、農村基礎設施和農民生活環(huán)境，為保障農民權益奠定堅實的物質基礎。
調整國家對農業(yè)的投入方式。增加國家對農民直接支持、補貼的比例和范圍，逐步降低直接投入農業(yè)部門、農業(yè)項目的比例，切實提高農業(yè)投入資金效益，切實保障農民應得的利益。如目前在農資價格久漲不跌的情況下，國家可試行對農民購買農資的直接性補貼。
減少農民對國家建設的貢獻。從2007年開始國家對農民實行了糧食直補、減免和取消了農業(yè)稅，但是這還遠遠不夠，還應當還利于農民：一是較大幅度提高土地征用的補償標準。二是較大幅度的提高農民工的工資待遇。
構建工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村的分配格局。一是要大力鼓勵、支持農村人力資源、人才資源回歸農村。大力鼓勵、支持城鎮(zhèn)人員、資金、技術去開發(fā)農業(yè)、發(fā)展農村。二是要采取有效措籬，讓農村資金能夠留在農村，用于農業(yè)開發(fā)和農村發(fā)展，抑制農村（業(yè)）資金流向城鎮(zhèn)、流向非農業(yè)。同時還要采取有效措施，為社會閑置資金在農村（業(yè)）創(chuàng)造有利可圖的條件和機會，吸引非農資金向農村（業(yè)）流動。三是農用工業(yè)、農產品加工、流通企業(yè)要讓利于農業(yè)、讓利于農民，要真正杜絕害農、坑農和侵犯（占）農民利益的行為。
（5）推進農村民主政治建設
切實落實《村民委員會組織法》。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。深化改革的方向應是：精減機構、精減人員、精減事務，從過去繁雜的管理事務中擺脫出來，抓大事、保穩(wěn)定，促發(fā)展。
允許農民建立自己的群眾性組織。農民自己的群眾性組織一旦建立，一方面要讓其充分發(fā)揮作用，真正能夠依法維護農民的合法權益，成為政府聯(lián)系農民的橋梁，而不是一種擺設；另一方面，有關方面要加強指導、引導并搞好相關方面的服務，保障其健康發(fā)展，保障其發(fā)揮積極作用。
三，必須不斷解放和發(fā)展農村社會生產力，始終把改革創(chuàng)新作為農村發(fā)展的根本動力
生產力是社會發(fā)展的基礎。社會的進步，國家的富強，人民的安康，都離不開發(fā)展社會生產力這個基礎。我國還處在社會主義初有階段，經濟不發(fā)達，農村尤其不發(fā)達，尤其需要集中力量發(fā)展生產力。30年的改革開放，一個重大轉變就是結束“以階級斗爭為綱”，轉向以經濟建設為中心，把大家的心思、精力和智慧集中到發(fā)展生產力上來，使我們的國家發(fā)生了巨大變化，促進了農村經濟的發(fā)展，農民生活的提高，農業(yè)綜合生產能力的加強。
堅持發(fā)展農村生產力不動搖，就要通過深化改革，繼續(xù)使生產關系適應生產力的發(fā)展。
堅持發(fā)展農村生產力不動搖，就要通過我們的制度建設、政權建設和政策建設，充分保障農民的自主權和農民的物質利益，充分尊重農民的意愿和民主權利，逐步確立農民獨立的市場主體地位，制止一切侵犯農民權益的行為，千方百計調動和保護農民的積極性。堅持發(fā)展農村生產力不動搖，確保我國農村長期持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，就要在基礎設施和生態(tài)環(huán)境的建設上下功夫。生態(tài)工程建設要同國土整治、產業(yè)開發(fā)和區(qū)域經濟發(fā)展相結合，從整體上提高我們國家抵御自然災害的能力。
科學技術是第一生產力。堅持發(fā)展農村生產力不動搖，就要依靠科技進步，優(yōu)化農業(yè)和農村經濟結構，提高科學技術對于農業(yè)增長的貢獻率。對于大力推進科教興農，思想上要重視，力量上要加強，措施上要得力，力爭在較短時間內，促使我國農業(yè)取得突破性進展。
堅持發(fā)展生產力，堅持以經濟建設為中心，是鄧小平理論的重要內容，黨的基本路線的核心，也是改革開放取得巨大成就的重要原因。
四、必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，始終把著力構建新型工農、城鄉(xiāng)關系作為加快推進現代化的重大戰(zhàn)略
我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展方面還存在五大矛盾和問題，這五大矛盾和問題分別是：
1．農村經濟發(fā)展水平落后，城鄉(xiāng)居民收入差距呈擴大趨勢。
2．城鄉(xiāng)公共服務水平不均衡，農村社會事業(yè)發(fā)展滯后。
3．農業(yè)基礎比較薄弱，農村生產生活條件落后。一些地區(qū)村鎮(zhèn)布局不合理，垃圾處理、生態(tài)保護設施缺乏。
4．農民的民主權利和財產權利尚未得到切實保護，侵犯農民權益問題時有發(fā)生。農民土地權益尚未得到有效保護，低價征收征用農民土地、補償不到位等問題較突出，征地糾紛頻繁發(fā)生。農民工的權益保障還不到位，農民工工資水平較低，最低生活保障、工傷保險、子女教育、廉租住房等權利缺乏有力的制度保護。
5．以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制尚未建立，相關政策和體制有待進一步完善。一些涉及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的深層次改革，如推進大中城市戶籍制度改革、建立覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的社會保障體系，以及形成促進農村土地依法流轉的機制等方面，也需要進一步加大改革力度。
五、必須堅持黨管農村工作，始終把加強和改善黨對農村工作的領導作為推進農村改革發(fā)展的政治保證推進農村改革發(fā)展，關鍵在黨
要把黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設作為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進農村黨的建設，認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨領導農村工作水平。要完善黨領導農村工作體制機制，強化黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協(xié)調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。
各級黨委和政府要堅持把農村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，加強對農村改革發(fā)展理論和實踐問題的調查研究，堅持因地制宜、分類指導，創(chuàng)造性地開展工作。
要加強農村基層組織建設，以領導班子建設為重點、健全黨組織為保證、三級聯(lián)創(chuàng)活動為載體，把黨組織建設成為推動科學發(fā)展、帶領農民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農村穩(wěn)定的堅強領導核心。
【本文章由一佳教育魏軍老師獨家提供】
責編:一佳教育
