申論考試熱點(diǎn)累積：網(wǎng)絡(luò)募捐頻現(xiàn)善款使用爭議，應(yīng)該怎么管？

“最悲傷作文”背后的善款使用爭議

“截至8月18日，我們?cè)谛吕宋⒐�益平臺(tái)發(fā)起的個(gè)案‘幫幫大涼山的孩子們’共募集善款484484元，目前已初步確定與兒童希望救助基金會(huì)合作實(shí)施，執(zhí)行方案正征求各方意見，會(huì)同新浪四川、兒童希望救助基金會(huì)、當(dāng)?shù)卣�府，充分考慮捐贈(zèng)者意愿、受助者需求，進(jìn)行詳細(xì)商定，科學(xué)制定執(zhí)行方案。截至目前善款尚未撥付使用。”今天，中國婦女發(fā)展基金會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)中國青年報(bào)記者表示。

“飯做好，去叫媽媽，媽媽已經(jīng)死了。”10多天前，一篇四川省涼山彝族自治州四年級(jí)小學(xué)生的作文《淚》在網(wǎng)上迅速傳播，短短300多字，悲傷滲透紙面，讓無數(shù)網(wǎng)友為之揪心。

網(wǎng)友們紛紛在微博、微信朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)，并通過新浪微公益開通的“幫幫大涼山的孩子們”微公益項(xiàng)目捐款。

兩天內(nèi)網(wǎng)上募款超過40萬元

“8月4日，新浪四川在新浪微公益上的募捐活動(dòng)是由我發(fā)起的。”新浪四川微博頻道負(fù)責(zé)人劉浪濤在接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)表示。

劉浪濤介紹說，新浪四川是新浪網(wǎng)的地方站，8月3日，他們發(fā)現(xiàn)了在新浪微博上被轉(zhuǎn)發(fā)很多次的作文《淚》。文中作者“柳彝”是誰?文中記述的故事是真的嗎?他們通過一位新浪微博名為“老邪哥哥”的網(wǎng)友輾轉(zhuǎn)找到了這個(gè)孩子，得知“柳彝”是個(gè)12歲的小姑娘，家住四川省涼山彝族自治州越西縣普雄鎮(zhèn)且托村，真名叫木苦依伍木，父母分別于2011年及2013年患病去世，目前在涼山州越西縣普雄鎮(zhèn)寶石小學(xué)讀四年級(jí)。“爸爸4年前死了”，如今病魔又奪去了媽媽的生命，木苦依伍木每天都為照顧兩個(gè)弟弟發(fā)愁……

中國青年報(bào)記者登錄新浪微博查詢后發(fā)現(xiàn)，微博名為“老邪哥哥”的認(rèn)證信息為四川省索瑪慈善基金會(huì)理事長。

記者在他的微博上看到，7月11日，他把木苦依伍木的作文《淚》發(fā)在了自己的微博上。

7月19日，四川省索瑪慈善基金會(huì)的志愿者將木苦依伍木的兩個(gè)弟弟接到了索瑪花兒童村生活學(xué)習(xí)。

8月3日，他在微博中寫道：“索瑪花支教寶石小學(xué)四年級(jí)學(xué)生木苦依伍木的作文《淚》，是四川省索瑪慈善基金會(huì)理事長‘老邪哥哥’7月8日在看望寶石小學(xué)支教老師時(shí)發(fā)現(xiàn)并拍攝的。”

8月3日，新浪四川通過自己的官微發(fā)出了一條微博，“這世上最悲傷的作文，來自大涼山的孩子”，并附上這篇作文的圖片，在網(wǎng)上迅速被大量轉(zhuǎn)發(fā)。

8月4日，新浪微公益項(xiàng)目“幫幫大涼山的孩子們”上線。新浪四川在募捐文案中表示，“經(jīng)核實(shí)，在木苦依伍木的背后，還有更多的孩子需要幫助，盡綿薄之力幫幫他們吧!”當(dāng)天，中國婦女發(fā)展基金會(huì)就在網(wǎng)上認(rèn)領(lǐng)了該項(xiàng)目，開始接受捐助。

