公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：新村鎮(zhèn)，農(nóng)民家門口的城鎮(zhèn)化

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國新型城鎮(zhèn)化要著重解決好“三個(gè)一億人”的問題，其中包括引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

江西的新村鎮(zhèn)建設(shè)，就是中西部就近城鎮(zhèn)化的有益探索：以集鎮(zhèn)為中心、公共服務(wù)向鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)村延伸、在集鎮(zhèn)1公里范圍內(nèi)形成“鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)”。這是農(nóng)民家門口的城鎮(zhèn)化，它避免了農(nóng)民的“被上樓”，也方便了農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)，是一種新的村鎮(zhèn)模式。它似城非城、似村非村，是一條契合中西部地區(qū)實(shí)際的就地城鎮(zhèn)化新路子。

家門口有了新村鎮(zhèn)

近年來，一些地方開始探索非遷移式的新型城鎮(zhèn)化路徑，通過將城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)延伸到農(nóng)村，使農(nóng)民就地享受城鎮(zhèn)生活。江西宜春、撫州、九江、新余等地開展的鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，就是這種就地城鎮(zhèn)化理念下的一種新探索，其中農(nóng)業(yè)大市宜春的試點(diǎn)已頗顯特色和代表性。

通過探索鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，江西致力于形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、農(nóng)民主體、土地運(yùn)作”的鎮(zhèn)村建設(shè)自我發(fā)展良性機(jī)制，同時(shí)為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化創(chuàng)造條件，打通基本公共服務(wù)到鎮(zhèn)進(jìn)村入戶的“最后一公里”。

鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化集鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)功能

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，早期的城鎮(zhèn)化試點(diǎn)多為異地安置，即結(jié)合征地與社區(qū)建設(shè)的城鎮(zhèn)化。如，廣西大化瑤族自治縣將易地扶貧搬遷與城鎮(zhèn)化建設(shè)等工作相結(jié)合，在縣城規(guī)劃建設(shè)民族新城，對(duì)搬遷過來的生態(tài)移民給予買房補(bǔ)助。還有一種城鎮(zhèn)化是讓農(nóng)民集中“上樓”的同時(shí)保留其戶籍和土地。如，河南省鄭州市中牟縣將村莊整合進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)，入住社區(qū)的農(nóng)民成為“帶土地的市民”。

而江西宜春等地的城鎮(zhèn)化探索則是一種典型的農(nóng)民家門口的就近城鎮(zhèn)化。2013年6月，宜春市選擇19個(gè)示范鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，將其周邊1公里左右范圍內(nèi)的96個(gè)村莊納入聯(lián)動(dòng)范圍。通過大力推進(jìn)鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升集鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)功能，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，以帶動(dòng)周邊村民就近實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

“以集鎮(zhèn)為核心、輻射周邊衛(wèi)星村的發(fā)展模式，是宜春市對(duì)新型城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)新探索，較符合城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵，能有效避免城鎮(zhèn)化帶來的‘城市病’‘農(nóng)村空心化’等問題。”宜春市市長(zhǎng)蔣斌介紹，與農(nóng)民棄土離家遷入城市、重新適應(yīng)新環(huán)境的城鎮(zhèn)化不同的是，鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)讓農(nóng)民“不背井、不離鄉(xiāng)”，在集鎮(zhèn)、中心村等小微居民聚居區(qū)就能夠?qū)崿F(xiàn)非農(nóng)化就業(yè)、社區(qū)化生活等大部分城鎮(zhèn)化目標(biāo)。

距離宜春華林山鎮(zhèn)1公里多的艮山村是個(gè)有400多人的小山村。村民熊經(jīng)玉回憶起以前村里的臟亂差，不勝感慨：“房屋亂搭亂建，溪流垃圾堵塞，路面坑坑洼洼、污水橫流，晴天都得穿雨鞋出門。”

作為華林山鎮(zhèn)的旅游景點(diǎn)村，去年鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)中，艮山村通路、改水、垃圾收集處理等系列措施落實(shí)到位，發(fā)生了巨變：一道清溪穿村而過，兩邊或是涼亭小榭或是臨溪仿古店面，青磚黛瓦、白墻翹檐，家家戶戶垃圾集中清運(yùn)，一個(gè)青山綠水的城鎮(zhèn)社區(qū)躍入眼簾。

