申論熱點(diǎn)：“新供給”發(fā)力 重塑中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍處于國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，中國(guó)也處在新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動(dòng)能交替的關(guān)鍵期。在這歷史轉(zhuǎn)折階段，一方面要對(duì)傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力進(jìn)一步挖掘，通過模式重構(gòu)，結(jié)構(gòu)調(diào)整、路徑優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)改革“存量經(jīng)濟(jì)”；另一方面，更要加快培育新興增長(zhǎng)力量，發(fā)展“增量經(jīng)濟(jì)”，釋放“新經(jīng)濟(jì)”增長(zhǎng)動(dòng)力。因此，以“新供給”替代“老供給”勢(shì)在必行。

——亞夫

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在動(dòng)力切換、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、階段更替和風(fēng)險(xiǎn)緩釋的關(guān)鍵時(shí)期，保持7%左右的中高速增長(zhǎng)，意味著我國(guó)要比成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家2%-3%的增速高出約4-5個(gè)百分點(diǎn)。在原有增長(zhǎng)機(jī)制和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退的同時(shí)，需要培育出影響面廣、潛力大的新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將潛在的供給需求優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的增長(zhǎng)動(dòng)力。

“老供給”動(dòng)力不足，舊常態(tài)模式難以為繼

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在動(dòng)力切換、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、階段更替和風(fēng)險(xiǎn)緩釋的關(guān)鍵時(shí)期，保持7%左右的中高速增長(zhǎng)，意味著我國(guó)要比成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家2%-3%的增速高出約4-5個(gè)百分點(diǎn)。在原有增長(zhǎng)機(jī)制和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退的同時(shí)，需要培育出影響面廣、潛力大的新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將潛在的供給需求優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的增長(zhǎng)動(dòng)力。

1．傳統(tǒng)要素增長(zhǎng)紅利放緩

過去三十多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出“高增長(zhǎng)、高投入、高消耗、低效益、低成本”等顯著特征。2000-2013年，全球經(jīng)濟(jì)GDP平均增速為3.68%，同期中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增速10.6%，幾乎是全球平均增速的三倍。2014年，中國(guó)GDP總量達(dá)到10萬億美元左右。然而，近年來隨著要素從低生產(chǎn)率部門向高生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)移的空間逐步縮小，技術(shù)追趕和要素轉(zhuǎn)移的步伐相應(yīng)放慢數(shù)量型擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)難以支撐如此龐大的經(jīng)濟(jì)體量實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，特別是隨著人口紅利減少、生產(chǎn)要素成本上升、資源配置效率和要素供給效率下降，中國(guó)也面臨著跨越“中等收入陷阱”的瓶頸。

一是“高投入”難持續(xù)。以資本投入為例，中國(guó)35年來保持較高的資本形成率，特別是2000年以后，資本形成率呈現(xiàn)快速上升勢(shì)頭，由1978年的38.2%上升至2013年49.3%，提高了11.1個(gè)百分點(diǎn)。與國(guó)際比較，幾乎是世界平均水平的一倍。

二是“高消耗”難持續(xù)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模日益擴(kuò)大，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)合作模式所面臨的資源與環(huán)境壓力越來越大。目前來看，中國(guó)單位GDP能耗盡管有所下降，但依然為高收入國(guó)家的1.8倍，中等收入國(guó)家的1.2倍，世界平均水平的1.5倍。

三是“低效益”難持續(xù)。增量資本產(chǎn)出比顯著提高，投資效率嚴(yán)重降低，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)有下降的內(nèi)在要求。雖然通過加快投資可以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，但也可能帶來投資效率的大幅度下降。根據(jù)測(cè)算，2005年，每新增一個(gè)單位GDP，需要增加投資2.4元，2008年提升至2.9元，2009年進(jìn)一步攀升至3.6元，2014年新增資本產(chǎn)出比已經(jīng)上升到4.3元的較高水平。

