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公務(wù)員考試申論備考：基層調(diào)查 能上能下新規(guī)撼動官位“鐵交椅”

為了不出事，寧愿不干事;就是沒本事，也沒多大事……官本位溫床必然滋生此類思想。今年7月，中央辦公廳印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》，明確提出，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。此前，各地也對干部能上能下進(jìn)行積極探索，出臺新規(guī)。這些新規(guī)能否打破官位“鐵交椅”，涵養(yǎng)政治新生態(tài)?
不在狀態(tài)的干部一定要召回
老凌在今年1月前，還是貴州省黔西南布依族苗族自治州安龍縣一個鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長，因?yàn)楣ぷ魍�、拖、甩，被縣里“召回”，培訓(xùn)后調(diào)到另一個鎮(zhèn)任副職。這個鎮(zhèn)給部分群眾承諾的扶貧項(xiàng)目沒有兌現(xiàn)，干群關(guān)系有點(diǎn)緊張。老凌接手后加班加點(diǎn)，上任不到5個月，協(xié)調(diào)落實(shí)700多萬元資金，基本兌現(xiàn)承諾。“過去我覺得自己年齡大了，在縣里干到正科級，也沒什么發(fā)展前途�，F(xiàn)在危機(jī)感很強(qiáng)，得抓緊干。”他說。
黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨氛圍濃厚，干部人事制度改革步伐加快。在以往基礎(chǔ)上，貴州、甘肅、浙江、陜西等地先后探索領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下制度，激發(fā)干部謀事創(chuàng)業(yè)的熱情。
《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》明確干部能下的六大渠道，包括到齡免職(退休)、任期屆滿離任、問責(zé)處理、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部、健康原因調(diào)整和違紀(jì)違法免職。這為干部能上能下提供更為全面、權(quán)威的政策依據(jù)。
曾幾何時，戀棧貧困帽是扶貧工作中一種不正常現(xiàn)象。甘肅自2013年10月起提出，以減貧增收論英雄，成效顯著者可提拔重用，扶貧不力者則被降職、免職或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。該省定西市通渭縣目前已有59名干部被調(diào)整、處理。
走進(jìn)通渭縣馬營鎮(zhèn)回岔村，半月談記者遇到一位面色黝黑、眼睛充血的漢子，站在牛圈旁反復(fù)勸說戶主修建標(biāo)準(zhǔn)化牛舍一定要向陽，因?yàn)榱挤N牛也需要曬太陽。這人是鎮(zhèn)黨委書記茍建軍。他說：“精準(zhǔn)扶貧工作就是要做實(shí)、做細(xì)。”
“汽車不合格，廠家要召回，干部工作不在狀態(tài)，組織也要將其召回。”黔西南州委組織部部長穆嶸坤說，從2014年9月起，全州開始實(shí)施不勝任現(xiàn)職干部召回管理制度，首次是提醒、培訓(xùn)，考核仍不稱職就要被調(diào)崗、降職、免職乃至解聘。截至目前，黔西南州共召回1973名干部，占干部總數(shù)的2.7%。
貴州省委黨校教授邱中慧說，從實(shí)施效果看，召回制度增加了黨員干部的自我約束能力，召回了干部良知和群眾信心，還形成一種防范潛在腐敗行為的措施，開辟出一條從嚴(yán)治吏的新路。
 
