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公務(wù)員考試申論熱點：扶貧從娃娃抓起 阻斷貧困代際傳遞

從上世紀(jì)90年代初到現(xiàn)在，世界上每減少3個饑餓人口，就有兩個是中國人。中國的減貧成績世界矚目。
然而，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，目前中國貧困兒童的群體超過4000萬人。國家食物與營養(yǎng)監(jiān)測系統(tǒng)調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，2010年中國5歲以下城市兒童的生長遲緩率為3.4%，達到美國等發(fā)達國家水平;但貧困縣兒童生長遲緩率高達20.3%，處于中等嚴(yán)重程度，與墨西哥等國家處于同一水平。4000多萬貧困兒童仍然難以分享改革發(fā)展成果。
阻斷貧困代際傳遞，讓兒童發(fā)展才是治本之道�！秶邑毨У貐^(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》強調(diào)，對集中連片特殊困難地區(qū)農(nóng)村兒童的健康和教育，要實施全過程的保障和干預(yù)，編就一張保障貧困地區(qū)兒童成長的安全網(wǎng)。
幫扶貧困兒童，我們?nèi)〉昧四男┏尚?有哪些國際經(jīng)驗可以借鑒、哪些認(rèn)識誤區(qū)需要厘清、哪些制度缺陷亟待彌補?我們的記者采訪了有關(guān)學(xué)者和公益組織負責(zé)人。
——編 者
投資一個孩子，改變他的命運
貧困地區(qū)短期內(nèi)難以實現(xiàn)發(fā)展跨越，但從兒童發(fā)展入手能阻斷貧困代際傳遞
將人力資本投資作為反貧困政策的重點，已經(jīng)成為世界上越來越多國家的選擇。早在1842年瑞典就對國內(nèi)所有兒童推行了義務(wù)教育，當(dāng)時人均GDP僅為926美元的瑞典后來出現(xiàn)了經(jīng)濟騰飛;1997年至1998年間，墨西哥采取了包括向貧困兒童提供營養(yǎng)和教育機會的“機會計劃”，將貧困率降低了17%;巴西推出的家庭補助金計劃，鼓勵貧困兒童上學(xué)，將赤貧率縮減了16%……
諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主�？寺J(rèn)為，投資兒童能力發(fā)展是一種“預(yù)分配”，比起“再分配”，更能兼顧效率與公平。“靠傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)移支付方式可以提高窮人收入，改善貧困家庭生活，卻不能使他們徹底擺脫貧困。發(fā)展兒童往往是打破貧困代際傳遞的突破口。”中國發(fā)展研究基金會秘書長盧邁表示，集中連片特困地區(qū)往往資源匱乏，要在短期內(nèi)實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的大跨越、居民收入的大提高，難度很大，但從兒童發(fā)展入手能從根源上阻斷貧困的代際傳遞。
中國發(fā)展研究基金會兒童發(fā)展中心報告顯示，兒童發(fā)展投入一方面能在當(dāng)期減少兒童疾病、營養(yǎng)不良和撫育的成本，從而提高貧困家庭的綜合福祉;與此同時有助于提高兒童長遠的發(fā)展能力，改善個人健康、心理和生理表現(xiàn)，提升勞動生產(chǎn)率，有助于減少甚至預(yù)防包括青少年犯罪、社會暴力在內(nèi)的一系列社會問題。“投資一個孩子，會改變他的命運;投資一代人，會改變國家的未來。”盧邁說。
盧邁認(rèn)為，我國近年來堅持“兒童優(yōu)先”原則，關(guān)注兒童發(fā)展，為整體減貧成績的取得做出了很大貢獻。全國嬰兒死亡率降至9.5‰，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)九年制免費義務(wù)教育，3200多萬農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生受惠于營養(yǎng)改善計劃，貧困地區(qū)定向招生專項計劃的受惠學(xué)生2014年已達5萬人。