四是“低成本”難持續(xù)。中國(guó)勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)進(jìn)入到下降階段，勞動(dòng)力數(shù)量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將進(jìn)一步下降甚至負(fù)增長(zhǎng)。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2012年中國(guó)15歲至59歲的勞動(dòng)年齡人口93727萬人，比2012年末減少345萬人，2013年進(jìn)一步減少227萬人。根據(jù)人力模型預(yù)測(cè)，“十三五”期間勞動(dòng)年齡人口還將平均每年減少200萬人左右。

近年來，影響中國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率的因素已發(fā)生了明顯變化。根據(jù)世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家的估算，全要素生產(chǎn)率對(duì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率，從1978-1994年間的46.9，大幅度降低到2005-2009年間的31.8，并預(yù)計(jì)進(jìn)一步降低為2010-2015年間的28.0%。與此同時(shí)，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高更多地依靠投資增長(zhǎng)所導(dǎo)致的資本勞動(dòng)比的升高。在上述三個(gè)時(shí)期，資本勞動(dòng)比提高對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率，從45.3%提高到64.7%，并預(yù)計(jì)提高到65.9。單純依靠物質(zhì)資本的投資作為供給方面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉，顯然是不可持續(xù)的。

2．傳統(tǒng)“三駕馬車”增長(zhǎng)動(dòng)力放緩

從宏觀經(jīng)濟(jì)角度分析，總需求由消費(fèi)需求、資本形成需求、凈出口三大部分構(gòu)成，資本形成需求一般也稱為投資需求。2012年以來，傳統(tǒng)三大需求均呈下行走勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，2012-2014年，投資增速回落4.9個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)增速回落2.4個(gè)百分點(diǎn)。凈出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的負(fù)拉動(dòng)更是延續(xù)了幾年。2009年負(fù)拉動(dòng)4.1個(gè)百分點(diǎn)，2010年負(fù)拉動(dòng)1.4個(gè)百分點(diǎn)，2011年負(fù)拉動(dòng)0.8個(gè)百分點(diǎn),2013年負(fù)拉動(dòng)0.2個(gè)百分點(diǎn)，2014年小幅拉動(dòng)0.1個(gè)百分點(diǎn)�，F(xiàn)實(shí)需求 “疲弱”掩蓋著巨大的潛在需求無法實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)，實(shí)際上反映的是經(jīng)濟(jì)供需結(jié)構(gòu)不匹配的深層次矛盾，其背后的實(shí)質(zhì)是有效供給能力不足和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后的問題。

首先，從影響消費(fèi)需求增長(zhǎng)的因素看，除了收入分配、消費(fèi)模式等因素影響個(gè)人消費(fèi)需求增長(zhǎng)之外，在我國(guó)總供給結(jié)構(gòu)中，長(zhǎng)期以來依靠政府提供的各類公共產(chǎn)品一直處于短缺狀態(tài)。同時(shí)，消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境有待改善，社會(huì)保障等制度類公共產(chǎn)品與服務(wù)有效供給明顯不足。此外，目前，中國(guó)缺乏一套合理的資源稅體系和國(guó)有企業(yè)紅利分配制度，諸如石油、天然氣、煤炭等資源收益和國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)可以由企業(yè)支配，導(dǎo)致企業(yè)未分配利潤(rùn)越積越多等等，這些因素都在不同程度上制約了可持續(xù)消費(fèi)的增長(zhǎng)。

其次，從影響凈出口需求增長(zhǎng)的因素看，近幾年，發(fā)達(dá)國(guó)家欲借“再工業(yè)化”重奪國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)，在一些發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)以比中國(guó)更低的成本優(yōu)勢(shì)，成為接納國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的新陣地，對(duì)中國(guó)出口形成“前堵后追”之勢(shì), 凈出口對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯減弱。此外，TPP+TTIP+PSA正在改變?nèi)�球貿(mào)易格局和秩序。