如何下而能服、下而不餒
干部能上能下原則已明確，但在實(shí)際執(zhí)行中，下的標(biāo)準(zhǔn)怎么定，如何讓干部下而能服、下而不餒，仍存在疑難點(diǎn)。中央黨校教授張希賢說，地方在執(zhí)行能上能下制度時很難拿捏具體標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部和問責(zé)方面。如果這項(xiàng)工作做不細(xì)，被調(diào)整的干部就會對組織部門產(chǎn)生質(zhì)疑。
公務(wù)員考試網(wǎng)了解到，自2014年起全國多地開始加大力度查處為官不為行為，但在落實(shí)時普遍遇到對“不為”行為難以認(rèn)定的問題。
邱中慧說，與一些不法行為相比，干部“不為”行為隱蔽性更強(qiáng)�；鶎尤绻麤]有有效而具體的途徑和抓手，從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏將難以落實(shí)。
在推行干部能下制度過程中，如何讓干部下而能服是一大難點(diǎn)。黔西南州某鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長老陳說：“被召回時，思想非常矛盾，認(rèn)為因一點(diǎn)小事就被召回，有點(diǎn)不服，很不是滋味。后來組織多次找我談話，才逐步心服口服了。”
黔西南州冊亨縣推行召回制度后，一些單位領(lǐng)導(dǎo)的辦公室一度成為被召回干部的哭訴場。很多干部認(rèn)為自己并沒有犯什么錯，憑什么被召回?是不是領(lǐng)導(dǎo)跟自己過不去?在第一期召回干部培訓(xùn)班上，縣委組織部部長魯永明領(lǐng)學(xué)紀(jì)律規(guī)定后說：“如果自認(rèn)為沒有違反上述紀(jì)律規(guī)定的，可以離開培訓(xùn)班。”全場鴉雀無聲，被召回干部從此開始進(jìn)行反思。
一些地方組織部門反映，一些干部被“下”后，心理壓力過大，對新調(diào)整的工作不敢放手去干，害怕再出亂子。如何調(diào)整這些干部的心態(tài)，使他們有膽量、有信心去謀事創(chuàng)業(yè)，成為亟須解決的新課題。
 
讓“能下”的渠道更通暢
張希賢說，能上能下規(guī)定是推進(jìn)政治文明建設(shè)的重要探索，下一步要把其中的指導(dǎo)原則變?yōu)榫唧w的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，需要地方進(jìn)行細(xì)化。
從多地探索看，凡是能上能下順暢的，無一不是細(xì)化規(guī)則、力求公平。干部能上能下也產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”，反過來推動干部監(jiān)督方式改革，干部評價也更為科學(xué)。
黔西南州在召回制度實(shí)施過程中并沒有選擇統(tǒng)一的考核評價模式，而是各縣市和部門結(jié)合自身情況設(shè)定績效考核形式，通過日常的點(diǎn)滴記錄為“不為”行為認(rèn)定尋找依據(jù)。
有的地方，細(xì)量尺子，分“賽場”選馬。從2014年起，甘肅通渭縣分別按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨群部門、政府部門等7個類別考核干部，年中一般不做人事變動，年底拿著“成績單”定去留�？h委組織部副部長魏守禮說：“評判不同類別的政德、政績，考核辦法各有側(cè)重。”
邱中慧等專家認(rèn)為，真正讓能者上、庸者下、劣者汰，不僅應(yīng)把原則性規(guī)定具體化，實(shí)施中還須防止變軟走偏，避免好人主義、避重就輕和借機(jī)打擊報復(fù)等行為。
“能上能下應(yīng)是常態(tài)，不是貶黜。干部應(yīng)因下知恥，知恥而后勇。”甘肅省定西市委研究室主任張全有說。
黔西南州一名曾被召回、也當(dāng)過被召回干部培訓(xùn)班老師的干部說，“下”的干部心理負(fù)擔(dān)重，應(yīng)該加強(qiáng)對他們心理狀況的關(guān)注，在培訓(xùn)中有必要對他們開設(shè)心理輔導(dǎo)課，讓他們盡快走出陰影，在新工作中愿干、敢干、能干。
此外，部分基層干部和專家建議，在對“不為”干部處分時，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對“有為”干部的獎勵。應(yīng)探索公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，營造“守制度者吃香，犯制度者吃虧”的氛圍，放大正能量、曝光假惡丑，實(shí)現(xiàn)干部從“不敢違”到“不想違”的警醒和自覺。
當(dāng)前，官員能上不能下也與社會盛行的官本位文化有關(guān)。社會應(yīng)用平常心看待官員的離職，讓離職官員能夠以平常心融入社會，去“官本位文化”，建立寬容的氛圍，如此才能讓官員不再把自己的尊嚴(yán)和官位捆綁在一起，失位不失重，讓“能下”的渠道更為通暢。
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