一些正在集中連片特困地區(qū)展開的兒童發(fā)展項目也印證了兒童發(fā)展投入對扶貧產(chǎn)生的超預(yù)期效果。比如“貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目”和“消除嬰幼兒貧血行動”，免費發(fā)放營養(yǎng)包，使貧困地區(qū)的287萬嬰幼兒受益，營養(yǎng)包的投入產(chǎn)出比高達1︰11。
“在中國，開發(fā)式扶貧、保障性扶貧在過去十年中取得了重大進展，但以兒童能力發(fā)展為重點的扶貧正在起步階段，需要進一步總結(jié)經(jīng)驗，加大推廣力度。”盧邁說。
貧困兒童在承受生理、心靈雙重“饑餓”
超過30%的農(nóng)村兒童未享有學(xué)前教育，50%以上的留守兒童存在心理問題
青海省的一位領(lǐng)導(dǎo)曾對記者感慨：每次參與招聘，就覺得面試這一環(huán)節(jié)對于貧困農(nóng)村學(xué)生不公平，“貧困農(nóng)村學(xué)生只要往那兒一站，馬上就能看出來，很多孩子手腳不知道往哪兒放，也不能自如地與考官交流，一上來氣場就輸了。”他的感受反映了一個典型的現(xiàn)象：貧困地區(qū)的孩子不僅在營養(yǎng)狀況等方面與城市孩子存在差距，在情感發(fā)育和社交等“軟實力”上也處于劣勢。
今年貴州畢節(jié)4名兒童自殺的慘劇讓兒童“心理貧困”的問題更多地走進了公眾視野，很多孩子的貧困并不是生理的饑餓而是心靈的無助。有研究顯示，50%以上的留守兒童存在程度不同的心理問題，主要表現(xiàn)為冷漠、內(nèi)向、孤獨，不愿意與別人交流。超過10%的留守兒童患有不同程度的憂郁情緒，有的還會轉(zhuǎn)化為自殺的傾向。
“貧困不僅僅是經(jīng)濟問題，本質(zhì)上是一種多維現(xiàn)象。”基金會兒童發(fā)展中心執(zhí)行主任杜智鑫認(rèn)為，集中連片貧困地區(qū)的兒童，不單單從生活資料、健康營養(yǎng)狀況衡量，從教育服務(wù)、情感關(guān)懷、安全保護等維度考察，都在貧困之列。如果只考慮解決其中一面而忽視其余，往往事倍功半。
“兒童扶貧要讓兒童全維度擺脫貧困，越早投入才越有效果。”杜智鑫說，“中國有句老話，‘3歲看大，7歲看老’，這是有科學(xué)依據(jù)的。”
國際研究表明，大腦發(fā)展的敏感期集中在嬰幼兒時期。美國心理學(xué)家布魯姆有一個形象的說法，如果把一個人17歲時的普通智力水平定為100%的話，那么從出生到4歲他已經(jīng)獲得了50%的智力，4—8歲又獲得30%的智力，8—17歲只獲得20%的智力。一項包括中國在內(nèi)的全球跟蹤研究顯示，兒童早期發(fā)展階段每投入1美元，將獲得4.1—9.2美元的回報，在美國，這一回報甚至高達7—16美元。
“早教就是有效減少多維貧困的重要途徑之一。”杜智鑫說。但2013年底全國學(xué)前三年毛入園率為67.5%，有超過30%的農(nóng)村兒童還享受不到學(xué)前教育，很多貧困家庭還只能“望園興嘆”。根據(jù)中國發(fā)展研究基金會的調(diào)查，一所200名兒童的正規(guī)幼兒園建設(shè)成本為400萬元，即每名兒童建園成本2萬元，如果讓這些享受不到學(xué)前教育的兒童都能上正規(guī)幼兒園，需要600億元左右，投入十分巨大。
建制度比投資金更重要
須將兒童發(fā)展上升到扶貧戰(zhàn)略層面，引起地方政府普遍重視
“從100個到2005個”，貴州省銅仁市委書記夏慶豐向記者講述了一個“山村幼兒園”的發(fā)展故事：2012年春天，當(dāng)?shù)乩么寮壭W(xué)的閑置校舍建立了100所山村幼兒園。在兩年多的試點以后，第三方專家評估表明，山村幼兒園兒童在語言、動作、認(rèn)知、記憶四個方面全面優(yōu)于非試點園的幼兒，“山村幼兒園”項目取得了良好的效果。2014年春天，銅仁市做出了利用兩年時間建成2000所山村幼兒園的決定。目前，銅仁市建成了2005所幼兒園，學(xué)齡前兒童入園率達到91%。