在外跑運(yùn)輸?shù)男芙?jīng)玉決定回家辦“農(nóng)家樂”，他說：“附近集鎮(zhèn)和村里的生活設(shè)施正向縣城看齊，學(xué)校辦在了家門口，小孩上學(xué)比在外面方便多了。休閑旅游也發(fā)展起來了。今年‘五一’，村里游客達(dá)上千人，一些游客還直接租住村民房屋長(zhǎng)時(shí)間在此生活。”

通過就近城鎮(zhèn)化，宜春市已有30多萬農(nóng)民在家門口享受到城鎮(zhèn)生活。務(wù)工有產(chǎn)業(yè)、購物有超市、休閑有公園、用水干凈方便，垃圾污水集中處理，村莊具備了社區(qū)功能，農(nóng)民享受到了市民待遇。

就近城鎮(zhèn)化要尊重產(chǎn)業(yè)規(guī)律

“就近城鎮(zhèn)化不是‘攤大餅’，要量力而行。我們不是要把每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都變成中心鎮(zhèn)，而是通過政府引導(dǎo)、尊重產(chǎn)業(yè)規(guī)律，讓具備優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫穎而出，進(jìn)而輻射周邊的村莊甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”宜春市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局副局長(zhǎng)陳德進(jìn)說。

記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)的示范鎮(zhèn)都是所在縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、比較優(yōu)勢(shì)突出、發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)鎮(zhèn)，具備承載鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)發(fā)展的實(shí)力和條件。如華林山鎮(zhèn)具有發(fā)展旅游的條件，石腦鎮(zhèn)交通方便，距縣城較近，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)較好。

城鎮(zhèn)化布局必須與產(chǎn)業(yè)“聯(lián)姻”。“要有基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的產(chǎn)業(yè)布局，將村一級(jí)納入總體規(guī)劃，避免曇花一現(xiàn)式的城鎮(zhèn)化和重復(fù)建設(shè)問題。”高安市石腦鎮(zhèn)黨委書記陳鈺對(duì)此感受頗深。

曾經(jīng)的石腦鎮(zhèn)，盡管距離高安城區(qū)最近，但資源十分匱乏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乏力。地上無森林、地下無礦藏、土地面積小、人均耕地少，集鎮(zhèn)規(guī)模小且品位不高。

但如今走進(jìn)石腦鎮(zhèn)，只見一排排徽派房屋改造正在進(jìn)行;萬畝豇豆、千畝辣椒等特色種植基地碩果累累;光電、陶瓷等企業(yè)生產(chǎn)熱火朝天……數(shù)據(jù)顯示，石腦鎮(zhèn)集鎮(zhèn)面積已從1.5平方公里擴(kuò)大到3平方公里，常住人口發(fā)展到2.1萬人。值得一提的是，在鎮(zhèn)上就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的人口目前已經(jīng)超過7萬且絕大多數(shù)來自周邊的非試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅附近的龍?zhí)舵?zhèn)就有近2萬人。石腦鎮(zhèn)在鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)資金的支持下，正按照高安中心城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)集鎮(zhèn)，通過工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)，正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展。

目前，該鎮(zhèn)已形成了光電、食品、電子等七大產(chǎn)業(yè)，萬畝優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地、萬畝豇豆生產(chǎn)基地、萬畝蔬菜基地等六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。石腦鎮(zhèn)的土地掛牌價(jià)格也從每畝120萬元漲到了250萬元左右，從一個(gè)側(cè)面顯示其集鎮(zhèn)“吸附”能力明顯增強(qiáng)。

“城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大筆資金支持，實(shí)現(xiàn)可循環(huán)發(fā)展成為關(guān)鍵。”蔣斌說，新常態(tài)下政府更要有效精準(zhǔn)投入，實(shí)現(xiàn)“不投沒有、小投小有、大投大有”的良性循環(huán)。據(jù)悉，截至2014年11月底，宜春市首批示范鎮(zhèn)財(cái)政收入達(dá)22.4億元，比上年增長(zhǎng)1.7億元，其中有8個(gè)示范鎮(zhèn)財(cái)政收入過億元。

混合型動(dòng)力源的城鎮(zhèn)化

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)的過程中，宜春市注意將主要資金明確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，將鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)定位為“新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版、城鎮(zhèn)化的延伸點(diǎn)、城鄉(xiāng)一體化的突破口”。

