法檢申論熱點(diǎn)：重拳治理干部不作為：“太平官”不好混

近日，國(guó)務(wù)院大督查第二批核查問責(zé)結(jié)果公布。24個(gè)省區(qū)市依法依規(guī)對(duì)249人進(jìn)行問責(zé)，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。而在8月底，國(guó)務(wù)院大督查第一批問題處置結(jié)果中，已有7個(gè)省對(duì)59名干部問責(zé)。

第一批，第二批，還會(huì)有第三批……

“不作為的干部，該問責(zé)的要問責(zé)，該‘挪位子’的要‘挪位子’。”國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在9月23日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出。

黨的十八大以來，中央多項(xiàng)政策和措施聚焦干部不作為問題，顯示出落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”、治理為官不為的決心。高壓之下，還有哪些官員在頂風(fēng)為官不為?有哪些具體表現(xiàn)?該如何進(jìn)一步治理?

嚴(yán)查不作為干部，“太平官”不好混

2014年6月，國(guó)務(wù)院?jiǎn)��?dòng)本屆政府成立以來的首次全面大督查，向外界展示了“言必信、行必果”的態(tài)度決心。

一年后，國(guó)務(wù)院再度亮出督查之“劍”:6月1日起，國(guó)務(wù)院派出11個(gè)督查組赴35個(gè)國(guó)務(wù)院部門和單位、18個(gè)省區(qū)市開展實(shí)地督查，全力推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院重大政策措施落地生根。

——8月底，國(guó)務(wù)院大督查第一批問題處置結(jié)果公布，遼寧、吉林等7省對(duì)59名干部在審批、決策和監(jiān)督等政策執(zhí)行過程中懶政怠政、失察失職瀆職等不作為問題，給予相關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分，個(gè)別違法者受到刑事處理。

——9月28日，國(guó)務(wù)院大督查第二批核查問責(zé)結(jié)果公布。經(jīng)有關(guān)地區(qū)核查和監(jiān)察部審核，針對(duì)資金沉淀、項(xiàng)目拖延、土地閑置、棚改遲緩等方面的懶政怠政不作為典型問題，24個(gè)省區(qū)市依法依規(guī)對(duì)249人進(jìn)行問責(zé)，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。其中地廳級(jí)41人、縣處級(jí)139人。

記者了解到，國(guó)務(wù)院大督查第三批問責(zé)將聚焦民生領(lǐng)域不落實(shí)不作為問題，目前正在督查審計(jì)中。

“種種跡象顯示，中央治理為官不為的決心和力度都在加大，查處的官員級(jí)別和數(shù)量也在增高，‘太平官’將越來越不太平。”山東社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張衛(wèi)國(guó)說。

近期被查處的一些干部就是典型的例子。例如，國(guó)務(wù)院大督查第二批核查問責(zé)結(jié)果中，遼寧省阜新市、葫蘆島市虛報(bào)完成2014年度棚改新開工任務(wù)21302套，7個(gè)縣(市、區(qū))政府及棚改辦15名負(fù)責(zé)人受到行政警告、誡勉談話處分。

記者了解到，審計(jì)署也加大了對(duì)不作為問題的審計(jì)力度。審計(jì)署18日印發(fā)《進(jìn)一步加大審計(jì)力度促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施落實(shí)意見的通知》，簡(jiǎn)政放權(quán)不到位、項(xiàng)目推進(jìn)緩慢等落實(shí)中央政策不力的干部不作為問題將被嚴(yán)查。而此前審計(jì)署已連續(xù)3個(gè)月發(fā)布公告，點(diǎn)名指出部分地區(qū)存在的不作為、緩作為問題。

例如，貴陽(yáng)市軌道交通2號(hào)線一期工程這一重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃于2014年9月底前開工，總投資194.59億元。截至2015年6月底，該項(xiàng)目仍處于征地階段，已到位的1.09億元銀行貸款資金閑置。

