公務(wù)員考試申論積累——十多省人口流失超兩百萬(wàn) 怎么看怎么辦？

農(nóng)村空心化、大城市人口持續(xù)增長(zhǎng)、黑龍江連續(xù)多年人口凈流出……近年來(lái)，我國(guó)人口流動(dòng)呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)。造成這一輪人口遷徙的原因是什么?人口流動(dòng)提速，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有怎樣的影響?該如何引導(dǎo)人口有序、良性流動(dòng)?如何確保這一過(guò)程中民生改善不打折扣?

越來(lái)越多的人離開(kāi)故土，到他鄉(xiāng)落地生根。全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，較之第五次人口普查結(jié)果，全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)中，人口凈流入地區(qū)有14個(gè)，凈流出地區(qū)17個(gè)，人口流失數(shù)量超過(guò)200萬(wàn)的省份已超過(guò)10個(gè)，省際人口流動(dòng)呈加速態(tài)勢(shì)。人口流失數(shù)量最多的安徽省，已有962.3萬(wàn)人在其他省生活或工作，占到全國(guó)跨省流動(dòng)人口的11.2%。東北三省的情況尤其引人注目：在面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力的同時(shí)，三省總和持續(xù)多年人口凈流出，并且生育率遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平——人們?yōu)槭裁催x擇離開(kāi)?這些地方還能留得住人嗎?

人往高處走，經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡是人口流動(dòng)的根本原因

78歲的老程是河南省潢川縣的農(nóng)民。小暑這天，兒子、兒媳去忙活大田，他和老伴拾掇菜園。籬笆邊，剛學(xué)會(huì)走路的重孫女用塑料鏟子挖著泥巴。

這個(gè)曾有20多口人的大家族，如今只剩5個(gè)人守著三處院落。“等俺老兩口不在了，兒子、媳婦就帶著小妮兒進(jìn)城去。”老程說(shuō)，村里原本有近百戶人家，現(xiàn)在房子空了一多半。“都打工去了，種地掙得太少。”

這是當(dāng)下我國(guó)城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)加速的一個(gè)縮影。2004年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局通過(guò)抽樣調(diào)查預(yù)估當(dāng)年全國(guó)外出務(wù)工農(nóng)民約為1億人，2014年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示外出務(wù)工農(nóng)民已達(dá)1.68億人。隨著戶籍改革的不斷推進(jìn)，越來(lái)越多曾往返于城鄉(xiāng)之間的“候鳥(niǎo)”們，選擇把巢和希望留在城里。

除了農(nóng)民進(jìn)城，還有另一條遷徙線路在悄然改變各省際間人口分布的格局——受教育程度較高人群跨省流動(dòng)在提速。

第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年浙江省外來(lái)人口中初中及以下人口比2000年第五次人口普查時(shí)下降了6.1%，高中學(xué)歷和大專及以上學(xué)歷分別比“五普”時(shí)提高了3.3%和2.7%。而同樣這10年間，黑龍江凈流出人口增加了2.6倍，達(dá)204.8萬(wàn)人，其中本科以上的高學(xué)歷人群是很活躍的群體。

收入差距，成為吸引高學(xué)歷年輕人南下的重要原因。數(shù)據(jù)顯示， 2012年，黑龍江省社平工資(在崗職工平均工資)為2843元，廣東省已達(dá)5313元。

劉中博去年從哈爾濱師范大學(xué)碩士畢業(yè)后遠(yuǎn)赴廣州一所中學(xué)任教。“近年來(lái)生源減少，東北地區(qū)教師行業(yè)已經(jīng)飽和。即使不從教，與南方沿海地區(qū)相比，東北地區(qū)福利待遇低，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍不及南方濃厚。”

“收入只是一方面，年輕人更看重南下能獲得公平發(fā)展的機(jī)會(huì)。”今年畢業(yè)的馮廣源在東北上了8年學(xué)，博士畢業(yè)后卻奔向成都一家公益機(jī)構(gòu)。

“求職過(guò)程中，我發(fā)現(xiàn)一些事業(yè)單位的招聘在考試前就內(nèi)定了。我的同學(xué)大部分都去了北京、上海、深圳、青島，其實(shí)有些工作收入挺低的，只是機(jī)會(huì)公平，讓人感覺(jué)未來(lái)是有奔頭的。”他說(shuō)。