“功能齊全的小城鎮(zhèn)往往比大城市更吸引企業(yè)，因?yàn)榇蟪鞘械娜斯べM(fèi)高，企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本也高。鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)補(bǔ)齊了集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)不完備的短板，在招商引資上栽下梧桐樹，引來金鳳凰。不少老板都是自愿來，主動(dòng)加大投資。”對(duì)此，宜春市萬載縣三興鎮(zhèn)黨委書記湯建勇很自豪。

他舉例說，三興鎮(zhèn)有一家花炮企業(yè)，2009年就簽約了，但企業(yè)老板考慮到集鎮(zhèn)功能不完善，在資金投入上一直比較保守，廠房建設(shè)拖拖拉拉。鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)后，鎮(zhèn)上基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能完善了，原本打算明年才竣工的項(xiàng)目，提前了近兩年完工，如今已投入生產(chǎn)，招聘了附近300多名勞動(dòng)力。

宜春市的鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)采取了混合型動(dòng)力源。“政府將有限的財(cái)政資金投入到公共服務(wù)建設(shè)中，撬動(dòng)社會(huì)資金，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)中。”宜春市泗溪鎮(zhèn)黨委副書記趙可說，集鎮(zhèn)的商戶增加了30%左右。

鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)之前，因?yàn)槿肆髁可�，商業(yè)街上1200多家商鋪多實(shí)行階段性營業(yè)，趕集時(shí)才開門，晚上更是歇業(yè);現(xiàn)在有一半的商鋪晚上也營業(yè)。據(jù)了解，集鎮(zhèn)上商品房?jī)r(jià)格每平方米平均上漲了300元;店鋪年租金由原先的1.1萬元上漲到1.4萬元。

蔣斌說，宜春走的是一條政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)、農(nóng)民自愿“三合一”的融合發(fā)展之路。據(jù)了解，首批示范鎮(zhèn)建設(shè)投資額達(dá)93億元，其中近六成為社會(huì)資本，這是鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)撬動(dòng)社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的一大力證。(記者 余孝忠 郭遠(yuǎn)明 袁慧晶)

似城非城、似村非村的城鎮(zhèn)化

我國進(jìn)行城鎮(zhèn)化探索已有數(shù)十年。各地的發(fā)展思路也已逐漸由狹義的“農(nóng)民進(jìn)城上樓”，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?ldquo;農(nóng)村人口享受與城鎮(zhèn)人口均等的公共服務(wù)”為核心的新型城鎮(zhèn)化。較之其他地方，宜春探索的就近城鎮(zhèn)化有其創(chuàng)新之處，這種家門口的城鎮(zhèn)化，避免了農(nóng)民的“被上樓”，也方便了農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)，是一種村鎮(zhèn)新模式。

村民的若干個(gè)“沒想到”

“垃圾都丟空地上，堆高了就燒把火，燒矮了繼續(xù)堆，一兩年才清一次;雨天出門必穿套鞋(當(dāng)?shù)貙?duì)雨靴的俗稱)，漫上來的污水糞便是繞不過去的;以前房子、豬圈建得橫七豎八的，村里幾乎沒有真正意義的道路，小轎車是進(jìn)不來的。”這是江西省宜春市萬載縣三興鎮(zhèn)鄒家村村民鄒任初腦海中忘不掉的記憶。

“沒想到村里能干凈成這樣。”鄒任初看著自己生活了60年的村莊對(duì)記者感慨。如今，村民自建房排列整齊、白墻藍(lán)頂，家家戶戶門口都有垃圾桶，每隔兩天有人來清理，村口不遠(yuǎn)處還有健身設(shè)施。“更讓我們滿意的是，村里新修了地下管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了雨污分流。”鄒任初告訴記者，他自籌資金將平房改建成樓房后，在3層樓內(nèi)修了4個(gè)干干凈凈的衛(wèi)生間，像城里的房子一樣貼上了瓷磚。

和過去的臟亂差說“再見”的不僅僅是鄒家村。三興鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)原先是一個(gè)“七”型街，面積不過0.5平方公里，鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)后，新修的商業(yè)街讓集鎮(zhèn)的格局變成“甘”字型，面積擴(kuò)大到了1平方公里。

在鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)25項(xiàng)“規(guī)定動(dòng)作”中，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造受到很多鎮(zhèn)民和菜農(nóng)的歡迎。三興鎮(zhèn)黨委書記湯建勇介紹，政府投入1000萬元新修了一個(gè)占地6000平方米的農(nóng)貿(mào)中心，周邊規(guī)劃了300平方米的公共停車場(chǎng)及若干商鋪。農(nóng)貿(mào)中心現(xiàn)已投入使用，一半面積供農(nóng)民免費(fèi)使用，衛(wèi)生費(fèi)都不收。如今趕集的人流量大幅度提升，辣椒種植戶李新源說，他趕集的收入實(shí)現(xiàn)了翻番。

宜春市副市長(zhǎng)凌衛(wèi)介紹，通過財(cái)政撥付、土地出讓、向上爭(zhēng)取和部門幫扶等多渠道發(fā)力，宜春確保首批示范鎮(zhèn)每個(gè)鎮(zhèn)有1億元建設(shè)資金，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村傳播。25個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在19個(gè)示范鎮(zhèn)落地，有紅綠燈、有快遞中心、有大型連鎖超市、有生活污水處理廠，孩子進(jìn)公辦幼兒園就讀也不再是農(nóng)民遙不可及的夢(mèng)想。

采訪中，記者遇到了上高縣泗溪鎮(zhèn)林溪村的吳云來幼兒園接5歲的女兒放學(xué)。原本在廣東東莞打工的她去年回鄉(xiāng)，發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)上建了公辦幼兒園，馬上把女兒從東莞的私立幼兒園轉(zhuǎn)過來。“沒想到鄉(xiāng)里也能有這樣標(biāo)準(zhǔn)化的公辦幼兒園，管理水平也像城里一樣。這幾年家鄉(xiāng)變化很大。”她高興地告訴記者。

記者了解到，這所中心幼兒園位于泗溪鎮(zhèn)中心路段，占地6700平方米，可容納1000余名幼兒就讀。記者在幼兒園里看到，室外地面都做了軟化處理，戶外有大型滑梯、彩色跑道等體育游樂設(shè)施;室內(nèi)十分整潔，雖然正在下雨，但地磚上看不到一個(gè)泥腳印。一些等待父母來接的兒童正在老師的陪伴下玩著搖搖馬。

家門口的“生意經(jīng)”

宜春探索的鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)模式，通過完善集鎮(zhèn)功能并延伸至周邊農(nóng)村，帶動(dòng)人氣，助推當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和商貿(mào)發(fā)展，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民“留得下來”，安居還能樂業(yè)。

60歲的泗溪鎮(zhèn)杜家村村民杜喜華，在自家樓下開起了“老杜洗車行”。跑了半輩子運(yùn)輸?shù)乃�，終于告別了高速路上提心吊膽的生活。

他所在的村小組位于泗溪鎮(zhèn)的東大門。據(jù)杜家村村支書杜小虎介紹，原先320國道和泗溪大道在村外交會(huì)成“丁”字形;鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)后，鎮(zhèn)里出資對(duì)泗溪大道進(jìn)行了延伸，新修了入村公路——泗溪大道東街，道路布局也由此變成“十”字形。十字路口還安裝了農(nóng)村少見的紅綠燈設(shè)施，農(nóng)民出行有了新保障。

泗溪鎮(zhèn)黨委副書記趙可說：“鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)讓鎮(zhèn)上和聯(lián)動(dòng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至少前推了5年到10年。”記者了解到，泗溪鎮(zhèn)先后投入600多萬元用于杜家村道路、管網(wǎng)、人行道、綠化、亮化等工程，村集體投入50多萬元用于村莊整治建設(shè)。

杜喜華通過抓鬮獲得了毗鄰320國道的“黃金位置”。他的新房高7層，和對(duì)面那戶村民一起，成為村里的兩座門面牌樓。老杜說，新房的一層作為店面出租，一年坐收租金2.8萬元;洗車行因?yàn)榈乩砦恢煤茫�一年也能帶來至�?.2萬元的收入。

他感慨地告訴記者：“修路是鎮(zhèn)上辦的一件大好事、大實(shí)事，真正聯(lián)通了村鎮(zhèn)，讓老百姓賺錢門路多了起來。”鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)讓杜喜華在家門口當(dāng)起了“行長(zhǎng)”，還成為“包租公”。而在村里，幾乎每家每戶的一樓甚至二樓都作為店面出租，一般120平方米的店面年租金都在5000元左右。