“拖、踢、盲、怠”，哪些為官不為須整治

記者在各地采訪也了解到，雖然在重壓之下，大部分官員意識(shí)到“太平官不太平”，但是根除為官不為現(xiàn)象并非一日之功，目前依然有部分干部不作為現(xiàn)象頂風(fēng)而上。

近期，濟(jì)南舉行電視問政直播，不少單位的一把手被一個(gè)個(gè)犀利的問題“問紅了臉”“問出了汗”。“區(qū)政府蓋章承諾小區(qū)入住前搬遷周邊的一家污染企業(yè)，為什么入住3年至今仍無(wú)行動(dòng)?”“渣土車夜夜狂奔、滿街塵土飛揚(yáng)，為什么反映半年卻是‘有計(jì)劃無(wú)變化’?”……

還有一些職能部門不作為，給群眾添了不少麻煩，“奇葩證明”就是其中的典型。記者近日在南寧市青秀區(qū)、興寧區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)等地的社區(qū)進(jìn)行采訪時(shí)，社區(qū)干部就列舉了不少“奇葩證明”:有的人弄丟了存放骨灰盒的證明，殯儀館不去查自家的原始資料，卻讓市民來社區(qū)開“骨灰盒存放在殯儀館”的證明;有一對(duì)夫妻，為了享受安居房政策，要來開一個(gè)“共同生活3年以上”的證明，“我知道你倆是兩口子，但我怎么知道你們是不是真的在一起生活?”

梳理目前存在的為官不為現(xiàn)象，雖然五花八門，但從群眾的感受來看，主要表現(xiàn)為“拖”“踢”“盲”“怠”等現(xiàn)象。

——“拖”。“濟(jì)南二手車市場(chǎng)管理比較混亂，多次咨詢相關(guān)部門，他們均表示正在協(xié)調(diào)、正在制定文件、正在考察，但至今遲遲不見具體措施。”濟(jì)南一家二手車市場(chǎng)的經(jīng)理近日告訴記者。

——“踢”。近兩年以來，全國(guó)多地投資公司非法集資倒閉“跑路”事件頻頻發(fā)生，例如，河北省檢察院的數(shù)據(jù)顯示，去年，河北省檢察機(jī)關(guān)就查處涉嫌非法吸收公眾存款案件400件，為上年的6.5倍。

然而對(duì)于各類投資公司由誰(shuí)來監(jiān)管，卻被踢來踢去，使不少案件不能“打早、打小”。記者采訪多地的相關(guān)部門，各部門普遍的態(tài)度是:銀監(jiān)局、金融辦等部門認(rèn)為，他們只負(fù)責(zé)監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司等“正規(guī)”機(jī)構(gòu);工商部門則表示，投資公司在登記時(shí)無(wú)須前置審批，其非法集資活動(dòng)隱蔽性強(qiáng)，難以在日常巡查中發(fā)現(xiàn)，并且即使發(fā)現(xiàn)也應(yīng)“先刑事后行政”進(jìn)行規(guī)制;而公安部門則表示，警方只有接到受害者的舉報(bào)，才能立案調(diào)查，無(wú)法日常監(jiān)管。

——“盲”。記者在山東、廣西、山西等地采訪過程中，不少群眾都反映，有些企業(yè)的污染嚴(yán)重，當(dāng)?shù)芈毮懿块T卻無(wú)動(dòng)于衷;山東蘭陵縣一合作社非法集資幾億元，在事發(fā)前當(dāng)?shù)卣�府相關(guān)部門卻“視而不見”;湖北省監(jiān)利縣一開發(fā)商擅自違規(guī)加建三棟樓，相關(guān)部門卻沒有及時(shí)制止，最終相關(guān)責(zé)任人被處分。

——“怠”。去年9月南昌出臺(tái)政策嚴(yán)治為官不為，當(dāng)月南昌市交通管理局女干警張某某上班時(shí)間上網(wǎng)購(gòu)物，被處以行政警告處分。雖然不斷查處，但仍有工作人員沒有警醒，還在“以身試法”。今年5月4日，南昌市西湖區(qū)繩金塔街道城管干部魏某工作時(shí)間玩網(wǎng)絡(luò)游戲，被處以行政警告處分。