8月6日，新浪四川發(fā)布了“關(guān)于‘幫幫大涼山的孩子們’善款去向說明”表示：截至8月6日9時(shí)，來自19106名網(wǎng)友的善款總數(shù)已達(dá)464736元。

8月18日，新浪微公益募捐平臺(tái)關(guān)閉。

近年來，公募基金會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)為公益項(xiàng)目募款已很常見，一些沒有公募資質(zhì)的基金會(huì)也會(huì)選擇與公募基金會(huì)合作，在新浪微公益、支付寶公益、騰訊公益等網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)開設(shè)募款項(xiàng)目。

劉浪濤告訴本報(bào)記者， 在“幫幫大涼山的孩子們”這個(gè)微公益項(xiàng)目中，中國婦女發(fā)展基金會(huì)以公募基金會(huì)身份作為善款接受方，新浪四川作為監(jiān)督方，新浪微公益是募款平臺(tái)，當(dāng)時(shí)，“我們希望請(qǐng)四川省索瑪慈善基金會(huì)作為善款執(zhí)行方，具體實(shí)施對(duì)木苦依伍木兄弟姐妹5人的救助，后來經(jīng)過溝通，他們自愿退出了。”

48萬多元善款將全部用于五兄弟姐妹

中國婦女發(fā)展基金會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)中國青年報(bào)記者介紹說，四川省索瑪慈善基金會(huì)表示不再參與對(duì)木苦依伍木兄弟姐妹5人的救助之后，中國婦女發(fā)展基金會(huì)開始尋找能在當(dāng)?shù)貓?zhí)行這筆通過新浪微公益所募善款的社會(huì)組織。

后來，兒童希望救助基金會(huì)表示可以來執(zhí)行這筆善款，“這家基金會(huì)是一家在河南省民政廳登記注冊(cè)的非公募基金會(huì)，主要實(shí)施孤兒助養(yǎng)項(xiàng)目，并且在四川設(shè)有助養(yǎng)點(diǎn)，我們通過考察，認(rèn)為他們具備一定的執(zhí)行能力”。

據(jù)了解，目前木苦依伍木姐弟都已經(jīng)被接回家，兄弟姐妹5人都是孤兒，越西縣民政局給每人每月發(fā)放678元孤兒基本生活補(bǔ)貼�，F(xiàn)在，縣政府又增加了300多元的補(bǔ)助。木苦依伍木在外打工的姐姐也回到了家中。

對(duì)于這484484元善款的分配方案，“五兄弟姐妹的生活有了政府的補(bǔ)助后已經(jīng)基本得到保障，我們考慮的是制定一個(gè)長期規(guī)劃，一是助養(yǎng)成長關(guān)懷計(jì)劃，即木苦依伍木姐弟重返校園，年齡較大的姐姐進(jìn)行職業(yè)高中教育，木苦依伍木和哥哥與兩個(gè)弟弟繼續(xù)進(jìn)行義務(wù)教育，直到高中畢業(yè)。初步考慮每個(gè)孩子每月125元，為他們購買一些衣物和學(xué)習(xí)用品，用于改善他們的日常生活;為每個(gè)孩子每年提供3000元，用于參加寒暑假期間的夏令營、冬令營等學(xué)業(yè)之外的關(guān)懷活動(dòng)(非義務(wù)教育階段作為學(xué)費(fèi)使用);預(yù)留10萬元作為木苦依伍木5兄弟姐妹高等教育階段學(xué)費(fèi)。”

二是助醫(yī)成長健康計(jì)劃，預(yù)留204484元作為醫(yī)療保障金，待兒童希望救助基金會(huì)在當(dāng)?shù)乜疾旌�，為每人購買醫(yī)療保險(xiǎn)，余款作為可能發(fā)生的醫(yī)療救助費(fèi)用，滿18歲后剩余善款用于幫助涼山有需要的貧困兒童。