舊村改造時(shí)新農(nóng)房由村里統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，并把底層裝修為店面出租打造臨街店鋪，是宜春試點(diǎn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)中提高農(nóng)房利用率的一大舉措。

樟樹市閣山鎮(zhèn)村民黃英和店下鎮(zhèn)村民熊進(jìn)輝以前不認(rèn)識(shí)，如今成為抬頭不見低頭見的房東與房客。黃英所在的東站村成為聯(lián)動(dòng)村，進(jìn)行了包括改水、改廁、改房、改欄、改環(huán)境在內(nèi)的舊村改造，村民們以三戶聯(lián)建的方式，蓋起了5層高的新單元房，其中一層統(tǒng)一作為店面出租。黃英家分到的50多平方米店面就租給了看中閣山鎮(zhèn)人氣的熊進(jìn)輝做家裝建材生意。

“這就是聯(lián)動(dòng)。”閣山鎮(zhèn)黨委書記李金龍說，閣山鎮(zhèn)原先鎮(zhèn)區(qū)面積為1平方公里，如今擴(kuò)展到4平方公里，匯集了一批年產(chǎn)值超10億元的大型企業(yè)。鎮(zhèn)區(qū)人口由2000多人增至6000多人，其中很多是返鄉(xiāng)農(nóng)民工。

新村鎮(zhèn)和“兩棲”農(nóng)民

在城鎮(zhèn)化的浪潮中，宜春市的鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)沒有簡(jiǎn)單用“樓群一片”代替“蛙聲一片”，聯(lián)動(dòng)后的村莊似城非城、似村非村。

值得一提的是，這種鎮(zhèn)村新模式還造就了一批“兩棲”農(nóng)民。據(jù)石腦鎮(zhèn)港背聯(lián)動(dòng)村梅家村小組理事長(zhǎng)梅雪飛介紹，他們村大約有180個(gè)勞動(dòng)力，只有10余個(gè)在外省打工，絕大多數(shù)在鎮(zhèn)上工作，平均每個(gè)勞動(dòng)力每月能賺2000元至3000元。有的村民進(jìn)鎮(zhèn)上班的同時(shí)，一早一晚還會(huì)在自家田里種點(diǎn)口糧。

“鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)實(shí)際上就是農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。新農(nóng)村建設(shè)不能讓農(nóng)民徹底變成市民，都往縣城走也是不現(xiàn)實(shí)的，縣城的承載力有限。”泗溪鎮(zhèn)黨委書記羅衛(wèi)紅認(rèn)為，農(nóng)民成為集鎮(zhèn)居民，實(shí)現(xiàn)了不背井離鄉(xiāng)同樣享受城鎮(zhèn)生活的愿景。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也為本地剩余勞動(dòng)力就業(yè)提供了絕佳條件。目前泗溪鎮(zhèn)已有1萬余勞動(dòng)力，成為上班、種田兩不誤的“兩棲”新型農(nóng)民。僅此一項(xiàng)，全鎮(zhèn)每年增加收入達(dá)2.5億元。#p#副標(biāo)題#e#

城鄉(xiāng)文明相融共生

江西宜春市探索鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)推動(dòng)人的城鎮(zhèn)化，力求農(nóng)民身心同時(shí)進(jìn)城，在新村鎮(zhèn)中尋得棲息的樂土，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文明的有效共融。

集鎮(zhèn)不能僅僅是“多了些人和房子”

過去，小城鎮(zhèn)一直是各級(jí)資金投入的薄弱環(huán)節(jié)，甚至不如一些進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的行政村。很多職能部門的機(jī)構(gòu)沒有延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。

據(jù)宜春市副市長(zhǎng)凌衛(wèi)介紹，宜春市從頂層設(shè)計(jì)上部署了鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)的25項(xiàng)“規(guī)定動(dòng)作”，其中就包括提升集鎮(zhèn)管理水平的內(nèi)容，規(guī)定每個(gè)示范鎮(zhèn)都要新增規(guī)劃所、環(huán)衛(wèi)所、城管中隊(duì)、交警中隊(duì)四大管理機(jī)構(gòu)，以改善和維護(hù)集鎮(zhèn)的人居環(huán)境。