為官不為為何仍在不斷上演?其背后是一些干部心態(tài)在作怪。記者采訪發(fā)現(xiàn)，少數(shù)干部存在不愿擔(dān)責(zé)任的心理，并且受以前不良習(xí)氣影響沾染過壞毛病，干事怕得罪人、怕被舉報(bào);還有部分干部面對(duì)依法行政等新要求，不主動(dòng)作為、消極應(yīng)付。

晉南一位縣委書記說，以前一些干部為政績(jī)往往采取一些不合規(guī)的手段，如今既要好的結(jié)果也要規(guī)范的過程，有的干部就消極怠工、不積極適應(yīng)新形勢(shì)采取新辦法，出現(xiàn)“寧當(dāng)太平官，只求不出事”的現(xiàn)象。

扎緊“制度籠子”，直擊庸懶散“痛點(diǎn)”

習(xí)近平總書記指出，“黨的干部都是人民公仆，自當(dāng)在其位謀其政”。他強(qiáng)調(diào)，為官一任，要有肝膽，要有擔(dān)當(dāng)精神，應(yīng)該對(duì)“為官不為”感到羞恥，應(yīng)該予以嚴(yán)肅批評(píng)。

有令必行，有禁必止，確保政令暢通，是建設(shè)法治政府、責(zé)任政府的重要保證。記者采訪發(fā)現(xiàn)，治理為官不為，只要各地下定決心落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”，辦法也總比問題多。而只要努力為群眾著想了、辦事了，群眾也會(huì)為政府的努力“點(diǎn)贊”。

在濟(jì)南電視問政中，直播現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)成為各級(jí)官員“馬上就辦”的辦公場(chǎng)所:“下線后我們要專題研究，盡快解決”“回去后再進(jìn)一步加大檢查頻次，及時(shí)處理老百姓反映的問題”“共同派人，綜合治理，不達(dá)目標(biāo)，決不收兵”。

國(guó)務(wù)院大督查也對(duì)有關(guān)地方觸動(dòng)較大，起到警示警告、舉一反三的作用。據(jù)了解，截至8月底，全國(guó)已處置閑置土地31.25萬(wàn)畝，處置率為29.9%，比6月份大督查時(shí)提高了近7個(gè)百分點(diǎn)。

從各地的實(shí)踐和專家的觀點(diǎn)來看，治理干部不作為除了要下決心外，還首先要強(qiáng)化制度建設(shè)，扎緊“制度籠子”。7月底，中辦已印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題。

扎緊“制度籠子”，中央在行動(dòng)，地方也在行動(dòng)。今年7月份，山東淄博、廣東佛山、遼寧省都出臺(tái)治理為官不為具體辦法。貴州省黔西南州還創(chuàng)新推出“召回制度”，一年來全州“召回”1900多名干部，占干部總數(shù)的2.7%。

在建立完善制度嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)，部分官員和專家建議，簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下，治理為官不為要形成“權(quán)責(zé)對(duì)等”機(jī)制，特別是要建立責(zé)任清單。“做好了是本分，做不好就是失職，該做不做就要追責(zé)。”山東省轉(zhuǎn)變政府職能簡(jiǎn)政放權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉維寅說。

此外，專家也認(rèn)為應(yīng)對(duì)官員進(jìn)行更合理激勵(lì)，包括完善薪酬體系、建立更科學(xué)干部任用機(jī)制等，做到“獎(jiǎng)優(yōu)罰懶”，提高干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

中國(guó)社科院廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波認(rèn)為，要進(jìn)一步優(yōu)化干部考核評(píng)價(jià)體系，形成“讓改革者上”的氛圍，激發(fā)基層改革活力。專家認(rèn)為，其中更應(yīng)該注重把有限職數(shù)資源向長(zhǎng)期在發(fā)展一線、基層一線、艱苦崗位工作并且實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)度較高的干部?jī)A斜，讓“定力強(qiáng)、顧大局、能吃苦、敢擔(dān)當(dāng)、操守好”的干部“不吃虧”。(記者袁軍寶、王菲菲、何豐倫、李萌)