這位負(fù)責(zé)人表示，“這個(gè)初步方案是中國婦女發(fā)展基金會(huì)、兒童希望救助基金會(huì)、新浪四川三方初步商定的，下一步還要和當(dāng)?shù)卣�府商議完善，善款執(zhí)行周期預(yù)計(jì)15年，直至木苦依伍木兄弟姐妹學(xué)業(yè)結(jié)束，如學(xué)業(yè)結(jié)束或由于輟學(xué)而導(dǎo)致資助停止，剩余費(fèi)用將轉(zhuǎn)給涼山更需要幫助的貧困兒童，以確保善款有效地用于木苦依伍木兄弟姐妹5人及更多需要幫助的涼山貧困兒童。”

另外，該項(xiàng)目執(zhí)行過程中，中國婦女發(fā)展基金會(huì)不收取任何執(zhí)行費(fèi)用。

非公募基金會(huì)網(wǎng)絡(luò)募捐的邊界在哪里

中國青年報(bào)記者注意到，圍繞“最悲傷作文”的圖文被轉(zhuǎn)發(fā)，以及隨后的網(wǎng)絡(luò)募款，不少人討論的焦點(diǎn)問題主要有兩個(gè)：一、四川索瑪慈善基金會(huì)主要負(fù)責(zé)人把未成年人的作文、照片發(fā)在自己的微博上，這種行為是否可以看作公募行為?照片和作文的真實(shí)性如何?四川索瑪慈善基金會(huì)是非公募基金會(huì)，這種行為是否合法?二、新浪微公益以救助木苦依伍木為名進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)募捐，所募善款是否都能全部用于對(duì)5兄弟姐妹的救助。

中國青年報(bào)記者登錄四川省索瑪慈善基金會(huì)官網(wǎng)查詢后發(fā)現(xiàn)，這家基金會(huì)是2014年8月在四川省民政廳注冊(cè)的一家非公募基金會(huì)，主要開展扶貧濟(jì)困活動(dòng)，從事的主要項(xiàng)目包括援建學(xué)校、支教助學(xué)、捐助物資、“索瑪花陽光午餐”等。

劉浪濤告訴中國青年報(bào)記者，8月初，他通過微信聯(lián)系上“老邪哥哥”，即四川省索瑪慈善基金會(huì)理事長黃紅斌時(shí)，黃紅斌告訴他，基金會(huì)募款主要是想建設(shè)索瑪花兒童村，由于新浪微公益募得的48萬多元善款是針對(duì)木苦依伍木兄弟姐妹的救助，因此，四川省索瑪慈善基金會(huì)決定退出，不再參與這個(gè)項(xiàng)目的執(zhí)行。

浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院學(xué)者李政輝就此事有關(guān)的募捐邊界問題為微信公號(hào)“公益慈善學(xué)園”撰文指出，四川省索瑪慈善基金會(huì)是非公募基金會(huì)，沒有公開募集善款的資格，但現(xiàn)行法律制度禁止的只是非公募基金會(huì)主動(dòng)“募”的行為，并沒有禁止非公募基金會(huì)被動(dòng)接受捐助的資格。所以，四川省索瑪慈善基金會(huì)作為被動(dòng)的接受捐助方并無問題。真正的問題是，他們既要符合非公募的要求，而又希望獲得捐贈(zèng)，有可能采用一些規(guī)避法律規(guī)定的措施。

四川省索瑪慈善基金會(huì)在網(wǎng)站首頁上有“我要捐助”按鈕，但點(diǎn)入后，出現(xiàn)的卻是“我們將撤除網(wǎng)站、微博上所有的募款賬戶信息和物資接收地址信息……如有企業(yè)、社團(tuán)、個(gè)人愿意向四川省索瑪慈善基金會(huì)做任何形式的捐贈(zèng)的，請(qǐng)聯(lián)系我們”，公布了黃紅斌的手機(jī)號(hào)碼和微信號(hào)碼。

在李政輝看來，這種做法無疑混淆了基金會(huì)與個(gè)人的關(guān)系，為以后可能發(fā)生的糾紛埋下了隱患。

新浪微公益在短時(shí)間內(nèi)募得48萬多元善款后，一些公眾提出這些善款能否都用于兄弟姐妹5人的救助。對(duì)此， 李政輝說，對(duì)于募得善款的使用，新浪微公益發(fā)起這一網(wǎng)絡(luò)募款項(xiàng)目時(shí)，明確表示救助對(duì)象是木苦依伍木。

