您現(xiàn)在的位置：一佳教育首頁 > 申論 > 考試輔導 > 申論范文

2016年江西省公務(wù)員考試申論：多校劃片能否遏制擇校熱 房產(chǎn)中介 學區(qū)房熱度不減

　   近日，教育部首次在官方文件中提出，針對擇校沖動強烈的地方實施“多校劃片”。一時間，大家圍繞“學區(qū)房真的白買了嗎”的關(guān)注與討論也再度升級。新政實施對促進均衡義務(wù)教育資源將帶來怎樣的影響？多校劃片能否為學區(qū)房降溫，成為治理擇校熱的特效藥？無疑，這些問題成為人們關(guān)注的焦點。
　　
　　□政策新規(guī)
　　擇校沖動強烈地方采取多校劃片
　　教育部日前下發(fā)《關(guān)于做好2016年城市義務(wù)教育招生入學工作的通知》，其中明確今年將在目前教育資源配置不均衡、擇校沖動強烈的地方，根據(jù)實際情況，積極穩(wěn)妥采取多校劃片，將熱點小學、初中分散至每個片區(qū)，確保各片區(qū)之間大致均衡。這意味著，多校劃片正式列入教育部官方文件，將作為一項教改新政予以實施。
　　根據(jù)通知，實行多校劃片的，應(yīng)通過隨機派位方式分配熱點學校招生名額。派位未能進入熱點學校的學生，仍應(yīng)就近安排至其他學校入學。對于群眾高度關(guān)注的熱點學校，要加快推進學校聯(lián)盟、集團化辦學、校長教師交流輪崗，發(fā)揮其輻射帶動作用，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。
　　什么是多校劃片？不同于單校劃片將一所學校劃定一個區(qū)域，承接其劃定范圍內(nèi)符合條件的生源入學，多校劃片是指在義務(wù)教育入學階段中，將特定的適齡兒童，劃向兩所以上的定向小學和初中，孩子具體上哪一所學校，再進行一次安排，即俗稱的“電腦派位”。具體到北京市，多校劃片的學校先征求入學志愿，對報名人數(shù)少于招生人數(shù)的初中，學生直接入學；對報名人數(shù)超過招生人數(shù)的初中，以隨機派位的方式確定學生。
　　有專家直言，“多校劃片”政策初衷是為學區(qū)房降溫。記者梳理發(fā)現(xiàn)，學區(qū)房“降溫措施”由來已久。
　　早在2014年1月14日，教育部就曾發(fā)文《關(guān)于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》，提出了單校劃片和多校劃片的要求。當時，教育部有關(guān)負責人在接受媒體采訪時指出，黨的十八屆三中全會要求全面深化教育改革，推進義務(wù)教育面試就近入學工作，破解擇校難題�！兑庖姟分羞�提到，縣級教育行政部門要在上級教育行政部門指導統(tǒng)籌下，根據(jù)適齡學生人數(shù)、學校分布、所在學區(qū)、學校規(guī)模、交通狀況等因素，按照就近入學原則依街道、路段、門牌號、村組等，為每一所初中合理劃定對口小學——此為單校劃片。對于城市老城區(qū)暫時難以實行單校劃片的，可按照初中新生招生數(shù)和小學畢業(yè)生基本相當?shù)脑瓌t為多所初中劃定同一招生范圍——即多校劃片。要求優(yōu)質(zhì)初中要納入多校劃片范圍。片區(qū)劃定后要相對穩(wěn)定，確需調(diào)整時要由縣級教育行政部門邀請相關(guān)單位和家長代表參與，進行審慎論證。