當(dāng)前，國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作的態(tài)勢(shì)正在發(fā)生重大變化。美歐主導(dǎo)的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議（TTIP）和服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）重構(gòu)全球貿(mào)易規(guī)則，除傳統(tǒng)貿(mào)易救濟(jì)之外，貿(mào)易保護(hù)主義以國(guó)家援助、政府采購(gòu)等形式隱蔽出現(xiàn)，對(duì)中國(guó)出口形成新挑戰(zhàn)。目前，TPP已經(jīng)達(dá)成協(xié)議，勢(shì)必對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

最后，從影響資本形成需求增長(zhǎng)因素看，受制于供給端因素約束，消費(fèi)需求與出口需求疲弱，直接引致資本形成需求疲弱，特別是引致對(duì)市場(chǎng)極為敏感的民間投資增速出現(xiàn)顯著下降。進(jìn)一步分析，投資品的有效供給能力不足也是投資需求疲弱的重要原因。

目前我國(guó)機(jī)械裝備制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的一半左右，成套設(shè)備、精密機(jī)床、高檔發(fā)電機(jī)等高端產(chǎn)品50%以上都需要進(jìn)口，國(guó)內(nèi)機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品60%以上都是外資企業(yè)生產(chǎn)的，許多關(guān)鍵設(shè)備、核心技術(shù)都掌握在外資手中。一些中間產(chǎn)品、重要原材料國(guó)內(nèi)也沒有形成有效供給能力，固定資產(chǎn)更新改造需求由于缺少相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備和原材料難以滿足，資本形成需求面臨著供給方面的硬性制約。而低技術(shù)水平基礎(chǔ)上形成的投資只會(huì)造成更為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。

因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)比以往任何時(shí)候都需要通過創(chuàng)新來提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，擺脫陷入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)從原來的“舊常態(tài)”向“新常態(tài)”過渡轉(zhuǎn)型，著眼于保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平的“雙中高”目標(biāo)，推動(dòng)供給側(cè)改革勢(shì)在必行。

“新供給”發(fā)力，重塑中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利

在傳統(tǒng)要素紅利和“三駕馬車”動(dòng)力減弱的新常態(tài)下，我們需要從供給側(cè)尋找中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力源和動(dòng)力轉(zhuǎn)換問題。事實(shí)上，中國(guó)新舊供給結(jié)構(gòu)仍處于失衡狀態(tài)，新供給不足，老供給過剩。十八屆三中全會(huì)提出的讓一切知識(shí)、勞動(dòng)、資本、資源，創(chuàng)新財(cái)富的源泉充分涌流，讓改革的成果更多的惠及全體人民，其發(fā)展的新思路就是要從供給側(cè)挖掘增長(zhǎng)和改革潛力。

一方面，提升資本總存量/人均資本存量存在較大空間。從資本總存量、人均資本存量維度來看，中國(guó)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，資本積累仍有空間，仍需要通過投資提升資本存量。

當(dāng)前，中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的“追趕窗口”正趨收斂。全球各國(guó)展開戰(zhàn)略創(chuàng)新競(jìng)賽。金融危機(jī)之后，主要經(jīng)濟(jì)體圍繞新一代互聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)、新能源、高端制造等七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)展開了新一輪增長(zhǎng)競(jìng)賽，紛紛推出各自的創(chuàng)新增長(zhǎng)戰(zhàn)略。全球制造業(yè)升級(jí)而不是回歸。不論歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是印度等新興經(jīng)濟(jì)體，全球制造業(yè)正在向高端、高科技的更高層級(jí)邁進(jìn)。特別是隨著全球智能網(wǎng)絡(luò)將繼續(xù)快速發(fā)展，超級(jí)計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)、網(wǎng)絡(luò)制造、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等產(chǎn)業(yè)快速興起，中國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了類似于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那樣的技術(shù)差距和技術(shù)鴻溝。為此，需要推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)開展廣泛的、持續(xù)的技術(shù)升級(jí)改造投資。同時(shí)，大幅提升制造業(yè)的研發(fā)投資強(qiáng)度，改變我國(guó)在國(guó)際分工中的不利地位。

