公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：勞動(dòng)力人口總量下降 勞動(dòng)力夠不夠?

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年，我國16—59周歲的勞動(dòng)年齡人口9.16億人，比上年末減少371萬人，并且是第三年連續(xù)下降。

勞動(dòng)力還夠不夠用?“民工荒”“用工成本上漲”等現(xiàn)象反映出來的，到底是勞動(dòng)力總量不足還是結(jié)構(gòu)性失衡?人口紅利減少會(huì)對我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生哪些影響?我們該如何有效應(yīng)對?

勞動(dòng)力人口絕對數(shù)持續(xù)下降，少子化速度超過老齡化

勞動(dòng)人口總量下降，內(nèi)部也呈老齡化趨勢

有一部電視劇《獨(dú)生子女的婆婆媽媽》引起很多80后的共鳴，原因是很多人都跟男主角一樣，一人要供養(yǎng)6名老人。一個(gè)家庭里勞動(dòng)力偏少，撫養(yǎng)比高，這已是中國的現(xiàn)實(shí)。近日，陜西省統(tǒng)計(jì)局公布的2014陜西人口發(fā)展報(bào)告顯示，全省勞動(dòng)年齡人口較2013年減少11.26萬人。從社會(huì)總撫養(yǎng)比來看，社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)自2012年來逐年加重，2014年為31.7%，較2013年提高0.59個(gè)百分點(diǎn)，較2010年提高了1.42個(gè)百分點(diǎn)，人口紅利逐漸消退。

這不是個(gè)別現(xiàn)象。我國勞動(dòng)力人口自從2012年出現(xiàn)拐點(diǎn)后，總量持續(xù)下降。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2014年，16周歲以上至60周歲以下(不含60周歲)的勞動(dòng)年齡人口9.16億人，比上年末減少371萬人，這已是第三年連續(xù)下降。

“我們在談勞動(dòng)年齡人口數(shù)量變化的時(shí)候，應(yīng)該注意到，實(shí)際上勞動(dòng)年齡人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，勞動(dòng)年齡人口內(nèi)部的老齡化趨勢也早就出現(xiàn)。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)人口研究所所長楊成鋼說，15—59歲這個(gè)年齡區(qū)間，比重較大的是40歲以上的高齡勞動(dòng)力。他們在我國歷史上第一次生育高峰(1950—1957年)、第二次生育高峰(1962—1972年)出生，目前雖然仍在勞動(dòng)年齡內(nèi)，但是已經(jīng)接近老齡人口。

“到2013年，勞動(dòng)力人口數(shù)量絕對增長沒有了，出現(xiàn)了標(biāo)志性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，勞動(dòng)力人口絕對數(shù)量開始下降。但看勞動(dòng)力夠不夠不能僅僅看數(shù)量，還要看結(jié)構(gòu)、質(zhì)量，以及其他社會(huì)因素，比如老年人是否就業(yè)等等。”中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員陳秋霖說，從性別比例來說，男性比例從上世紀(jì)80年代以來一直在攀升，處于失衡狀態(tài)。從年齡結(jié)構(gòu)來看，2014年，60歲以上人口占15.5%，65歲以上占10.1%，我國已進(jìn)入老齡化社會(huì)。這些因素都會(huì)影響勞動(dòng)力有效供給。

從人口撫養(yǎng)比來看，人口年輕化，供養(yǎng)的老人少，更加有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但目前，中國的人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老齡化和少子化共存的特點(diǎn)，給勞動(dòng)力人口帶來壓力。“發(fā)達(dá)國家老齡化一般經(jīng)過兩個(gè)階段，第一階段是少子化，人們生育意愿下降;第二階段是長壽化，人口預(yù)期壽命延長。但在中國，少子化與長壽化同期并行。相對日韓等國家達(dá)到中等收入時(shí)的錐形結(jié)構(gòu)，我們的人口老齡化程度嚴(yán)重很多，結(jié)構(gòu)不合理。”陳秋霖說。

近年來，中國生育率長期保持在1.4—1.5的水平，遠(yuǎn)低于其他發(fā)展中國家。20世紀(jì)80年代以來，我國0—14歲少兒人口比重不斷下降，老年人口比重不斷上升。2000年，0—14歲人口比重比1982年下降了近11個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重則在上升，少子化的速度超過了老齡化。

人口紅利減少，并不意味著勞動(dòng)力不夠

如果經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功，勞動(dòng)人口減少不會(huì)對增長造成過大影響

人口紅利減少將影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國社科院副院長蔡昉作過描述——勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象日益加劇，企業(yè)用工成本顯著提高;勞動(dòng)力無限供給階段結(jié)束，投資回報(bào)率下降;勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度減緩，抑制了資源配置效率提高的速度。這些變化，意味著支撐經(jīng)濟(jì)高速增長的傳統(tǒng)因素或消失或式微，經(jīng)濟(jì)潛在增長率下降。

不能認(rèn)為，勞動(dòng)力總量減少就是勞動(dòng)力不夠了，還要看供需是否匹配。從供給來看，勞動(dòng)力人口在減少，但絕對數(shù)量仍有9億人，規(guī)模龐大，資源還是比較豐富。對于近年來出現(xiàn)的“招工難”“就業(yè)難”問題，人力資源社會(huì)保障部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“兩難”更多的是結(jié)構(gòu)性問題。“我國每年新成長勞動(dòng)力中高校畢業(yè)生將近一半，農(nóng)民工群體中新生代已占主體，他們希望有更多的中高端崗位提供就業(yè)機(jī)會(huì)。但從需求來看，我國目前仍處于工業(yè)化中期和產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，市場中增加的崗位大部分是制造業(yè)、服務(wù)業(yè)一線普工和服務(wù)員，同時(shí)我國又是制造業(yè)大國，需要大量的技術(shù)技能型人才。市場提供的就業(yè)崗位沒跟上他們的需求，他們的求職意愿、能力素質(zhì)與市場需求之間存在錯(cuò)位。”這位負(fù)責(zé)人說。