評(píng)論：?jiǎn)栘?zé)加高壓，為官不為當(dāng)警醒

中央出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定、國(guó)務(wù)院連續(xù)公布兩次大督查結(jié)果，20余省份300多名干部被查，審計(jì)署強(qiáng)化政策落實(shí)審計(jì)監(jiān)督……近期一系列針對(duì)干部不作為的嚴(yán)厲舉措，凸顯中央治理為官不為、懶政怠政的決心。問責(zé)鞭已至，懶怠散官員當(dāng)警醒。

有勤無(wú)廉，政失之于公;有廉無(wú)勤，政失之于慵。最近一段時(shí)間，一些地方不同程度存在不干事、不作為的怪現(xiàn)象。比如，有的地方對(duì)明確的任務(wù)不抓落實(shí)，確定的項(xiàng)目遲遲不開工;一些領(lǐng)導(dǎo)干部簡(jiǎn)政放權(quán)時(shí)拖拉推諉，“只要不出事、寧愿不做事”，敷衍塞責(zé)，抓而不緊、執(zhí)行不力，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。

黨的干部是人民的公仆，自當(dāng)在其位謀其政。尸位素餐本身就是腐敗，不作為的“懶政”也是腐敗!自去年以來，中央已多次強(qiáng)調(diào)對(duì)干部不作為“出重拳、動(dòng)刀子”，多地也出臺(tái)措施治理為官不為，一批懶政怠政者受到懲處。

最近中央又連續(xù)出臺(tái)措施整治干部不作為問題，更是一個(gè)明確信號(hào)，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的風(fēng)險(xiǎn)在加大，為官不為當(dāng)立刻警醒。如果仍然認(rèn)不清形勢(shì)、頂風(fēng)而上，對(duì)人民群眾反映的問題視而不見、對(duì)中央的政策落實(shí)不力，不履行職責(zé)、不敢擔(dān)當(dāng)、得過且過，必將受到嚴(yán)厲問責(zé)。

對(duì)于仍存僥幸的不作為干部而言，最為迫切的是要擺正心態(tài)，意識(shí)到“有錯(cuò)是過，無(wú)為也是過;有錯(cuò)要問責(zé)，無(wú)為也要問責(zé)”，做到有肝有膽、勇于作為，對(duì)“為官不為”感到羞恥。在目前簡(jiǎn)政放權(quán)、依法依規(guī)辦事的要求下，決不能以“不能干、不會(huì)干”為托詞，更不能存在因“利益受損”而故意“逆反性”不作為，而是應(yīng)勇于適應(yīng)新形勢(shì)，轉(zhuǎn)變工作方式和作風(fēng)，切實(shí)做到守土有責(zé)。

治理干部不作為，還應(yīng)進(jìn)一步完善制度建設(shè)，扎緊“制度的籠子”，避免“牛欄關(guān)貓”。各地應(yīng)盡快建立起“責(zé)任清單”，不留責(zé)任死角，壓縮相互推諉的模糊空間，讓庸懶散干部失去濫竽充數(shù)的環(huán)境。在加強(qiáng)問責(zé)力度的同時(shí)，也應(yīng)明確和細(xì)化問責(zé)的內(nèi)容、原則、對(duì)象、方式、程序以及處理辦法，保證問責(zé)機(jī)制具有針對(duì)性和可操作性。

同時(shí)，要形成科學(xué)的干部考核任用機(jī)制，除盡快使不勝任干部調(diào)離崗位外，還要大力支持和鼓勵(lì)敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為、勤勉盡責(zé)、善謀善為的干部，從而真正形成　“能者上、庸者下、劣者汰”、一心干事創(chuàng)業(yè)的良好行政生態(tài)。