另一方面，加大人力資本投資。必須通過改變投資領(lǐng)域、方式和主體，將之引導(dǎo)到有利于人力資本積累的動(dòng)態(tài)調(diào)整路徑上去，以人為本的設(shè)計(jì)總體政策框架。在資源布局上，必須樹立人才資源是第一資源的觀念，把人力資源建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，避免陷入低收入—低教育投入—低可行能力—低收入的“惡性循環(huán)”。注重發(fā)展有利于增加就業(yè)含量和開發(fā)利用人力資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域。在要素投入上，注重通過人力資源的充分開發(fā)利用來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；在目標(biāo)導(dǎo)向上，把經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過程變成促進(jìn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過程，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程變成對(duì)就業(yè)拉動(dòng)能力不斷提高的過程。

一是通過教育深化提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，保持和延伸中國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。改變忽視基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和�？平逃�，偏重高學(xué)歷教育的失衡現(xiàn)狀，進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)民工培訓(xùn)和素質(zhì)提高工作，以及注重人力資源的充分開發(fā)利用，以適合未來產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)匹配之外，還要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力升級(jí)與轉(zhuǎn)型匹配。二是通過健全良好的人力資本投資機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中的“投資主體與收益主體的一致性和排他性規(guī)則”，構(gòu)建人力資本投資與回報(bào)的合理機(jī)制。三是通過社會(huì)、養(yǎng)老等保障制度安排創(chuàng)造新的儲(chǔ)蓄源泉，以及通過勞動(dòng)力市場(chǎng)制度安排，擴(kuò)大人口老齡化時(shí)期的勞動(dòng)力資源和人力資本存量。#p#副標(biāo)題#e#

培育中國(guó) “新經(jīng)濟(jì)”及其政策著力點(diǎn)

“十三五”時(shí)期正處于關(guān)鍵歷史機(jī)遇期，也是動(dòng)力切換、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，必須下大力氣挖掘培育一批“新經(jīng)濟(jì)”的動(dòng)力群，更加重視供給側(cè)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高中國(guó)全要素生產(chǎn)率。

（一）加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)及其政策著力點(diǎn)

支撐我國(guó)實(shí)施新一輪全面對(duì)外開放大戰(zhàn)略，構(gòu)建開放型經(jīng)經(jīng)濟(jì)新體制，在角色定位上，必須樹立“大開放觀”，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，從外圍向中心轉(zhuǎn)變，從參與者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變，從大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，全面構(gòu)筑中國(guó)全球競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

1、以構(gòu)筑全球自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略

面對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的“規(guī)則優(yōu)勢(shì)”，中國(guó)必須加快自由貿(mào)易區(qū)談判的步伐，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等領(lǐng)域，適當(dāng)提高自由化標(biāo)準(zhǔn)，倒逼中國(guó)的市場(chǎng)壁壘，破除體制機(jī)制障礙，以開放競(jìng)爭(zhēng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

第一，中國(guó)應(yīng)以開放的心態(tài)和迎接機(jī)遇的眼光看待TPP發(fā)展。加快推進(jìn)中日韓FTA、“10+3”和“10+6”，以及RCEP框架的建成，確保東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作的穩(wěn)步推進(jìn)，加強(qiáng)同美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)等世界主要經(jīng)濟(jì)體的雙邊經(jīng)濟(jì)合作。

第二，以高標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)倒逼國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革，完善要素市場(chǎng)體系，提高要素的配置效率，提高環(huán)保能源資源標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)勞動(dòng)權(quán)益和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，縮小貧富差距，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)能力、打破國(guó)企壟斷，開放市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加快全球更高的自由貿(mào)易和自由投資的標(biāo)準(zhǔn)在上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試,甚至可以待國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)成熟后，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)加入TPP。