隨著收入水平的提高，一些人為提高生活質(zhì)量遷居，成為當(dāng)前人口流動(dòng)的另一特色。

近年來(lái)，南下過(guò)冬的東北老人群體在不斷擴(kuò)大。“空氣好、景色好，打車、吃飯，到處是老鄉(xiāng)。”去年從黑龍江省一家事業(yè)單位退休的徐老先生第一次到三亞旅游，就萌生了來(lái)此養(yǎng)老的念頭。三亞市異地養(yǎng)老老年人協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，目前在三亞養(yǎng)老的哈爾濱老人近20萬(wàn)人。

“和平時(shí)期人口流動(dòng)的主要?jiǎng)恿κ墙?jīng)濟(jì)因素，說(shuō)白了就是‘人往高處走’——區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致勞動(dòng)力流向就業(yè)機(jī)會(huì)更好收入水平更高的地區(qū)。” 黑龍江省社科院社會(huì)學(xué)所助理研究員羅丹丹根據(jù)多年跟蹤調(diào)查結(jié)果指出，東三省人口流出近年來(lái)呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)，已成為凈人口流出地，主要流向珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀三大都市圈。

一走難了之， 人口流失令經(jīng)濟(jì)洼地面臨窘境

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)所研究員張展新指出，人口流動(dòng)提速是經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)的體現(xiàn)，對(duì)此應(yīng)持積極態(tài)度。

“從‘普六’人口遷移的數(shù)據(jù)看，2010年我國(guó)流動(dòng)人口比2000年增加了1億人。更多的人口從中西部地區(qū)往東部發(fā)達(dá)地區(qū)遷移、流動(dòng)。這種趨勢(shì)反映了人口的流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)的格局是協(xié)調(diào)一致的。人口遷移既促進(jìn)了人口流入地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足其勞動(dòng)力需求，也提高了人口流出地區(qū)的收入水平。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，人力資源的自由流動(dòng)是市場(chǎng)配置資源的重要方面，能提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率;從社會(huì)發(fā)展角度看，把人從‘戶籍枷鎖’中解放出來(lái)，促進(jìn)公民平等、社會(huì)相融，具有積極意義。”張展新說(shuō)。

“不過(guò)，人口流動(dòng)加速，對(duì)流出地、流入地也是巨大的挑戰(zhàn)。”張展新認(rèn)為，流出地會(huì)喪失勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，而流入地則面臨環(huán)境承載壓力。

作為齊齊哈爾“七大廠”之一，第一機(jī)床廠曾有輝煌的過(guò)往。“現(xiàn)在不管老少都走了。”老員工王春福(化名)說(shuō)，眼下七大廠都深陷發(fā)展困境。“大學(xué)生不愿來(lái)，有點(diǎn)本事的老員工也被南方的企業(yè)挖走了，走時(shí)都拖家?guī)Э诘�。年輕人越來(lái)越少，退休人員越來(lái)越多，將來(lái)企業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老保障都是難事兒。”

齊齊哈爾市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年全市凈遷出37779人，2013年這一數(shù)字為25381人，流出速度呈加快趨勢(shì)。

被年輕一代“拋棄”的農(nóng)村也面臨同樣的難題。河南農(nóng)民老程很想念兒子孫子們，可他不希望孩子們經(jīng)常回村探親。“養(yǎng)殖場(chǎng)把村里熏得待不住人，河水、井水都臭。有點(diǎn)能耐的人都進(jìn)城打工、做買賣去了，現(xiàn)在的攤子誰(shuí)來(lái)管呢?”

專家指出，未來(lái)十幾年，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推動(dòng)，農(nóng)村空心化現(xiàn)象在中西部地區(qū)將更加明顯，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)既缺少較高素質(zhì)的村干部，也缺少“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的高素質(zhì)新型農(nóng)民作保障。

走的人也不輕松，懷揣憧憬希望，也有許多難處和牽掛。

小陳在北京打工快10年了，在一家五星級(jí)大飯店做廚師，他的孩子快兩歲了。他最大的愿望是快點(diǎn)攢夠錢，回安徽老家縣城開(kāi)個(gè)小飯館。“物價(jià)貴、買不起房，這些都能克服，就差一件事兒——落不下戶口，孩子就算能上打工子弟小學(xué)，也很難上中學(xué)。”

馮亞飛是黑龍江省勃利縣人，五年前他帶著家人去山東日照經(jīng)商。“開(kāi)過(guò)燒烤店，擺過(guò)水果攤，如今已買房子落戶，可沒(méi)啥親戚朋友，逢年過(guò)節(jié)，孤單得想掉眼淚。”

