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時政評論:勿讓“拔苗助長”式土地流轉傷農(nóng)害農(nóng)

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    在全國兩會期間,政協(xié)委員陳錫文接受采訪時強調,農(nóng)村土地流轉的速度,應該隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進,在法律保護和相應的政策下,讓農(nóng)民自己去做選擇,“如果拔苗助長,反而效果不佳。”結合不久前媒體披露的一些地方土地流轉“爛尾”現(xiàn)象,這一提醒極具現(xiàn)實的警示意義。
    在工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中,農(nóng)村勞動力轉移就業(yè),農(nóng)村土地流轉加快、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴大,是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍現(xiàn)象和一般規(guī)律,當前土地流轉的加速正是這一階段的表現(xiàn)。然而另一方面不能不看到:一些地方領導干部盲目追求流轉規(guī)模,依靠行政力量強行“壘大戶”,或者不顧實際情況,以招商引資名義“拉郎配”助推工商資本下鄉(xiāng)“圈地”,種種“拔苗助長”現(xiàn)象仍然存在。
    在河南淮陽縣安嶺鎮(zhèn),上千畝農(nóng)地被流轉后,承租的農(nóng)業(yè)公司突然“跑路”,致使大片成熟的紅高粱遲遲未能收割,農(nóng)民手握一紙協(xié)議,為追討土地流轉金四處上訪;在河南社旗縣廟店村,農(nóng)民甚至在未見合同的情況下,數(shù)百畝土地就被干部“包辦”流轉給一家花木公司,約定的土地流轉金兌付了一次之后,再無下文……接連被媒體報道的類似“爛尾”現(xiàn)象,說明在一些地方,“拔苗助長”式的土地流轉已經(jīng)開始結出“苦果”。
    在我國《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》中規(guī)定,農(nóng)地承包經(jīng)營權流轉,應當在堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系的基礎上,“遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。”由此可見,土地流轉中農(nóng)戶處于主體地位毋庸置疑。反觀一些地方出現(xiàn)的“拔苗助長”現(xiàn)象,無不是政府定位跑偏乃至越俎代庖造成的。
    而事實上,隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長、各路工商資本下鄉(xiāng),廣大農(nóng)村的土地流轉,無論是速度還是規(guī)模都處在快速提升期。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部門披露的數(shù)據(jù),當前全國土地流轉面積已達3.8億畝,占承包耕地總面積28.8%。而在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省河南,流轉總面積也已達到3393萬畝,占家庭承包土地的34.8%。
    面對勢頭強勁、撲面而來的土地流轉“新常態(tài)”,在找準自身定位的前提下,政府應做的是因地制宜,順勢而為,搞好服務和監(jiān)督。以資本下鄉(xiāng)為例,政府一方面要建章立制,根據(jù)實際情況制定準入門檻和風險保障金制度;另一方面在具體操作時還要進行嚴格的項目審核、風險評估。
由于事關土地資源的利用效率、億萬農(nóng)民的切身利益,乃至我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,各級各地政府在面對土地流轉時務要采取審慎的態(tài)度。局地“爛尾”現(xiàn)象堪稱前車之鑒,也警示人們:急功近利的“拔苗助長”做法要不得。

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