第三，圍繞TPP和RCEP形成一個(gè)“傘形協(xié)定”�？稍陉P(guān)稅減讓、服務(wù)業(yè)開放、知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則等方面設(shè)定介于TPP和RCEP之間的中間標(biāo)準(zhǔn)水平，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上形成亞太自貿(mào)區(qū)（FTAPP）。

最后，積極推進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成以“周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”和“面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，推進(jìn)亞歐經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

2、全面深化“走出去”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)從GDP到GNP的新跨越

隨著2014年我國(guó)首次成為“凈資本輸出國(guó)”， GDP或GNI已不足以真實(shí)反映國(guó)民財(cái)富能力，應(yīng)更注重GNP指標(biāo)。經(jīng)過35年的改革開放，我國(guó)積累的對(duì)外金融資產(chǎn)達(dá)5萬多億美元，對(duì)外直接投資存量只有8800多億美元。深化“走出去”戰(zhàn)略，帶動(dòng)資源配置的全球化拓展，將要素稟賦優(yōu)勢(shì)升級(jí)形成對(duì)外投資新優(yōu)勢(shì)。通過資本輸出帶動(dòng)我國(guó)全球貿(mào)易布局、投資布局、生產(chǎn)布局的重新調(diào)整，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)能合作能夠創(chuàng)造出巨大的增長(zhǎng)空間。

3、把“服務(wù)貿(mào)易”作為實(shí)施貿(mào)易強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的突破口

2014年，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額6043.4億美元，同比增長(zhǎng)12.6%，但我國(guó)服務(wù)貿(mào)易“大而不強(qiáng)”。入世以來，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額增長(zhǎng)了6.5倍，但從規(guī)�；虮戎乜�，我國(guó)還不是一個(gè)服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。同時(shí)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要集中在資源、勞動(dòng)力密集型傳統(tǒng)行業(yè)，在知識(shí)、技術(shù)密集型行業(yè)處于明顯的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)地位，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，也導(dǎo)致我國(guó)成為全球服務(wù)進(jìn)出口逆差最大的國(guó)家之一。就國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力而言，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)遠(yuǎn)低于美歐等服務(wù)貿(mào)易出口大國(guó)。

應(yīng)把大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提高服務(wù)貿(mào)易比重，增強(qiáng)“中國(guó)服務(wù)”國(guó)際影響力，作為“十三五”重大任務(wù)。把2020年服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總量比重提高到20%，作為“十三五”對(duì)外開放的重要目標(biāo)。推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化和便利化，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)管理體制的改革，擴(kuò)大準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)外企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)與合作，促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。要牢牢把握服務(wù)外包的機(jī)遇，進(jìn)一步完善政策體系，以培養(yǎng)服務(wù)外包龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，以服務(wù)外包基地城市為依托，改善基礎(chǔ)條件，大力發(fā)展知識(shí)密集型的服務(wù)外包。加快擴(kuò)大雙邊和區(qū)域服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，打破一些國(guó)家對(duì)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的壁壘。

（二）培育“雙創(chuàng)”經(jīng)濟(jì)及其政策著力點(diǎn)

2008年國(guó)際金融危機(jī)以來世界經(jīng)濟(jì)正處于新的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，創(chuàng)新已成為世界主要國(guó)家的核心戰(zhàn)略。近年來主要國(guó)家提出科技戰(zhàn)略的頻率之快、層次之高前所未有。主要發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略出現(xiàn)重大調(diào)整。新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，如韓國(guó)、俄羅斯、印度、巴西等都紛紛提出了本國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。

在新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大背景下，中國(guó)新一屆政府也把“雙創(chuàng)經(jīng)濟(jì)”（“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”）視為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)能和新引擎。新常態(tài)下，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所依靠的比較優(yōu)勢(shì)大大降低，要獲得新的發(fā)展動(dòng)能，關(guān)鍵在于放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，充分釋放民智民力。

