2016年公務(wù)員考試《申論》熱點(diǎn)：中國(guó)發(fā)起新一輪國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)

中國(guó)正在發(fā)起新一輪國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，希望借此進(jìn)一步提升國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，打造一批世界級(jí)企業(yè)和品牌，呼應(yīng)中國(guó)正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

今年的政府工作報(bào)告指出，今明兩年推動(dòng)國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。

為支撐新一輪國(guó)有企業(yè)改革，政府工作報(bào)告列出了推進(jìn)股權(quán)多元化改革，開(kāi)展落實(shí)企業(yè)董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點(diǎn)、加快改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司等一系列配套措施。

中國(guó)國(guó)有企業(yè)一直被視為中國(guó)“國(guó)之棟梁”“共和國(guó)長(zhǎng)子”，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)核心載體，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能的重要支撐。通過(guò)幾輪國(guó)企改革，國(guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)大幅削減，如今國(guó)企很多都是巨無(wú)霸企業(yè)，分布在航空航天、石油化工、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域。

當(dāng)前，無(wú)論是央企，還是地方國(guó)企，都面臨創(chuàng)新活力不足、體制機(jī)制僵化等問(wèn)題。此輪改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，面對(duì)它們的首要任務(wù)是如何創(chuàng)新發(fā)展，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新率先啟動(dòng)試點(diǎn)。根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)，國(guó)有資本將向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。目前，中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)有限公司和中國(guó)國(guó)新控股有限責(zé)任公司兩家中央企業(yè)已經(jīng)被確定為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐洪才認(rèn)為，上述企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)投資平臺(tái)進(jìn)行運(yùn)作，如何引入市場(chǎng)機(jī)制，需拭目以待。

此輪國(guó)企改革，兼并重組也被中國(guó)認(rèn)為是提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。一些專(zhuān)家認(rèn)為，中央提出“重組整合一批”這條路徑，一方面可解決國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)不合理、資源配置效率不高、同質(zhì)化發(fā)展等問(wèn)題，另一方面可以形成拳頭優(yōu)勢(shì)，提升在全球市場(chǎng)的份額。

在前期兼并重組實(shí)踐中，中國(guó)已初步探索出以鐵塔公司為代表的共享競(jìng)合模式、以國(guó)家電投為代表的產(chǎn)業(yè)鏈縱向聯(lián)合模式、以中國(guó)中車(chē)為代表的產(chǎn)業(yè)鏈橫向聯(lián)合模式。其中，鐵塔模式在國(guó)資系統(tǒng)備受推崇，有望在接下來(lái)多個(gè)領(lǐng)域國(guó)企改革中重點(diǎn)呈現(xiàn)。

由中國(guó)三大電信運(yùn)營(yíng)商在２０１４年７月出資成立的中國(guó)鐵塔公司，成功實(shí)現(xiàn)通信行業(yè)資源共享、減少重復(fù)建設(shè)、提升效率效益，２０１５年承接三家電信企業(yè)建設(shè)需求達(dá)５８．４萬(wàn)個(gè)，節(jié)約行業(yè)投資近５００億元。

除了創(chuàng)新和重組路徑外，中國(guó)也設(shè)計(jì)了清理退出這條路線(xiàn)，一部分高耗能、高污染的國(guó)有企業(yè)消失在歷史舞臺(tái)上成為必然趨勢(shì)。

為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，一方面，中國(guó)中央財(cái)政安排１０００億元專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。另一方面，政府工作報(bào)告還明確提出，大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大投資、參與國(guó)有企業(yè)改革。

徐洪才說(shuō)，一些過(guò)去被國(guó)有企業(yè)壟斷的領(lǐng)域更多放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓社會(huì)資本有更多的機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)，可以提高效率，這是很重要的方面。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，如何通過(guò)允許民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，從而激發(fā)各級(jí)各類(lèi)國(guó)有企業(yè)活力，成為當(dāng)前和未來(lái)的重點(diǎn)方向。

習(xí)近平總書(shū)記４日在看望參加政協(xié)會(huì)議的民建工商聯(lián)委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐預(yù)計(jì)，未來(lái)一系列鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企改革的政策也將陸續(xù)出臺(tái)，充滿(mǎn)活力的民營(yíng)企業(yè)將為新一輪國(guó)企改革攻堅(jiān)貢獻(xiàn)更大力量。