高安市華林山鎮(zhèn)的劉義員“新官”上任。前些時(shí)候，他從鎮(zhèn)上的木材檢查站調(diào)到了鎮(zhèn)上新成立的城管中隊(duì)擔(dān)任中隊(duì)長(zhǎng)，中隊(duì)日常負(fù)責(zé)鎮(zhèn)上的公用設(shè)施、節(jié)水及停車場(chǎng)管理等工作。

“我們有8個(gè)人，每天工作時(shí)間幾乎都在8小時(shí)以上，因?yàn)橐�管的事情太多�?rdquo;劉義員告訴記者，除了分內(nèi)事，他們也順帶管管保潔衛(wèi)生。比如，白天要制止行人在街道上亂扔垃圾，晚飯后還要巡街1到2個(gè)小時(shí)，提醒廣場(chǎng)上跳舞的人們和玩耍的孩子愛惜環(huán)境衛(wèi)生。

和記者聊天的時(shí)候，劉義員正好抽完一根煙。記者看著他捏著煙頭走到10多米遠(yuǎn)處的垃圾桶內(nèi)扔掉。“抽了20來年的煙，以前習(xí)慣了隨手丟，干城管后才知道保潔工作的辛苦，要以身作則，不能亂扔了。”他笑著描述自己的改變。

據(jù)宜春市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局副局長(zhǎng)陳德進(jìn)介紹，當(dāng)前及今后一段時(shí)間，首批鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)示范鎮(zhèn)的工作重心將從抓項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)向抓集鎮(zhèn)管理。市里將督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)修訂完善管理制度，制定規(guī)范簡(jiǎn)潔的辦事流程，真正形成長(zhǎng)效管理的好機(jī)制，把老百姓生活的每條街道小巷管理好、服務(wù)好。

身體“上樓”更要思想“上樓”

2013年8月，宜春市開展鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)后不久，上高縣泗溪鎮(zhèn)曾家村村民曾水根加入了一個(gè)不一樣的“觀光團(tuán)”。

“觀光團(tuán)”由30名剛剛搬入集鎮(zhèn)居住的農(nóng)民組成，觀光地是湖南瀏陽、贛州興國等地的宜居小城鎮(zhèn)，一日來回，出行車輛和午餐由鎮(zhèn)上負(fù)責(zé)安排。曾水根至今對(duì)那次參觀印象深刻。

他說：“最讓大家吃驚的是，那些小鎮(zhèn)不僅街道干凈，而且秩序井然，根本不像是集鎮(zhèn)能做到的。在那樣的環(huán)境下，做不文明的事自己都會(huì)不好意思。”

“長(zhǎng)期以來，村民遷居集鎮(zhèn)后的不文明行為給集鎮(zhèn)管理帶來困擾。做無數(shù)次思想工作不如一次實(shí)地參觀。”泗溪鎮(zhèn)黨委書記羅衛(wèi)紅說，鎮(zhèn)上先后組織了1000多名新鎮(zhèn)民前往發(fā)展得較好的小城鎮(zhèn)參觀，培養(yǎng)他們城鎮(zhèn)化建設(shè)的主人翁意識(shí)。而參加過“觀光團(tuán)”的村民，回來后個(gè)人習(xí)慣都有了較大進(jìn)步。

同樣的變化還發(fā)生在樟樹市閣山鎮(zhèn)東站村。種糧大戶葛洪根在住進(jìn)村里三戶聯(lián)建的“單元樓”后，已習(xí)慣了先換鞋再進(jìn)家門。記者在這棟新修的“單元樓”走了一遍，發(fā)現(xiàn)家家戶戶的門口都放置著一塊踏腳墊，進(jìn)門前換鞋時(shí)踩踏。

“鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)還喚醒了村民對(duì)集體事務(wù)的責(zé)任感。”閣山鎮(zhèn)黨委書記李金龍說，借力于鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，鎮(zhèn)上解決了一個(gè)歷史遺留的征地難題。

鎮(zhèn)政府門口的一塊土地因?yàn)榇嬖诙喾綑?quán)屬糾紛，閑置了10多年。鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)后，老百姓聽說那塊土地在新規(guī)劃的綠地公園范圍內(nèi)，轉(zhuǎn)變態(tài)度，主動(dòng)配合征地工作;政府投入300萬元就完成了11戶6000平方米的拆遷工作。如今，占地72.4畝的綠地公園已經(jīng)竣工，成為村民日常休閑散步的好去處。