通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)木苦依伍木的救助，捐助方和接收方構(gòu)成了合同法上的贈(zèng)與合同，救助木苦依伍木就是雙方意思表示達(dá)成一致的一部分，構(gòu)成了合同的組成部分。從這個(gè)意義上說，不但目前善款執(zhí)行方——兒童希望救助基金會(huì)沒有權(quán)利改變用途，中國婦女發(fā)展基金會(huì)也無權(quán)改變用途。

但是在實(shí)踐中，確實(shí)會(huì)出現(xiàn)募得善款超過特定救助對(duì)象所需的情況，這需要在完成對(duì)特定對(duì)象的救助后，通過法定程序?qū)⑹Ｓ嗫铐?xiàng)用于公益組織職能范圍內(nèi)最近似的事項(xiàng)，此事中有權(quán)作出決定的是中國婦女發(fā)展基金會(huì)。

中國青年報(bào)記者輾轉(zhuǎn)聯(lián)系上了黃紅斌，他表示接受采訪需要得到當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的同意。截至本報(bào)記者發(fā)稿，尚未收到當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的回復(fù)。(記者 王亦君 實(shí)習(xí)生 楊秋霞)

短評(píng)：網(wǎng)絡(luò)募捐應(yīng)該怎么管

褚鎣

最近，兩起通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行募捐的事例先后引發(fā)爭議。第一起是四川涼山彝族自治州“最悲傷作文”事件;第二起是天津8·12爆炸事故中，廣西網(wǎng)友楊某某通過自己新浪微博，編造父親在事故中遇難，利用網(wǎng)友同情心騙取網(wǎng)友9萬多元的事件。這兩起事件暴露出我國在網(wǎng)絡(luò)募捐管理的理念與舉措上的漏洞。

第一，網(wǎng)絡(luò)募捐管理缺位。我國的個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐管理長期缺位，僅依賴公眾的個(gè)體理性，相信個(gè)人的判斷足以確保捐贈(zèng)行為之正確。但令人遺憾的是，這兩個(gè)案例恰恰暴露出了這種管理思路存在的重大缺陷。

第二，我國一直沒有對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)制定相關(guān)的管理規(guī)定，也沒有規(guī)定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的權(quán)利義務(wù)。在這兩個(gè)案例中，政府有關(guān)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)沒有盡到監(jiān)管責(zé)任。

如何管理好這類網(wǎng)絡(luò)募捐行為呢?筆者以為，應(yīng)從以下兩個(gè)方面入手：

第一，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人募捐行為的管理。我國個(gè)人募捐行為一直屬于合同法規(guī)定的贈(zèng)與合同規(guī)則的范圍之內(nèi)。向個(gè)人捐贈(zèng)是完全憑個(gè)人自由意志做出的，政府公權(quán)力不應(yīng)隨意干涉。但是，幾年前的個(gè)人募捐不用管理，是因?yàn)闆]有網(wǎng)絡(luò)的興起，不會(huì)造成巨大的社會(huì)影響�，F(xiàn)在個(gè)人募捐一旦通過網(wǎng)絡(luò)，容易引爆社會(huì)輿論，因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)此作出嚴(yán)格規(guī)制。

其次，禁止個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐，建立個(gè)人線下募捐管理規(guī)定。應(yīng)規(guī)定禁止以個(gè)人名義開展網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)，個(gè)人要開展網(wǎng)絡(luò)募捐的，需通過公益組織。同時(shí)，針對(duì)影響力較小的線下募捐活行為，應(yīng)建立專門的管理規(guī)定。這一管理不應(yīng)為前置性的準(zhǔn)入審查，而應(yīng)為后置性的行為監(jiān)管。政府的監(jiān)管事項(xiàng)應(yīng)包括過程規(guī)則、信息披露、代表訴訟等內(nèi)容。

第二，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的管理。在這方面，可以學(xué)習(xí)美國經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)一套嚴(yán)格的管理規(guī)定：

