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江西省法檢考試《申論》材料閱讀：網(wǎng)絡(luò)約車，便利背后隱患多

      去年底以來，網(wǎng)絡(luò)約車在全國各大城市興起，一定程度上便利了群眾出行，但因相關(guān)政策法規(guī)不完善，相關(guān)部門缺乏有效管控手段等，網(wǎng)絡(luò)約車基本處在管理盲區(qū)，通過名目繁多的方式相互“殺價”，在搶占地盤的同時，嚴重擾亂了出租車運輸市場，也帶來諸多安全隱患。
　　網(wǎng)絡(luò)約車血拼市場
　　去年以來，基于移動互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)步、滴滴專車、易到用車、一號專車、神州專車、AA租車、百度用車等電召軟件相繼席卷各大城市。這些電召軟件公司為迅速搶占市場，紛紛賠本賺吆喝。
　　一些電召軟件通過網(wǎng)絡(luò)、電臺等媒體在重慶市發(fā)布廣告，以送代金券、免費等方式誘導市民下載。半月談記者用手機下載了滴滴打車電召軟件后，立即獲得15元代金券。記者通過此軟件叫車行駛15公里后下車，打表費用為20元，扣除15元的代金券，只付了5元，而出租車的價格在30元左右。
　　“打車費還不夠油錢，我們不是靠你們掙錢，而是靠平臺的補貼掙錢。”該專車司機黃師傅告訴記者，“平臺對專車按實際打表費用的1.5倍進行補貼，我每天只上四五個小時的班，但賺的錢比出租車司機多得多。”
　　記者采訪重慶的多個網(wǎng)絡(luò)約車司機了解到，目前電召平臺為占領(lǐng)市場，紛紛對專車進行補貼，一些平臺為了拉客戶甚至免費代駕、免費打車。對于這種營銷方式，不少網(wǎng)絡(luò)約車司機表示擔憂：“現(xiàn)在是倒貼錢讓乘客坐車，實際上為了壟斷市場后多收錢，長遠來看并不利于專車發(fā)展。”
　　“目前我市接入電召軟件平臺的社會車輛已達萬輛以上，其中70%以上為私家車掛靠，極少數(shù)是在租賃公司備案的車輛。”重慶市交通執(zhí)法部門相關(guān)負責人告訴記者。
　　該負責人介紹，手機召車軟件服務(wù)商對外聲稱其搭建的是“1+1+1協(xié)議模式”，即打車軟件服務(wù)平臺負責叫車接單，汽車租賃公司出車，第三方勞務(wù)公司提供駕駛?cè)藛T，但實際上管理混亂，大量私家車掛靠在租賃公司，甚至直接掛在軟件平臺上，司機也多為私家車主。
　　網(wǎng)絡(luò)約車存在哪些隱患
　　一些交通執(zhí)法人員表示，電召軟件在一定程度上方便了市民出行，促進了就業(yè)，同時也盤活了租賃市場的閑置車輛。但很多“黑車”通過手機電召軟件“洗白”，帶來諸多安全隱患。
　　一是既有的市場生態(tài)被打破，出租車行業(yè)頗有怨言。近年來，重慶出租車管理部門通過扣“誠信分”以及“雷鋒車隊”等懲獎措施加強行業(yè)管理，使得出租車服務(wù)質(zhì)量有所提高，群眾滿意度也大幅提升。但隨著電召平臺的強勢介入，目前出租車行業(yè)良好運行的狀況正承受沖擊。
　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年8月出租車駕駛員的收入同比下降35%，駕駛員月均收入只有3900余元。一些出租車駕駛員告訴記者，以前每天工作10多個小時，月收入在5000元左右，現(xiàn)在工作時間不減，收入?yún)s下降很多，再不改觀就準備改行。
　　二是前期把關(guān)不嚴，隱藏安全隱患。“網(wǎng)絡(luò)約車招募的私家車，其性能檢測標準和維修保養(yǎng)周期等很難監(jiān)管，安全性能狀況無法保證。而我們對營運車輛實行的是定期檢測，安全指標比較能保證。”一位交通執(zhí)法部門的負責人說。
