江西公務(wù)員申論指導(dǎo)：如何答好我國(guó)糧食“三多并存”新考題

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局15日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)夏糧總產(chǎn)量為14106.6萬(wàn)噸(2821.3億斤)，較2014年增長(zhǎng)3.3%。至此，我國(guó)夏糧實(shí)現(xiàn)了“十二連豐”。

“十二連豐”成績(jī)喜人，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，在連年豐收的同時(shí)，我國(guó)糧食進(jìn)口和庫(kù)存也保持著同步多增態(tài)勢(shì)，去年我國(guó)糧食進(jìn)口首次突破1億噸大關(guān)，庫(kù)存升至近年歷史高點(diǎn)。我國(guó)糧食正遭遇產(chǎn)量多、進(jìn)口多、庫(kù)存多“三多并存”新課題。

我國(guó)糧食“三多并存”現(xiàn)象日益顯現(xiàn)

在糧食總量節(jié)節(jié)攀升的同時(shí)，我國(guó)糧食進(jìn)口量也在快速增長(zhǎng)。來(lái)自海關(guān)總署的最新數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國(guó)累計(jì)進(jìn)口包括小麥、玉米、大麥在內(nèi)的谷物及谷物粉1629萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)超過(guò)60%。

值得注意的是，在糧食產(chǎn)量、進(jìn)口量“雙增”的同時(shí)，我國(guó)糧食庫(kù)存總量近年來(lái)亦達(dá)到歷史高位。

記者從國(guó)家糧食局了解到，過(guò)去10年，國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率不到3%，但庫(kù)存增長(zhǎng)率則超過(guò)8%。一些糧食主產(chǎn)區(qū)面臨巨大的收儲(chǔ)壓力，部分品種出現(xiàn)了階段性過(guò)剩的情況。

例如，作為國(guó)家重要糧倉(cāng)的黑龍江省，其糧食收購(gòu)量和政策性糧食收購(gòu)量在2014年—2015年糧食收購(gòu)年度再創(chuàng)歷史新高，庫(kù)存大幅增加，安全儲(chǔ)糧形勢(shì)嚴(yán)峻。

“糧食連年豐收是好事，但倉(cāng)容壓力也越來(lái)越大。”國(guó)家糧食局副局長(zhǎng)徐鳴說(shuō)，盡管去年加大“危倉(cāng)老庫(kù)”改造、加快1000億斤新建倉(cāng)容建設(shè)，但目前全國(guó)可儲(chǔ)糧倉(cāng)容的缺口仍不小。

“一方面糧食在不斷增產(chǎn)，但另一方面進(jìn)口卻又不斷在增加，最近庫(kù)存又達(dá)到了歷史高點(diǎn)。產(chǎn)量、進(jìn)口和庫(kù)存三方面同時(shí)增多，已成為中國(guó)糧食面臨的新問(wèn)題，亟須關(guān)注。”中農(nóng)辦主任陳錫文說(shuō)。

價(jià)格倒掛：“三多并存”現(xiàn)象的“謎底”

分析人士認(rèn)為，國(guó)內(nèi)與國(guó)外、生產(chǎn)與加工之間的價(jià)格倒掛，是我國(guó)糧食“三多并存”現(xiàn)象的最終“謎底”，折射出我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率偏低的現(xiàn)實(shí)。

“進(jìn)口多增，并不是我們的糧食不夠吃，主要是國(guó)內(nèi)外糧食的巨大價(jià)差所致。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部主任葉興慶介紹，2004年以來(lái)，我國(guó)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，希望借此提高農(nóng)民種糧積極性、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。但隨著收購(gòu)價(jià)的逐漸上漲，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格跟著水漲船高，然而近年國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格卻掉頭向下，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛日趨明顯。

記者了解到，目前國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛趨勢(shì)已由大豆、玉米等品種向其他糧食品種擴(kuò)延，相對(duì)國(guó)際糧食的低價(jià)格，國(guó)內(nèi)一些糧食品種價(jià)格高出不少，“價(jià)格堰塞湖”現(xiàn)象明顯。

庫(kù)存多增的背后，除了儲(chǔ)備體制因素外，價(jià)格倒掛也是一大重要推手。“在利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下，許多貿(mào)易商、糧食加工企業(yè)更愿意采購(gòu)國(guó)外低價(jià)糧，相應(yīng)減少對(duì)國(guó)內(nèi)糧食的采購(gòu)，帶來(lái)的后果是糧食從地里收上來(lái)，不能進(jìn)入到加工企業(yè)中，只好存到糧庫(kù)里，越積越多。”北大荒米業(yè)集團(tuán)御綠制米有限公司經(jīng)理劉艷秋說(shuō)。

以三大谷物中產(chǎn)量最大的玉米為例，據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，近一兩年來(lái)，國(guó)外低價(jià)大麥、高粱大量涌入，替代玉米成為國(guó)內(nèi)的飼料用糧，“頂”住了國(guó)內(nèi)庫(kù)存玉米的銷(xiāo)售，導(dǎo)致玉米的庫(kù)存越來(lái)越多，已成為目前庫(kù)存最多的糧食品種。安徽糧食批發(fā)交易市場(chǎng)數(shù)據(jù)也印證這一現(xiàn)象，今年6月第一輪臨儲(chǔ)玉米拍賣(mài)已經(jīng)結(jié)束，玉米拍賣(mài)投放量23398噸，實(shí)際成交3000噸，成交率僅一成多。

“由于國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的逐年攀升，為提高農(nóng)民種糧積極性，國(guó)家逐年提高最低收購(gòu)價(jià)格，與其他因素共同催生了國(guó)內(nèi)與國(guó)外、生產(chǎn)與加工領(lǐng)域間的價(jià)格倒掛，催生當(dāng)前‘三多并存’現(xiàn)象，根本原因在于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、勞動(dòng)生產(chǎn)率低。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智說(shuō)。

如何走出“三多并存”困局

分析人士認(rèn)為，解決“三多并存”考驗(yàn)，國(guó)家一方面要改革現(xiàn)有的糧食收儲(chǔ)制度，遏制價(jià)格倒掛趨勢(shì);另一方面，則應(yīng)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，努力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

“要在保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，推動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度轉(zhuǎn)變，減少價(jià)格支持政策對(duì)市場(chǎng)的扭曲，扭轉(zhuǎn)價(jià)格倒掛現(xiàn)象。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)說(shuō)。

“應(yīng)在中央確定的口糧基本自給的基礎(chǔ)上，更多地采取推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高耕地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率等措施，以降低生產(chǎn)成本、提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。”陳錫文說(shuō)。

盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)的播種收機(jī)械化率、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率逐年上升，但由于我國(guó)農(nóng)戶(hù)眾多且經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率距離發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國(guó)仍有較大距離，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“一條腿長(zhǎng)”(谷物單產(chǎn)高)“一條腿短”(勞動(dòng)生產(chǎn)率低)的“跛腿現(xiàn)象”依然存在。

“我國(guó)平均一個(gè)勞動(dòng)力只能種7畝左右耕地，然而在機(jī)械化耕作背景下，歐洲一個(gè)勞動(dòng)力能種幾百畝，美國(guó)一個(gè)勞動(dòng)力能種幾千畝甚至上萬(wàn)畝，這種差距就是勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)鄭新立說(shuō)。

“中國(guó)農(nóng)業(yè)要想做強(qiáng)，就必須走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的道路。要通過(guò)制度創(chuàng)新發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)提升規(guī)模效益和科技水平，來(lái)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，走出‘三多并存’困局。”孔祥智建議。