一是構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作體系整合創(chuàng)新資源。目前，企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱，面臨著“需求與能力相矛盾”的尷尬，大學(xué)和科研院所雖集聚了大量科技資源和人才，但產(chǎn)學(xué)研之間基于利益驅(qū)動(dòng)的自愿協(xié)同創(chuàng)新尚未廣泛成型，銜接配合不順暢。因此，建立共享基礎(chǔ)設(shè)施，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移的激勵(lì)體制機(jī)制，防止人為技術(shù)壁壘和行業(yè)壟斷，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作有助于在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

二是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈條。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚科技資源，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上下游的核心、關(guān)鍵以及共性技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，通過創(chuàng)新鏈驅(qū)動(dòng)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。以創(chuàng)新鏈為引導(dǎo)，增強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)擁有核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的傳統(tǒng)企業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)資源加速發(fā)展，著力打造一批具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，形成一批具有國(guó)際影響力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是全力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，通過設(shè)立投資負(fù)面清單、政府權(quán)責(zé)清單和監(jiān)管清單的方式明確政府和市場(chǎng)權(quán)限，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造法制環(huán)境、改善監(jiān)管環(huán)境、掃除體制機(jī)制障礙。同時(shí)在創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工廠等孵化模式基礎(chǔ)上，大力發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的“眾創(chuàng)空間”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為小微創(chuàng)新企業(yè)成長(zhǎng)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放公共服務(wù)平臺(tái)，大力釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力。

四是建設(shè)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資體系。發(fā)揮政府創(chuàng)投引導(dǎo)基金和財(cái)稅政策作用，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)資本基金、成長(zhǎng)貸款基金、創(chuàng)新基金，實(shí)施研發(fā)種子資本計(jì)劃，建立科技創(chuàng)新銀行，發(fā)行科技債券，加快新三板等多層次資本市場(chǎng)建設(shè)。可設(shè)立國(guó)家創(chuàng)新保險(xiǎn)基金，不僅可以解除融資抵押的約束，避免借貸抵押對(duì)中小創(chuàng)新者產(chǎn)生的擠出效應(yīng)，有利于大型研發(fā)投入，也有利于中小創(chuàng)新項(xiàng)目對(duì)資金的需求，全社會(huì)的創(chuàng)新效率將因此得到提高。

五是加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新資源全球化配置趨勢(shì)日益明顯，技術(shù)在全球流動(dòng)轉(zhuǎn)移日益活躍。在創(chuàng)新全球化的大趨勢(shì)下，中國(guó)必須積極構(gòu)建跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，幫助企業(yè)鏈接全球資源和市場(chǎng)，加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑從國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)到全球創(chuàng)新系統(tǒng)的政策支持體系。

（三）培育信息經(jīng)濟(jì)及其政策著力點(diǎn)

一是信息和數(shù)據(jù)存量和增量巨大。中國(guó)是全球互聯(lián)網(wǎng)用戶、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶最多的國(guó)家，擁有龐大的數(shù)據(jù)生產(chǎn)和數(shù)據(jù)消費(fèi)的主體。全國(guó)4G用戶數(shù)超過了2.5億戶，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的用戶數(shù)達(dá)9.37億戶。根據(jù)IDC發(fā)布報(bào)告，中國(guó)2013年的ICT開支為1790億美元，超過了日本的1730億美元，成為全球第二大ICT市場(chǎng)。美國(guó)仍然是全球最大的ICT市場(chǎng)，其規(guī)模是中國(guó)市場(chǎng)的三倍。

二是信息經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和體量規(guī)模可觀。工信部電信研究院近日發(fā)布的《2015中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)研究報(bào)告》顯示，2014年，我國(guó)信息經(jīng)濟(jì)規(guī)模同比名義增長(zhǎng)21.1%。信息經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到58.4%，接近甚至超越了某些發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。根據(jù)工信部電信研究院的測(cè)算，同期美國(guó)、日本、英國(guó)信息經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率分別為69.4%、42.2%、44.2%。2014年我國(guó)信息消費(fèi)的規(guī)模是2.2萬億，同比增長(zhǎng)28%，帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.64個(gè)百分點(diǎn)。按照發(fā)展趨勢(shì)看，今年信息消費(fèi)的增長(zhǎng)速度都超過GDP增速的三倍以上，信息消費(fèi)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要的動(dòng)力和新亮點(diǎn)。

