中紀(jì)委答疑黨紀(jì)新規(guī)：諸多細(xì)節(jié)彰顯黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法

今年10月，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，中共的反腐制度設(shè)計(jì)再度得到完善。不過(guò)，一段時(shí)間以來(lái)，輿論中也出現(xiàn)了涉及上述法規(guī)內(nèi)容的一些疑惑。

近期，中紀(jì)委多名官員密集就上述黨紀(jì)新規(guī)進(jìn)行解疑釋惑，中共黨員在日常工作生活中的一些行為“底線”，得到更為細(xì)致具體的明晰。而諸如違法超計(jì)劃生育仍需紀(jì)律處分，犯罪行為免于起訴仍要黨紀(jì)處分，用自己的錢揮霍消費(fèi)也要管等等，黨紀(jì)新規(guī)中的諸多細(xì)節(jié)，體現(xiàn)著紀(jì)法分開(kāi)、黨紀(jì)黨規(guī)嚴(yán)于國(guó)法的特點(diǎn)。

疑問(wèn)一：黨員到底能不能炒股?

中紀(jì)委：四類黨員不能炒股

新版《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第88條是關(guān)于黨員違反有關(guān)規(guī)定從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)行為的處分規(guī)定。其中，第(三)項(xiàng)將“買賣股票或者進(jìn)行其他證券投資”作為違紀(jì)情形之一列出。

黨員到能能不能炒股?哪些黨員被明確不能涉足股市交易?

11月19日，中紀(jì)委網(wǎng)站刊出“回復(fù)選登：中央紀(jì)委法規(guī)室“兩項(xiàng)法規(guī)”權(quán)威答疑(一)”，其中，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，中紀(jì)委明確列出了“不得買賣股票”的四類人群。

(1)上市公司的主管部門以及上市公司的國(guó)有控股單位的主管部門中掌握內(nèi)幕信息的人員及其父母、配偶、子女及其配偶，不準(zhǔn)買賣上述主管部門所管理的上市公司的股票。

(2)國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)、證券交易所和期貨交易所的工作人員及其父母、配偶、子女及其配偶，不準(zhǔn)買賣股票。

(3)本人的父母、配偶、子女及其配偶在證券公司、基金管理公司任職的，或者在由國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)授予證券期貨從業(yè)資格的會(huì)計(jì)(審計(jì))師事務(wù)所、律師事務(wù)所、投資咨詢機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、資信評(píng)估機(jī)構(gòu)任職的，該黨政機(jī)關(guān)工作人員不得買賣與上述機(jī)構(gòu)有業(yè)務(wù)關(guān)系的上市公司的股票。

(4)掌握內(nèi)幕信息的黨政機(jī)關(guān)工作人員，在離開(kāi)崗位三個(gè)月內(nèi)，繼續(xù)受該規(guī)定的約束。由于新任職務(wù)而掌握內(nèi)幕信息的黨政機(jī)關(guān)工作人員，在任職前已持有的股票和證券投資基金必須在任職后一個(gè)月內(nèi)作出處理，不得繼續(xù)持有。

疑問(wèn)二：黨員開(kāi)車嚴(yán)重超速怎么處分?

中紀(jì)委：犯罪情節(jié)輕微免于刑罰也會(huì)給予處分

今年11月1日，刑法修正案(九)開(kāi)始實(shí)施，除了已有的醉駕入刑，根據(jù)新版修正案，“從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，嚴(yán)重超過(guò)額定乘員載客，或者嚴(yán)重超過(guò)規(guī)定時(shí)速行駛的”也被納入刑法。

而根據(jù)新版《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第32條規(guī)定，黨員犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

針對(duì)“一些交通違法行為是否給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開(kāi)除黨籍處分?”中紀(jì)委在上述答疑中回應(yīng)，“不論何種犯罪行為，只要是犯罪情節(jié)輕微人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的，均應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。”

疑問(wèn)三：黨員超生還要黨紀(jì)處分嗎?

中紀(jì)委：違法超計(jì)劃生育仍紀(jì)律處分

新版的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》刪除了此前有關(guān)黨員計(jì)劃生育的一些處分條款。這一細(xì)節(jié)的變化在輿論中一度引發(fā)諸多猜測(cè)。此后召開(kāi)的十八屆五中全會(huì)上，中共中央關(guān)于十三五規(guī)劃的建議中提出，要“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子”政策。

黨員在計(jì)劃生育方面的要求是否在“松綁”?黨員超生還處分嗎?

11月18日，中央紀(jì)委副書(shū)記張軍做客中紀(jì)委網(wǎng)站在線訪談，針對(duì)這一問(wèn)題，他回應(yīng)稱計(jì)劃生育是基本國(guó)策，廣大黨員都應(yīng)自覺(jué)遵守、執(zhí)行。張軍稱，將來(lái)國(guó)家《人口與計(jì)劃生育法》若做了相應(yīng)修改，一對(duì)夫婦兩個(gè)孩子也是“計(jì)劃生育”，這一基本國(guó)策也要嚴(yán)肅執(zhí)行。

張軍稱，修訂后的《黨紀(jì)處分條例》刪除了超計(jì)劃生育的處分條款內(nèi)容，主要是按照紀(jì)法分開(kāi)的原則，既然國(guó)法有規(guī)定，黨員就應(yīng)當(dāng)模范遵守。《黨紀(jì)處分條例》不再重復(fù)規(guī)定，絕不意味著是對(duì)黨員在遵守國(guó)法、計(jì)劃生育方面的松綁。如果黨員違反法規(guī)超計(jì)劃生育，構(gòu)成違紀(jì)的，仍然要按照總則中的紀(jì)法銜接條款予以紀(jì)律處分。

疑問(wèn)四：黨員“奢靡享樂(lè)”咋界定?