城鄉(xiāng)文明實(shí)現(xiàn)有效共融

記者采訪獲悉，在鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)中，宜春市堅(jiān)持尊重山水自然，保護(hù)文化遺存，統(tǒng)籌考慮自然條件、資源稟賦、歷史文化和民居風(fēng)俗等因素，做好示范鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)土地增減掛鉤規(guī)劃、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃編制。

“去年修好了8條道路，打通了鎮(zhèn)村之間的脈絡(luò)。今年將重點(diǎn)扶持富民產(chǎn)業(yè)‘農(nóng)家樂’，預(yù)計(jì)發(fā)展50家左右，讓百姓實(shí)實(shí)在在地分享鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)帶來的好處。”華林山鎮(zhèn)黨委書記黃旭說，結(jié)合18個(gè)自然村的差異化自然景觀，華林山鎮(zhèn)正在打造名為“華林18寨”的精品旅游線路，以提升當(dāng)?shù)氐穆糜稳藲狻?/p>

記者在華林山鎮(zhèn)艮山村看到一棟明清建筑名為“光裕堂”，房屋的木雕技藝十分精湛。村民熊小華告訴記者，“光裕堂”現(xiàn)歸幾戶村民共有，如今還有一位90多歲的老太和她兒子居住在內(nèi)。這棟古宅曾被蘇浙的商人看中，想花幾百萬元買下來移到外地去，老百姓沒賣。

“鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入了近300萬元對(duì)3棟古宅進(jìn)行修舊如舊的修葺。古宅的所有權(quán)仍歸村民所有，但日后產(chǎn)生的收益與政府三七分，村民三政府七。”黃旭說。

專家表示，鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)注重保留了農(nóng)村的特色，沒有一味地消滅村莊;較好地解決了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中村落改建的歷史風(fēng)貌保護(hù)難題，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)文明的相融共生。(記者 余孝忠 郭遠(yuǎn)明 袁慧晶)

各方縱論“生長(zhǎng)中”的城鎮(zhèn)化

江西省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)尹小健認(rèn)為，宜春市的鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)讓農(nóng)民有了更多的選擇，也讓大規(guī)模的城鎮(zhèn)化有了過渡和緩沖，是一種“生長(zhǎng)中”的新型城鎮(zhèn)化模式。

三大困惑待解

“在建設(shè)初期，試點(diǎn)鎮(zhèn)帶動(dòng)的可能僅僅是周邊的聯(lián)動(dòng)村。隨著人氣聚集，會(huì)促使集鎮(zhèn)完善功能、提升品位，形成向縣城看齊的更大的集鎮(zhèn)。這些更大集鎮(zhèn)的輻射范圍也將擴(kuò)大到鄰鎮(zhèn)甚至鄰縣。”尹小健指出。

因此，有效破解鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)探索過程中遭遇的一些問題，解決離集鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的村莊的聯(lián)動(dòng)問題，促進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)力，成為當(dāng)務(wù)之急。

記者在基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前試點(diǎn)鎮(zhèn)干部普遍肯定鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)的積極意義。鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般能領(lǐng)先于未試點(diǎn)地區(qū)5至10年，集鎮(zhèn)功能的提升帶來了旺盛的人氣，為二三產(chǎn)項(xiàng)目落地創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。但他們也提出了三方面的困惑。

一是建設(shè)資金籌措有不小壓力。中央轉(zhuǎn)移支付資金以專項(xiàng)資金為主，能套用到鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)上的不多。加上部分示范鎮(zhèn)的縣級(jí)財(cái)政吃緊，質(zhì)押土地收入和中央轉(zhuǎn)移支付資金成為建設(shè)資金的大頭。

鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)讓萬載縣三興鎮(zhèn)黨委書記湯建勇感覺甜中帶點(diǎn)苦。甜是因?yàn)槌擎?zhèn)化建設(shè)是梧桐樹，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸引項(xiàng)目的能力。但與之對(duì)應(yīng)的是集鎮(zhèn)管理費(fèi)的上升。“以前一年7萬元就足夠了，主要用于垃圾清運(yùn)。現(xiàn)在一年要150多萬元，新增的內(nèi)容包括綠化養(yǎng)護(hù)、路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)、城管、保潔等等。”