按照美國的相關(guān)規(guī)定，除純平臺(tái)型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，被視為商業(yè)合伙人、勸募顧問、專業(yè)勸募人的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)都需要按照各州規(guī)定，接受前置管轄。也就是說，需要政府特別批準(zhǔn)，才能開展網(wǎng)絡(luò)募捐業(yè)務(wù)。在登記注冊(cè)時(shí)，政府還要求網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提交詳細(xì)信息，說明其如何開展運(yùn)作，如何判定勸募者的合法性，以及如何預(yù)防欺詐。

政府對(duì)四類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展歸口管理，參照適用商業(yè)網(wǎng)站、商業(yè)合伙人、勸募顧問、職業(yè)勸募人的管理規(guī)定進(jìn)行管理。美國各州大都針對(duì)這四類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)制定了專門的管理規(guī)定。

近年來，我國出現(xiàn)了很多網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)。其中，新浪微公益、騰訊樂捐和支付寶公益這幾家平臺(tái)的主要做法是和具有公募資質(zhì)的公益機(jī)構(gòu)合作，將沒有公募資質(zhì)的機(jī)構(gòu)托管給擁有公募權(quán)的機(jī)構(gòu)，在網(wǎng)絡(luò)上開展公開募捐。這種做法屬于我國公募資質(zhì)開放之前的權(quán)宜之計(jì)，對(duì)我國公益事業(yè)之發(fā)展有一定的積極作用。但并不是說這種做法就不該納入法律的管控之中。為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的管理，我國政府應(yīng)該參照美國的做法，制定網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)管理規(guī)定，對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展分類登記，并審查網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是否具備開展網(wǎng)絡(luò)募捐以及避免網(wǎng)絡(luò)欺詐行為的能力。

值得注意的是，在分類方面，這3家機(jī)構(gòu)或可分屬兩類：新浪微公益主要提供平臺(tái)，一般不為機(jī)構(gòu)主動(dòng)引流，因此屬于純平臺(tái)型機(jī)構(gòu);騰訊樂捐不僅提供了平臺(tái)，還常通過騰訊網(wǎng)頁為機(jī)構(gòu)引流，雖不直接領(lǐng)取報(bào)酬，但增加了廣告點(diǎn)擊率和品牌影響力，應(yīng)屬于商業(yè)合作型機(jī)構(gòu);支付寶公益的情況與騰訊大體相同，也應(yīng)屬于商業(yè)合作型機(jī)構(gòu)。對(duì)于這三類機(jī)構(gòu)，應(yīng)做好分類管理。

近年來，網(wǎng)絡(luò)募捐的蓬勃興起已經(jīng)突破了現(xiàn)有法律對(duì)于公募和非公募界限的規(guī)定，比如，一個(gè)地方性公募基金會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)募款，事實(shí)上已經(jīng)超出了它的公募范圍只能是登記注冊(cè)地的法律規(guī)定。

無論是在國家層面，還是地方層面，公募資格的放開是必然趨勢(shì)。在放開公募資格的同時(shí)，如何加強(qiáng)對(duì)公募活動(dòng)的管理很重要。根據(jù)歐美經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公募活動(dòng)的管理主要采用“兩個(gè)原則，一套規(guī)則”。其中，“時(shí)間、地點(diǎn)、方式”原則，指的是募捐活動(dòng)應(yīng)在合理的時(shí)間、地點(diǎn)，以合理的方式開展，比如，勸募者不得深夜去敲居民的門募捐，也不得通過電話無休止地騷擾住戶。言論內(nèi)容原則，指的是募捐者言論不得有侮辱、欺詐、煽動(dòng)等內(nèi)容。行為管理規(guī)則是指募捐管理主要以后置性管理為主，注重對(duì)行為的審查與監(jiān)管。部分國家雖有前置性審批，比如美國和英國對(duì)街頭募捐活動(dòng)，但審查重點(diǎn)不在于公募資格是否具備，而在于募捐活動(dòng)的“時(shí)間、地點(diǎn)、方式”以及言論內(nèi)容。這些有待于我國正在進(jìn)行中的慈善立法予以考慮。