　　記者采訪了解到，一些網(wǎng)絡(luò)約車軟件平臺對駕駛?cè)藛T資質(zhì)審核流于形式，缺乏對駕駛員進行安全教育培訓，甚至會有違法犯罪分子混跡其中。“我們的資質(zhì)審核很簡單，主要看車況。”網(wǎng)絡(luò)約車司機劉師傅說，注冊成功后，基本上沒有人管。
　　三是偷逃稅費給國家稅收帶來損失，并造成不公平競爭。交通執(zhí)法人員表示，利用電召軟件從事非法營運車輛，逃避收入稅收和行業(yè)規(guī)費，給國家造成經(jīng)濟損失，也對合法經(jīng)營的車輛形成不公平競爭。
　　“正規(guī)的出租車公司要繳納一定增值稅，出租車司機要繳納個人所得稅，但網(wǎng)絡(luò)約車處于稅收盲區(qū)，可以通過現(xiàn)金付款交易及網(wǎng)銀交易而名正言順地偷稅，給國家稅收造成較大損失。”重慶市一位出租車管理部門負責人說。
　　他還表示，出租車要給國家繳納一定的稅費，并且要給員工繳納社保費用，而網(wǎng)絡(luò)約車平臺則沒有這些負擔，因此出租車與網(wǎng)絡(luò)約車相比負擔更重，不利于市場公平競爭。
　　此外，由于乘客與專車之間關(guān)系不明確，合法權(quán)益也難以保障。法律專業(yè)人士表示，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，乘客通過電召軟件召乘所謂“專車”時，乘客“被”成為租賃公司的承租人，駕駛員是其從勞務(wù)公司雇傭代其駕車的雇傭?qū)ο�，這種極其尷尬的法律地位加重了用車人的法律責任。一旦發(fā)生事故，乘客作為雇傭方要承擔全部責任，不僅要自付醫(yī)療費，還要承擔代駕人員的醫(yī)療費。
　　引導網(wǎng)絡(luò)約車健康發(fā)展
　　專家表示，網(wǎng)絡(luò)約車無序發(fā)展和惡性競爭的現(xiàn)狀不但不利于行業(yè)自身發(fā)展，還擾亂了正常的出租市場，并給社會帶來諸多不穩(wěn)定因素。建議相關(guān)部門盡快完善法規(guī)政策，建立聯(lián)動機制，對網(wǎng)絡(luò)約車加強管控，引導其健康發(fā)展。
　　完善法規(guī)政策，實現(xiàn)有法可依。目前對網(wǎng)絡(luò)約車沒有相應的法規(guī)，也就無法對其定性，造成無法可依，相關(guān)部門宜盡快出臺規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約車發(fā)展的指導意見，或在更高層面出臺規(guī)范，以便各地盡快制定具體的實施辦法，讓執(zhí)法部門有法可依。
　　建立聯(lián)動機制，強化多方監(jiān)管�；鶎咏煌▓�(zhí)法人員表示，網(wǎng)絡(luò)約車涉及部門眾多，亟須構(gòu)建部門聯(lián)動機制，發(fā)揮交通、公安、工商、稅務(wù)等部門在調(diào)查取證處罰等方面協(xié)調(diào)作用，將網(wǎng)絡(luò)約車置于有效監(jiān)管之下。此外，網(wǎng)信部門對網(wǎng)絡(luò)平臺被查處后仍不整改的，應依照有關(guān)法律規(guī)定，予以屏蔽或取消網(wǎng)絡(luò)注冊。
　　設(shè)置準入門檻，規(guī)范合法運營。專家認為，網(wǎng)絡(luò)約車應設(shè)置一定的準入門檻，允許其錯位發(fā)展。同時，可對專車設(shè)置統(tǒng)一外觀標識，方便群眾識別，接受社會監(jiān)督。
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