三是信息經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展將釋放出巨大能量。信息經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)融合將形成下一代制造業(yè)形態(tài)、下一代貿(mào)易形態(tài)、下一代物流形態(tài)，對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式進(jìn)行全面、系統(tǒng)重構(gòu)。埃森哲的報(bào)告顯示，產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)將尤其推動(dòng)成熟市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。到2030年，產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的資本投資及其帶來的生產(chǎn)率提升將為美國(guó)累積貢獻(xiàn)GDP為6.1萬億美元。中國(guó)將有望從產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)中實(shí)現(xiàn)更顯著的經(jīng)濟(jì)效益。如能落實(shí)支持產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的各項(xiàng)措施，到2030年，中國(guó)累積GDP將增加1.8萬億美元，相應(yīng)GDP較常規(guī)預(yù)測(cè)水平提高1.3%。

（四）培育服務(wù)經(jīng)濟(jì)及其政策著力點(diǎn)

我國(guó)正處于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，服務(wù)業(yè)是關(guān)聯(lián)度極廣、滲透性極強(qiáng)、社會(huì)效應(yīng)極大的綜合性產(chǎn)業(yè)門類。當(dāng)前，中國(guó)已進(jìn)入服務(wù)業(yè)高速發(fā)展的軌道。近些年來，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷擴(kuò)展和延長(zhǎng)，其覆蓋范圍逐漸從加工制造領(lǐng)域延伸到了服務(wù)領(lǐng)域，制造和服務(wù)之間的界限越來越模糊，制造和服務(wù)逐漸相互融合，全球生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)日益被納入到全球生產(chǎn)服務(wù)體系。服務(wù)在企業(yè)產(chǎn)值和利潤(rùn)中的比重越來越高，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的新趨勢(shì)。

從未來的政策著力點(diǎn)看：一是大幅提升生產(chǎn)服務(wù)性要素的供給能力。由于我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，必須通過外部進(jìn)口先進(jìn)的生產(chǎn)者服務(wù)來滿足國(guó)內(nèi)不斷上升的高端生產(chǎn)性服務(wù)要素需求，增強(qiáng)信息、研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是大幅提升服務(wù)消費(fèi)的比重，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。從物質(zhì)消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)升級(jí)。三是大幅增加對(duì)服務(wù)類公共產(chǎn)品投資。建立服務(wù)業(yè)投資主體多元化機(jī)制。通過PPP等形式，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本進(jìn)入教育、醫(yī)療、健康、文化、信息等領(lǐng)域的社會(huì)投資。四是加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放力度，著力打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域壟斷。破除推動(dòng)服務(wù)業(yè)的行政壟斷，推動(dòng)監(jiān)管制度創(chuàng)新，加快公共資源配置市場(chǎng)化改革。

（五）培育價(jià)值鏈經(jīng)濟(jì)及其政策著力點(diǎn)

1、加大向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)投資，促進(jìn)價(jià)值鏈全面升級(jí)。我國(guó)制造業(yè)的過剩產(chǎn)能主要集中在中低端環(huán)節(jié)，而高端制造業(yè)產(chǎn)品則是突出的供應(yīng)不足，裝備制造、船舶、汽車、鋼鐵、建材、石化等九大主體制造業(yè)均是如此，這就構(gòu)成未來的巨大投資空間和增長(zhǎng)空間。

首先，把制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向高端制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)高端產(chǎn)業(yè)投資力度有很大的擴(kuò)張空間，必須高度重視高端裝備制造業(yè)及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大智能制造裝備、海洋工程裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、機(jī)器人、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)投資力度。