“鄉(xiāng)愁是一種尋覓。尋覓什么?經(jīng)濟(jì)上的安全感，心理上的歸屬感。”羅丹丹認(rèn)為，中國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會(huì)，重土難遷。歷史上幾次大規(guī)模的人口遷徙，都是戰(zhàn)亂使然。即使在和平時(shí)期，對(duì)第一代“移民”而言，要面對(duì)經(jīng)濟(jì)、心理上的多重壓力，擺脫孤獨(dú)感甚至不安全感，都需要較長(zhǎng)時(shí)間。“在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的過(guò)城中，人口加速流動(dòng)不可避免，鄉(xiāng)愁將成為一代人的集體記憶。羅丹丹說(shuō)。”

產(chǎn)業(yè)振興，優(yōu)化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與經(jīng)濟(jì)的再平衡

“衡量一個(gè)地區(qū)人口生存條件的首要因素就是經(jīng)濟(jì)承載力，用公式表示就是：人口經(jīng)濟(jì)壓力指數(shù)=人口數(shù)量×全國(guó)人均國(guó)民收入/地區(qū)國(guó)民收入總額。如果這一指數(shù)大于1，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)承載力不足。”羅丹丹說(shuō)，2000年，黑龍江省人口經(jīng)濟(jì)壓力指數(shù)為0.97，而到了2010年，這一指數(shù)達(dá)到了1.1。理論上，東三省人口凈流出是經(jīng)濟(jì)發(fā)展降速的必然結(jié)果。

人口的外流是否會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成進(jìn)一步的影響，從而導(dǎo)致“經(jīng)濟(jì)下滑——人口外流——經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步減速”的惡性循環(huán)呢?

“經(jīng)濟(jì)壓力會(huì)造成人口外流，但并不是說(shuō)人口流出就會(huì)形成衰落趨勢(shì)并且持續(xù)下去。”張展新認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)地區(qū)環(huán)境承載力有限的時(shí)候，投資就會(huì)面臨邊際收益遞減。“下降到一定點(diǎn)位，企業(yè)不得不另找地方，相應(yīng)的人員流動(dòng)也會(huì)伴隨發(fā)生。人口流出到一定程度，人力資源的市場(chǎng)價(jià)值將重新得到體現(xiàn)。”

賈洪濤1993年從黑龍江省綏化老家到山東龍口打工，后來(lái)在兩地之間倒騰糧食和水果。1995年，他的物流生意已經(jīng)輻射到海南�？诘鹊�。2008年他回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)，永興村是一個(gè)負(fù)債20多萬(wàn)元、沒(méi)幾個(gè)壯勞力的“空殼村”，他帶領(lǐng)村民相繼成立了水稻、烤煙、瓜菜、農(nóng)機(jī)等合作社。“村子富了，人都回來(lái)了。本村勞力不夠用，我們還外聘了1000多人。”

“富的地方有拉力，窮的地方有推力。”張展新認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)人口流動(dòng)向著有序和良性的方向發(fā)展，一定要改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境、打造自身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。黑龍江等省改變?nèi)丝诹鞒霈F(xiàn)狀，還是要依靠發(fā)展留人。“有產(chǎn)業(yè)就有稅收，有稅收就有教育、醫(yī)療、就業(yè)等一系列的保障和福利，自然會(huì)把高素質(zhì)人口吸引進(jìn)來(lái)。”

“在引導(dǎo)人口流動(dòng)方面，政策有很大的作為空間。” 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王美艷認(rèn)為，目前大城市人口過(guò)分集中，會(huì)帶來(lái)環(huán)境污染、交通擁堵等問(wèn)題。要使人口布局更加合理均衡，必須依據(jù)生態(tài)、環(huán)境狀況合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口承載步入良性循環(huán)。

“無(wú)論是城鄉(xiāng)之間，還是區(qū)域之間，在人口數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局形成新的平衡之前，要通過(guò)政策安排，確保遷居者的民生福祉。”張展新認(rèn)為，目前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，還沒(méi)有做到錢跟著人走，應(yīng)該處理好中央與地方、流出地與流入地政府、大中小城市之間的財(cái)政平衡關(guān)系。“這是實(shí)現(xiàn)人口流動(dòng)過(guò)程中，公共服務(wù)均等化的前提條件。”