中紀(jì)委：用自己的錢揮霍性的消費(fèi)也不行

新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第126條規(guī)定，生活奢靡、貪圖享樂(lè)、追求低級(jí)趣味，造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

這里的“奢靡享樂(lè)”如何界定?黨員用自己的合法收入購(gòu)買豪車、名表，會(huì)不會(huì)受到黨紀(jì)處分?18日，張軍在中紀(jì)委網(wǎng)站的訪談中也詳細(xì)解釋了這些疑問(wèn)。

張軍指出，所謂“生活奢靡、貪圖享樂(lè)”，主要是指黨員背離了黨章要求的“吃苦在前，享受在后”的義務(wù)和《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》“尚儉戒奢”的要求，在日常生活中，講排場(chǎng)，比闊氣，動(dòng)輒揮金如土，恰如廣大群眾批評(píng)的那種土豪氣。這些人的行為，明顯超出了當(dāng)?shù)卣�常生活消費(fèi)水平，也破壞了群眾心目中黨員應(yīng)當(dāng)是社會(huì)主義新風(fēng)尚和社會(huì)主義榮辱觀帶頭踐行者的良好形象。所謂“不良影響”，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、風(fēng)俗習(xí)慣和群眾反映等因素綜合考慮。

張軍稱，上述享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)行為，是指用自己的錢進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)或者揮霍性的消費(fèi)。

“在黨的改革開(kāi)放政策下，靠誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)先富裕起來(lái)的黨員、干部，生活過(guò)得好一點(diǎn)，群眾完全能理解，但是過(guò)分奢靡，群眾中、社會(huì)上是有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，會(huì)認(rèn)為他們已不像一名共產(chǎn)黨員。”張軍稱，對(duì)這樣處理私生活的黨員，黨組織不能不管、不能不予過(guò)問(wèn)。

疑問(wèn)五：如何區(qū)分禮尚往來(lái)與收受禮品?

中紀(jì)委：明顯超出正常風(fēng)俗習(xí)慣 酌情處分

在新版《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的第83條和第84條中，對(duì)于收受禮品、禮金、消費(fèi)卡等處分規(guī)定里，都提到了“明顯超出正常禮尚往來(lái)”的表述。

如何區(qū)分禮尚往來(lái)與收受禮品?“明顯超出正常”的表述怎樣界定?

按照張軍的解釋，《條例》沒(méi)有對(duì)收受禮品、禮金、消費(fèi)卡等行為搞簡(jiǎn)單的“一刀切”，而是區(qū)別了不同情況分別作出了規(guī)定。

其中，張軍指出，日常生活中純屬禮尚往來(lái)，收受同事、同學(xué)、老鄉(xiāng)、朋友等贈(zèng)送的禮品、禮金、消費(fèi)卡等，雖然與公正執(zhí)行公務(wù)無(wú)關(guān)，也要視情況予以處理。這個(gè)“情況”就是“明顯超出正常禮尚往來(lái)”。

何為“禮尚往來(lái)”?張軍稱，一是指在禮節(jié)上講究有來(lái)有往，換句話說(shuō)就是你對(duì)我怎么樣，我也對(duì)你怎么樣，不能只來(lái)不往。第二是指明顯超出了當(dāng)?shù)卣�常�?jīng)濟(jì)水平、風(fēng)俗習(xí)慣、個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力的禮品、禮金價(jià)值。具體給予處分時(shí)就要根據(jù)各種因素綜合考慮酌情處理。

疑問(wèn)六：黨員能否參加老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)?

中紀(jì)委：違規(guī)組織參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)才可能處分

新版《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》公布之后，其中涉及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參與“校友會(huì)、老鄉(xiāng)會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)”等活動(dòng)的規(guī)定備受關(guān)注�！稐l例》第68條規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)等，要根據(jù)情節(jié)輕重予以處理。

黨員還能參加老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)等聯(lián)誼嗎?

根據(jù)中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)11月2日的報(bào)道，中央紀(jì)委法規(guī)室主任馬森述對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了解釋。

按照馬森述的解釋，該條規(guī)定的主體僅是“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，體現(xiàn)了對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的高要求。該條所稱的“有關(guān)規(guī)定”是指2002年中央紀(jì)委、中央組織部、總政治部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會(huì)”“校友會(huì)”“戰(zhàn)友會(huì)”組織的通知》。此外，該條所稱的自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)，是指未經(jīng)民政部門登記注冊(cè)的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)。

馬森述稱，黨員包括領(lǐng)導(dǎo)干部在正常范圍內(nèi)的老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友聚會(huì)并不違反黨的紀(jì)律。要注意區(qū)分該違紀(jì)行為與組織參加老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友之間的正常聚會(huì)活動(dòng)，只有違反規(guī)定組織參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)等才有可能構(gòu)成處分。