　　去年3月，教育部相關(guān)負責人再次指出，要在教育資源配置不均衡、擇校沖動強烈的城區(qū)，推行多校劃片，將熱點小學、初中納入其中，緩解“學區(qū)房”問題。11月，教育部相關(guān)負責人透露，教育部正在考慮推行“多校劃片”，也就是一個小區(qū)對應(yīng)多個小學初中。該負責人稱，“多校劃片”是為了應(yīng)對“單校劃片”產(chǎn)生的社會問題，把學生入讀小學從“一對一”變成“一對多”，最終能入讀哪所學校由唯一答案變成多種可能，用“電腦派位”分配學生入讀的學校，由此消減學區(qū)房的優(yōu)勢，解決家長過分追捧學區(qū)房的現(xiàn)狀，讓買了學區(qū)房的家庭也不確定到底能上哪個學校。直到最近，教育部最終下發(fā)文件將其坐實。
　　其實，“多校劃片”在教育部發(fā)文前就已在北京多區(qū)實施。比如朝陽區(qū)2015年義務(wù)教育入學辦法中就明確將小升初的就近入學方式劃分為“單校劃片”和“多校劃片”。豐臺區(qū)2015年幼升小和小升初都采用“單校劃片”和“多校劃片”的入學方式。門頭溝區(qū)永定地區(qū)的大峪一小和實驗二小永定分校共同對應(yīng)大峪中學分校和首師大永定分校，采用“多校劃片”入學的方式，根據(jù)兩所中學計劃招生數(shù)(除去政策規(guī)定的特長生、住宿生數(shù)等)，以隨機派位的方式確定學生入學學校。
　　□家長聲音
　　>>遲疑派
　　擔心多校劃片學區(qū)房白買
　　提起新政“多校劃片”，家住海淀區(qū)中關(guān)村附近的王女士十分擔憂。三年前，她在優(yōu)質(zhì)校密集的中關(guān)村附近購買了一套總價六百萬的著名小學學區(qū)房。她的孩子雖然才兩歲，但為了五年后上一所滿意的小學，她“豁出去了”。
　　“雖然房子只有幾十平，但為了孩子獲得最好的教育，我們必
　　須早做打算。但如果真的執(zhí)行多校劃片，我們家的孩子很可能無法如愿上原本想上的學校了。”現(xiàn)在王女士比較焦慮，經(jīng)常找人打聽，學區(qū)的范圍到底是咋確定的。她甚至想著萬一分到差的學校，如何另謀出路。
　　記者隨機采訪發(fā)現(xiàn)，以往為了孩子能順利入讀名校，不少家長會提前幾年買學區(qū)房，現(xiàn)
　　在新政出臺后，一些家長似乎放緩了購買學區(qū)房的腳步，選擇觀望，有的決定快到上學的年紀再買入。
　　“還好孩子所在的區(qū)對房產(chǎn)期限沒有要求�，F(xiàn)在政策變化太快，而政策的變化可能會讓高價買的學區(qū)房大掉價，且還不能入讀原先對口的學校。”一些家長坦言。
　　>>堅定派
　　買了才有上好學校的機會
　　“肯定會擔心白買，但這是沒有辦法的選擇。”家住朝陽區(qū)、孩子今年9月將入讀小學的李女士無奈地表示：“如果不買學區(qū)房，孩子一定不能上好的學校，而買了學區(qū)房，孩子能上好學校的概率就大很多。”
　　已有一套朝陽實驗小學附近學區(qū)房的孫女士，家里本想購置一套大房子提高生活質(zhì)量，但前段時間的教育新政，讓她有了放棄買大房子而另購一套學區(qū)房的決定。“雖然孩子還沒到讀
　　小學的年齡，但劃片時我擔心會有‘意外’，再買一套，至少能為孩子讀名校加個‘雙保險’。”孫女士坦言。
　　李先生近日也投身到了看學區(qū)房的大潮中。在河南讀完大學，到北京尋求發(fā)展，李先生深知“圈子”和“人脈”的重要性，因此，他打定主意讓自己的兒子讀北京著名的“牛小”——實驗二小。但是，李先生原本的房子位于房山，雖然面積很大，但不在學區(qū)房之列。于是，
　　李先生開始到實驗二小的劃片范圍內(nèi)看學區(qū)房。“實在是老、破、小，根本下不去手，但是那么多人都還是跟瘋搶似的，說買到就是賺到”。李先生告訴記者，自己前一天看上一套20多平的平房，但嫌單價太高，將近11萬，正在猶豫，第二天就被別人簽了。聽到這個消息的時候，李先生非常懊悔，因為那個房子就在學校隔壁。李先生說，學區(qū)房買不買根本不是個問題，能不能買才是重點。