楊成鋼認(rèn)為，“兩難”是局部性、階段性問題，用“機(jī)器換人”以提高生產(chǎn)效率，應(yīng)對人工成本上漲的壓力，主要發(fā)生在東部地區(qū)。“供需匹配也存在階段性現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整變革快，但對人的教育培訓(xùn)見效比較慢，觀念的轉(zhuǎn)變也有一個(gè)過程，因此在勞動(dòng)力供需銜接上，會(huì)有一定的錯(cuò)配現(xiàn)象發(fā)生。”

“我們以前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上是靠人口紅利的貢獻(xiàn)。以后，經(jīng)濟(jì)增長中勞動(dòng)要素的供給會(huì)出現(xiàn)不足，在這種情況下，我們需要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使我們經(jīng)濟(jì)增長不要過多依靠勞動(dòng)要素的投入。”楊成鋼認(rèn)為，如今，中國經(jīng)濟(jì)增長趨緩，正在經(jīng)歷“減速關(guān)”，能不能沖關(guān)成功很大程度上取決于能不能實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向知識、智力、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，如果轉(zhuǎn)型成功，勞動(dòng)要素的減少就不會(huì)對未來的增長造成過大的影響，就可以超越所謂的“中等收入陷阱”。

楊成鋼認(rèn)為，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，目前的人口現(xiàn)狀對社會(huì)管理也形成巨大壓力。我國目前的養(yǎng)老方式是“9073”，即90%的老年人依靠家庭養(yǎng)老，7%依靠社區(qū)養(yǎng)老，3%靠機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。“90%的養(yǎng)老在家庭，但一半家庭是子女不在身邊的空巢家庭，他們要在家庭養(yǎng)老必須要有社區(qū)服務(wù)的支撐，但實(shí)際上社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)很吃力，并且越來越吃力。這一切迫使我們要進(jìn)行一系列的社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新。”

轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，挖掘第二次人口紅利

推動(dòng)農(nóng)民工市民化，進(jìn)一步轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力

勞動(dòng)力人口總量減少，內(nèi)部老齡化明顯，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度逐漸減慢，將降低勞動(dòng)生產(chǎn)率從而進(jìn)一步降低經(jīng)濟(jì)增長率。蔡昉根據(jù)數(shù)據(jù)推測，到2020年，16歲到19歲的農(nóng)村人口將減少到3055萬人，外出農(nóng)民工增長將明顯減速。

在這種情況下，應(yīng)對人口紅利的逐步消失，既需要增加勞動(dòng)力供給，同時(shí)應(yīng)想方設(shè)法通過改革和創(chuàng)新提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)來應(yīng)對挑戰(zhàn)，從以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向以知識密集、科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)為主。測算表明，如果能夠通過一系列重要領(lǐng)域的改革提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)參與率、增加勞動(dòng)力供給、擴(kuò)大人力資本積累和提高全要素生產(chǎn)率，“十三五”時(shí)期的潛在增長率可以提高1—2個(gè)百分點(diǎn)。

從改善勞動(dòng)力供給和需求兩頭著力，蔡昉提出加快戶籍制度改革，以及提高勞動(dòng)力的受教育程度。加快戶籍制度改革，推動(dòng)農(nóng)民工的市民化，可以進(jìn)一步轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，大幅度提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)參與率，增加勞動(dòng)供給，緩解勞動(dòng)力短缺和勞動(dòng)力成本上升的壓力。勞動(dòng)力人口中受教育程度參差不齊，促進(jìn)教育公平，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系等，有利于提高勞動(dòng)者素質(zhì)，從而延長人口紅利。

有專家把過去勞動(dòng)年齡人口增長快、比重高所形成的有利于勞動(dòng)力供給和形成高儲(chǔ)蓄率的人口結(jié)構(gòu)優(yōu)勢稱作第一次人口紅利，把未來伴隨著老年人口比重提高可能產(chǎn)生新的儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)和新的人力資本供給稱作第二次人口紅利。

據(jù)此，陳秋霖認(rèn)為，第一次人口紅利消失后，仍可以挖掘第二次人口紅利的潛力。“一些行業(yè)因?yàn)閯趧?dòng)力短缺面臨挑戰(zhàn)，但是也會(huì)有一些行業(yè)如健康醫(yī)療、養(yǎng)老等因?yàn)榉��?wù)需求增加，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。”

人口政策應(yīng)隨著人口形勢變化而調(diào)整。“在計(jì)劃生育政策執(zhí)行初期，計(jì)生政策抑制著人們的生育意愿，但是到了后期，人們的生育意愿已經(jīng)有所變化。”蔡昉說，單獨(dú)二孩政策實(shí)施后，截至2015年4月底，全國申請?jiān)偕�育的單�?dú)夫婦達(dá)到137萬對，而全國符合再生育條件的單獨(dú)夫婦約有1100萬對。

在楊成鋼看來，人口政策應(yīng)該擺脫“工具性、國家性、應(yīng)急性、單維性”的思維方式，“有關(guān)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)該是一個(gè)有著內(nèi)在均衡機(jī)制的政策系統(tǒng)。”他建議，在堅(jiān)持計(jì)劃生育政策國策的同時(shí)，根據(jù)新形勢的變化，科學(xué)調(diào)整并實(shí)施適合的人口政策。