其次，推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)開展廣泛的、持續(xù)的技術(shù)升級(jí)改造投資。我國(guó)制造業(yè)投資過去幾十年以擴(kuò)張產(chǎn)能為主，技術(shù)改造和技術(shù)升級(jí)屬于薄弱環(huán)節(jié)，如2012年，我國(guó)36.5萬億的固定資產(chǎn)投資中，新建項(xiàng)目達(dá)到25萬億，技術(shù)改造額度僅為5.2萬億，技術(shù)改造和新建項(xiàng)目比值，從1995年的40%，2005年下降至25%，2012年進(jìn)一步下降至20%。這就意味著我國(guó)未來基于技術(shù)改造和技術(shù)升級(jí)的投資需求會(huì)非常巨大，投資增長(zhǎng)仍存潛力。

再次，大幅提升我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投資強(qiáng)度。2013年我國(guó)制造業(yè)研發(fā)強(qiáng)度為0.88%，十二五規(guī)劃的目標(biāo)值為期末達(dá)到1.5%，而美國(guó)制造業(yè)研發(fā)強(qiáng)度為3.35%，差距十分顯著。中國(guó)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度明顯低于領(lǐng)先國(guó)家，美國(guó)制藥產(chǎn)業(yè)為24.5%，電子計(jì)算機(jī)、通訊、電子設(shè)備產(chǎn)業(yè)為14~19%，交通運(yùn)輸業(yè)（除汽車）為11.5%；而中國(guó)相應(yīng)的研發(fā)強(qiáng)度分別為1.63%、1.51%、2.18%，未來必須下大力氣徹底改變我國(guó)在全球價(jià)值鏈和國(guó)際分工中的不利位置。

2、重視培育本土跨國(guó)公司，增強(qiáng)對(duì)全球價(jià)值鏈參與度和控制力。經(jīng)濟(jì)全球化的本質(zhì)是跨國(guó)公司的全球化, 要提升對(duì)全球資源和經(jīng)濟(jì)的控制力，獲取更大的貿(mào)易利益，就必須培育一批在全球范圍內(nèi)有一定競(jìng)爭(zhēng)力的本土跨國(guó)公司。支持企業(yè)最大限度地吸收和利用全球高級(jí)生產(chǎn)要素，發(fā)展和延長(zhǎng)國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈。政府除了財(cái)稅、金融、貿(mào)易便利化政策支持之外，應(yīng)在全球主要出口市場(chǎng)設(shè)立相應(yīng)的貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)搭建國(guó)際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)提供綜合性服務(wù)平臺(tái)和境外貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)。

3、著力增強(qiáng)零部件以及裝備制造業(yè)，增強(qiáng)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力。中國(guó)是全球最大的中間品進(jìn)口大國(guó)之一。在最大限度促進(jìn)零部件進(jìn)口技術(shù)溢出的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)該制定政策引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)零部件產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力，一方面提升我國(guó)本土企業(yè)的零部件生產(chǎn)質(zhì)量和工藝，走出我國(guó)核心零部件過分依賴國(guó)外的困境，突破“為出口而進(jìn)口”的被動(dòng)貿(mào)易模式；另一方面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工發(fā)展，通過“強(qiáng)基工程”，以“制造業(yè)2025戰(zhàn)略”為核心和重點(diǎn)，全面提升中國(guó)全球價(jià)值鏈水平。

（六）培育綠色經(jīng)濟(jì)及其政策著力點(diǎn)

2015年5月，我國(guó)首次以中共中央、國(guó)務(wù)院名義印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，這是就生態(tài)文明建設(shè)做出全面專題部署的第一個(gè)文件，是對(duì)中共十八大及中央全會(huì)頂層設(shè)計(jì)和總體部署的時(shí)間表和路線圖的落實(shí)，也意味著大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項(xiàng)重大國(guó)策被上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面。