　　□市場反饋
　　>>房產(chǎn)中介
　　學區(qū)房熱度不減
　　近幾年興起的學區(qū)房，也帶熱了周邊的房產(chǎn)中介，甚至出現(xiàn)了一批專攻學區(qū)房銷售的房產(chǎn)經(jīng)理人。
　　但記者采訪發(fā)現(xiàn)，新政讓一些一直以“學區(qū)房”為賣點的房產(chǎn)經(jīng)理人比較焦慮。我愛我家朝陽區(qū)一家門店工作人員就明確表示，“很多家長就是沖著公立學校來買二手房的，如果實行‘多校劃片’政策，我們代理的部分樓盤肯定會受影響。”
　　與此同時，也有房產(chǎn)中介持明顯不同的態(tài)度。有著十幾年房產(chǎn)中介工作經(jīng)驗的小楊，曾先后
　　供職于三家房產(chǎn)中介公司，主攻二手學區(qū)房的銷售，而且他工作的門店都位于北京市優(yōu)質(zhì)校最為密集的海淀區(qū)和西城區(qū)。
　　他坦言，公司對他們的要求之一就是弄明白教育部門的最新政策和規(guī)定，還有北京各區(qū)的幼升小和小升初政策。“雖然自己只服務(wù)某一塊學區(qū)，但客戶咨詢時，我們知道其他學區(qū)情況，對癥下藥，也更能說服家長”。
　　小楊說，近日出臺多校劃片政策后，各區(qū)還沒拿出具體方案，目前還不清楚具體會帶來哪些影響。但他經(jīng)手的學區(qū)房目前仍然是熱度不減，而且3月、4月一直是家長咨詢較多的時候。
　　據(jù)他多年經(jīng)驗，如果一個片區(qū)集中了大量市重點或區(qū)重點中小學，即便實施了多校劃片恐怕也很難撼動地區(qū)的整體房價。“優(yōu)質(zhì)小學是帶動房價迅速上漲的原因，以萬柳地區(qū)為例，早前的房屋售價大約在七八萬每平方米，但因為中關(guān)村三小本部搬至該地區(qū)，目前房價已經(jīng)漲到10多萬每平方米。而且中關(guān)村的房源十分緊張，業(yè)主只要誠心出售，出售信息一經(jīng)掛出就會被搶購。”小楊告訴記者。
　　□現(xiàn)有實踐
　　>>東城區(qū)
　　入學壓力大學區(qū)連片入學
　　據(jù)統(tǒng)計，在剛剛過去的2015年，北京市的所有小學均實現(xiàn)劃片就近入學，90%以上初中實現(xiàn)劃片入學，每所劃片入學的初中90%以上生源由就近入學方式確定。對擇校沖動強烈的區(qū)域，則采取“多校劃片”的方式，西城區(qū)和石景山區(qū)還規(guī)定“有房家庭6年內(nèi)只能協(xié)調(diào)1名兒童入學”。不過，受各種因素影響，一些地區(qū)尚未完全實施“多校劃片”。以優(yōu)質(zhì)教育資源高度集中的海淀區(qū)為例，目前該區(qū)很多地方的小學仍在實行“單校劃片”，而接下來是否全部落實“多校劃片”，還要等待具體政策出臺。
　　今年1月底，東城區(qū)召開2016年教育綜合改革推進會，最受大家關(guān)注的就是今年基礎(chǔ)教育入學招生工作的基本方針。記者從會上獲悉，今年針對生源大的學區(qū)，東城將會實行學區(qū)連片入學。
　　東城教委有關(guān)負責人介紹說，東城區(qū)今后將針對居住證政策以及放開“二孩”后新一輪入學潮，在前期探索的基礎(chǔ)上，逐步建立起按照戶口、房產(chǎn)的性質(zhì)、年限等因素綜合考慮的優(yōu)先序列安排入學。未來在這樣的基礎(chǔ)上，對生源壓力大的學區(qū)，考慮實行連片入學。比如如果相鄰學片有空余學位，就會拿到學位緊張、入學壓力大的學片進行電腦派位。