老師是招募的幼教志愿者，校舍是村里的閑置房舍，教課方式通過“走教”完成，山村幼兒園聽起來條件簡陋，但項目卻取得了意外良好的效果，并且創(chuàng)造了一種可復(fù)制、可推廣的鄉(xiāng)村早教模式。
“這說明在兒童減貧的問題上，建立良好的制度比投入更多的資金更為有效。”盧邁表示，雖然農(nóng)村地區(qū)貧困兒童數(shù)量巨大，但中國還是個發(fā)展中國家，兒童發(fā)展投入需要適應(yīng)發(fā)展水平，難以一下子投入巨額資金。
2014年中國制定了第一個專門面向貧困地區(qū)兒童發(fā)展的國家戰(zhàn)略規(guī)劃《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》，精確對準(zhǔn)當(dāng)前我國兒童發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，采取針對性、可操作性強的措施促進農(nóng)村貧困地區(qū)兒童發(fā)展。在這項制度框架的指引下，像“山村幼兒園”這樣的貧困地區(qū)兒童發(fā)展項目遍地開花，這些創(chuàng)新與探索慢慢匯聚成中國式的兒童發(fā)展模式。農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生營養(yǎng)改善項目、“陽光校餐網(wǎng)”項目、“營養(yǎng)包”項目、兒童早期養(yǎng)育項目……“從這些成功項目中，我們總結(jié)出了兒童發(fā)展投入的經(jīng)驗：方法簡便、服務(wù)可及、成本合理、質(zhì)量保證、運行持續(xù)、多方參與。”盧邁說。
雖然兒童發(fā)展與反貧困有了戰(zhàn)略性的規(guī)劃，但盧邁認(rèn)為發(fā)展貧困地區(qū)兒童的制度建設(shè)仍有空間。“兒童發(fā)展的概念并沒有出現(xiàn)在《中國扶貧開發(fā)綱要(2011—2020)》中。”盧邁建議要將兒童發(fā)展上升到扶貧戰(zhàn)略層面，要引起各級政府的普遍重視，“目前我們國家尚拿不出足夠的財力覆蓋每一個貧困地區(qū)的兒童發(fā)展，各省也要負起責(zé)任。”
 
延伸閱讀
各國兒童發(fā)展和反貧困策略
【美國】
婦女、嬰兒和兒童特別營養(yǎng)補助計劃：
1972年，美國國會通過立法實施為婦女、嬰兒及5歲以下的兒童提供為期兩年的特別食物補充計劃，并于1974年轉(zhuǎn)為永久性項目。內(nèi)容主要包括提供食物、補充營養(yǎng)，開展?fàn)I養(yǎng)教育等。
【挪威】
兒童事務(wù)監(jiān)察使制度：
1981年出臺兒童監(jiān)察使法案，設(shè)立了兒童監(jiān)察使辦公室，任命了世界第一位“兒童事務(wù)監(jiān)察使”，監(jiān)察使的工作是針對兒童發(fā)展的不同階段出現(xiàn)的不同身體、心理、社會、認(rèn)知能力的需要，通過不同的方法和途徑幫助兒童解決成長過程中遇到的問題。
【印度】
兒童發(fā)展綜合服務(wù)機構(gòu)項目：
為促進貧困地區(qū)學(xué)前兒童發(fā)展，印度政府1975年啟動該項目，項目經(jīng)費來自聯(lián)合國兒童基金會、世界銀行等國外相關(guān)團體贊助，并結(jié)合印度政府的財力投入，采取相應(yīng)策略減少、防止兒童的營養(yǎng)不良，擴展及增加兒童發(fā)展綜合服務(wù)機構(gòu)等。
【巴西】
家庭資助計劃：
為了提高貧困兒童的受教育水平，2003年，巴西政府實行家庭資助計劃，政府把助學(xué)金的發(fā)放與家庭補助金計劃捆綁在一起，規(guī)定赤貧和貧困家庭，按照人數(shù)不同可領(lǐng)取每月15至95雷亞爾的現(xiàn)金補助。
 
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