公務員考試申論熱點：那些毫無必要的“官帽子”，何時才能摘掉?

8日，中辦、國辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》對外發(fā)布，這被解讀為“紅頂中介”摘帽子邁出了關鍵一步，引發(fā)公眾熱議。與此同時，拿掉那些戴在頭上的行政級別“官帽子”，恢復有關企事業(yè)單位的應有角色，也成為了日漸強烈的社會呼聲。

研究院高校醫(yī)院等單位，頭頂“官帽子”已成為公眾身邊隨處可見現(xiàn)象。在單位內(nèi)部，行政級別往往決定著資源配置的話語權，多年來一直飽受詬病。明明是鉆研專業(yè)的學術或藝術，偏偏“行政級別”成為社會“亮相”的第一形象。人們啼笑皆非的同時，也不由心生疑問：那些毫無必要的“官帽子”，何時才能摘掉?

“官帽子”滿天飛，多少荒唐無奈

8日，中辦、國辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》提出，厘清行政機關與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，明確了脫鉤改革清晰的路線圖、明確的時間表、具體的任務書。

人們不難發(fā)現(xiàn)，此次脫鉤方案充滿“干貨”，中央對于摘掉那些毫無必要的“官帽子”態(tài)度堅決。方案明確要求，取消行政機關(包括下屬單位)與行業(yè)協(xié)會商會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關系。同時，還將調(diào)整行業(yè)協(xié)會商會與其代管的事業(yè)單位的關系，并入的注銷法人資格并核銷事業(yè)編制。行政機關或事業(yè)單位與行業(yè)協(xié)會商會合署辦公的，逐步將機構、人員和資產(chǎn)分開。

其實，超出人們想象的那些“官帽子”不僅普遍存在各類協(xié)會商會，還普遍存在研究院、高校、醫(yī)院等有關企事業(yè)單位中間。干部超職數(shù)配備，尸位素餐、無所作為的吏治腐敗，也成為了社會痛點。

記者在基層采訪時發(fā)現(xiàn)，許多專家教授更習慣被人稱為院長、主任等“官銜”。記者還曾遇見不少“奇葩”，一些“名人”在名片上印著多種頭銜，某某廳局下屬協(xié)會會長、某某研究院院長、某某秘書長等，看上去“官味兒”十足，讓人一時不解其真實身份。

隱藏在“官帽子”背后的是權力“越位”腐敗“暗門”

“‘官帽子’滿天飛，背后暴露出的無疑正是機構臃腫、干部超配、權力‘越位’。”中南財經(jīng)政法大學公共管理學院院長丁士軍說，單位內(nèi)行政級別往往決定著對資源配置的話語權，行政化對業(yè)務掣肘的現(xiàn)象不斷顯現(xiàn)，甚至滋生出腐敗和尋租的土壤。

武漢大學社會發(fā)展研究所所長羅教講表示，當前由于缺乏針對非領導職位數(shù)量的明確規(guī)定，形成了干部超配的“空間”。同時，“官帽子”戴的多摘的少，也是因為領導干部只要沒有大問題，“能上就不下，容易進不容易出”的行政治理結構所致。

同時，對于學校行政化“官帽子”難摘的現(xiàn)象，大學校長們感受最深。“明星校長”華中科技大學“根叔”李培根在去年離任校長時曾遺憾地表示“校園里還是多了一些官氣，少了一些學氣”。這一句感慨曾一度引發(fā)社會對于摘“官帽子”的迫切期望。

其實不難發(fā)現(xiàn)，一些事業(yè)單位、群團組織不愿摘“官帽子”，也多是因為顧慮著如何與政府等部門對接，沒有了“官帽子”能否得到社會認可等實際問題。一些學校主要領導曾多次表達另外一種困擾，比如說，一位大學校長到一個地級市去，這個地級市的政府領導就要盤算：這位校長是什么行政級別，我該派哪個級別的官員接待比較合適。

專家分析，長期以來，不少“紅頂”中介機構和社會團體在運行中與政府部門明脫暗掛等問題，戴著“官帽子”來“收票子”，人民群眾意見很大。同時，盡快摘掉那些毫無必要的“官帽子”，恢復高校醫(yī)院等單位機構的應有角色，也是全面深化改革的迫切要求。

“自我開刀”“制度倒逼”，摘掉“官帽子”不容“存退路”

“紅頂”協(xié)會商會陸續(xù)被“摘帽子”，這是社會期盼所在。同時，摘掉那些毫無必要的“官帽子”，中央要求已經(jīng)逐漸明確。中組部正在加快整頓超配干部問題，另外，十八屆三中全會也早已提出，“創(chuàng)造條件，逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。”

丁士軍表示，中央三令五申，但“官帽子”滿天飛現(xiàn)象仍然存在。必須看到，取消相關單位的行政級別絕非易事。“戴帽子”不易，“摘帽子”的阻力可想而知。

羅教講認為，干部超配問題尤須盡快解決，明確“編制清單”，是推進摘掉“官帽子”行動的重要一環(huán)。行政機關內(nèi)尚存干部超配問題，談何推進企事業(yè)單位的去行政化改革，社會對于“官帽子”追捧的風氣也難以真正扭轉(zhuǎn)。

國家行政學院教授許耀桐建議，摘掉一些單位的“官帽”，需要科學縝密的部署設計，也需要啃硬骨頭的決心和“自我開刀”勇氣。從“戴帽子”的單位內(nèi)部來說，以崗定責，以責定人，推動建立單位自身的法人治理結構是關鍵。逐步實現(xiàn)內(nèi)部管理的職業(yè)化、專業(yè)化，讓職業(yè)水準而不是行政級別成為評價單位和職工的主要依據(jù)。

同時，人們也應清楚的看到，取消一些單位的行政級別，需要有時間表和路線圖，逐步、穩(wěn)妥有序進行。專家表示，當務之急是，進一步出臺配套措施淡化和剝離附著在行政級別上的各種利益和好處，推動改革單位與主管部門理順關系，以制度設計倒逼“行政化”的轉(zhuǎn)變。

“一些干部超配問題正在解決，‘紅頂’中介陸續(xù)被摘‘官帽子’，讓人們看到了希望，摘掉那些毫無必要的‘官帽子’不容存退路，亟需一步步地扎實推進。”丁士軍說。