石腦鎮(zhèn)也面臨同樣的問題。該鎮(zhèn)自2014年提升集鎮(zhèn)公共服務(wù)和管理水平，新成立了一支20人的城管中隊(duì)，環(huán)衛(wèi)所的工作人員增加了一倍，工資也提高了近三分之一。石腦鎮(zhèn)黨委書記陳鈺表示，僅這兩塊，一年鎮(zhèn)財(cái)政就要多支付100多萬元。

集鎮(zhèn)管理費(fèi)還只是湯建勇苦惱的一部分原因。他說，最大的問題在于上頭不少項(xiàng)目資金落地往往只到縣，到不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。他說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市設(shè)施建設(shè)資金，上頭沒有對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目;鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有成立城投公司，沒有融資平臺(tái)，撬動(dòng)銀行貸款也存在困難。

二是集鎮(zhèn)管理人才匱乏，管理標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一。目前試點(diǎn)鎮(zhèn)新設(shè)的規(guī)劃所、環(huán)衛(wèi)所、城管中隊(duì)、交警中隊(duì)等機(jī)構(gòu)的職能與縣城仍有一定差距。如，保潔工作在有的示范鎮(zhèn)被納入環(huán)衛(wèi)所的職能，有的則被納入城管中隊(duì)的職能;又如，對(duì)于鎮(zhèn)區(qū)交通的管理以及街道上亂停亂放的處罰，有的歸交警中隊(duì)管，有的卻讓沒有行政處罰權(quán)的城管中隊(duì)管。

三是社會(huì)資本進(jìn)入的力度還有待加大。相對(duì)中小城市，示范鎮(zhèn)一般規(guī)模較小、人氣商機(jī)有限，個(gè)別鎮(zhèn)離縣城還有一定距離，一些投資商因投資回報(bào)周期較長(zhǎng)而對(duì)投資集鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目興趣有限。宜春市曾經(jīng)動(dòng)員30多家大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和知名商業(yè)連鎖企業(yè)到示范鎮(zhèn)投資項(xiàng)目，但達(dá)成投資意向的還不多。

四點(diǎn)對(duì)策建議

尹小健表示，針對(duì)新村鎮(zhèn)發(fā)展過程中面臨的問題，相關(guān)部門需出臺(tái)專門的金融、土地和財(cái)政等扶持政策。同時(shí)，一些正在“賠錢建設(shè)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)想方設(shè)法拓寬融資渠道，因地制宜發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣�產(chǎn)業(yè)，決不能單純依賴土地財(cái)政�；鶎痈刹咳罕姾蛯＜乙蔡岢隽瞬簧儆嗅槍�(duì)性的對(duì)策建議。

首先是用地指標(biāo)應(yīng)明確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。宜春市國土資源局一位干部指出，以前用地指標(biāo)大多安排在城市和工業(yè)園區(qū)，能分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的少之又少。鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)肯定需要用地，呼吁在土地規(guī)劃方面能明確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的土地使用比例。

其次應(yīng)該擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，賦予符合條件的集鎮(zhèn)以城鎮(zhèn)管理職能。隨著集鎮(zhèn)的不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化特征不斷顯現(xiàn)，集鎮(zhèn)管理的要求也越來越多。但我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)缺乏完整的城鎮(zhèn)管理功能和職責(zé)。因此，需要國家在政策層面出臺(tái)改革指導(dǎo)意見，給予符合鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)等條件的集鎮(zhèn)以相應(yīng)的城鎮(zhèn)管理權(quán)限。

第三是要解決中央資金“帽子多”的問題。宜春市財(cái)政局一位干部表示，目前中央各部委下?lián)艿降胤降馁Y金，基本都戴著“專項(xiàng)”的帽子，地方一挪一動(dòng)就違規(guī)。他認(rèn)為，應(yīng)把財(cái)政資金的使用權(quán)更多地讓渡給地方，讓地方根據(jù)實(shí)際需要來安排資金，同時(shí)建議對(duì)現(xiàn)有的專項(xiàng)資金進(jìn)行壓縮，加大一般性轉(zhuǎn)移支付的力度。

最后要完善新型城鎮(zhèn)化考核指標(biāo)體系。強(qiáng)調(diào)以人的城鎮(zhèn)化為核心，將考核的重點(diǎn)從城市面積等轉(zhuǎn)向公共服務(wù)覆蓋人數(shù)、水質(zhì)、交通暢通度等方面。