　　在本市義務(wù)教育階段入學政策里，“連片入學”的確是個全新的概念，字面意思是“相鄰學片打通進行劃片入學”。這一概念似乎非常接近“多校劃片”的涵義，即在小學生源壓力較大、熱點校聚集的學區(qū)，統(tǒng)籌相鄰多個學片，打破過去小學入學單校劃片的方式，實行多個學片同時對應(yīng)多所小學，進行多校劃片，“讓買了學區(qū)房的家庭也不確定到底能上哪個學校”，客觀上將為學區(qū)房降溫。
　　>>豐臺朝陽
　　兩種劃片方式結(jié)合
　　豐臺幼升小劃片入學也是采用單校劃片和多校劃片入學方式，學校在接收完成單校劃片入學的兒童少年后，剩余的招生計劃用于多校劃片派位入學，計算機根據(jù)剩余招生計劃、兒童少年的志愿隨機分配，確定入學學校。其中，單校劃片針對已確定單一對應(yīng)學校的本市戶籍兒童，可選擇對應(yīng)學校直接入學。父母自有住房且已確定單一對應(yīng)學校的非本市戶籍兒童，可選擇對應(yīng)學校直接入學。多校劃片針對符合條件但未選擇單校劃片入學的兒童，可選擇多校劃片派位入學。未確定單一對應(yīng)學
　　校的本市戶籍、父母自有住房的非本市戶籍兒童，參加多校劃片派位入學。本區(qū)集體戶口兒童，按照戶籍地確定小學入學片區(qū)，參加多校劃片派位入學。非本市戶籍兒童，按照區(qū)教委已經(jīng)劃定的小學入學片區(qū)上網(wǎng)填報志愿，參加多校劃片派位入學。
　　去年朝陽區(qū)小升初入學劃片也采取“單校劃片”和“多校劃片”形式安排就學。九年一貫制學校即直升本校，為單校劃片。獨立小學實行以學生的戶口所在地和家庭實際居住地(憑房屋產(chǎn)權(quán)證)劃分的單校劃片和以學籍所在地劃分的多校劃片入學方式，學生可以根據(jù)實際情況選擇一種入學方式，多校劃片將按學生的意愿以隨機派位的方式進行統(tǒng)籌分配。去年年底，朝陽區(qū)義務(wù)教育規(guī)劃了15個學區(qū)和40個片區(qū)，就近的2-3個學校組成地區(qū)片，相鄰的2-3個地區(qū)片組成學區(qū)片。其中，小學入學，有配套學校的小區(qū)入學服務(wù)片為配套學校，與單校劃片類似，無配套學校的小區(qū)入學則采用類似多校劃片的方式，納入地區(qū)片以隨機派位等方式統(tǒng)籌安排，地區(qū)片內(nèi)學位不足時將向周邊學區(qū)片延伸。
　　□專家看法
　　降溫“學區(qū)房”須有配套措施
　　在21世紀教育研究院副院長熊丙奇看來，實行“多校劃片”，可以大幅提高就近入學率，同時也可讓學區(qū)房降溫，但必須有配套措施。
　　他認為，“多校劃片”必須要同步推進義務(wù)教育均衡，具體來說就是縮小學區(qū)與學區(qū)之間的辦學質(zhì)量差異，以及學區(qū)內(nèi)部的學校之間的條件和辦學質(zhì)量的差異。他說，如果在實行多校劃片的同時，不縮小學區(qū)與學區(qū)之間，以及學區(qū)內(nèi)部的學校之間的辦學質(zhì)量、辦學條件差距，家長的擇校焦慮會依舊存在，擇校會演變?yōu)閾駥W區(qū)，而學區(qū)內(nèi)的擇校暗流也會涌動。他說，多校劃片只能局部遏制家長對于好學校的渴望，建議政府部門轉(zhuǎn)變教育資源的配置方式，保證所有公辦學校的辦學標準、辦學條件、辦學水平一致。
　　中國教育學會名譽會長顧明遠教授在接受媒體采訪時也曾指出，劃片入學方式的確定，跟區(qū)域教育均衡程度有關(guān)。由于各個片區(qū)總體上要劃分得大體均衡，因此區(qū)域內(nèi)資源越不均衡，片區(qū)就得劃得越大，片區(qū)內(nèi)的學校就會越多。不過，隨著教育不斷均衡發(fā)展，多校劃片的片區(qū)會越來越小，直至實現(xiàn)單校劃片。
　　□各地做法
　　多所城市表示短期內(nèi)不會實行
　　教育部此次明確提出的“多校劃片”要求，被大家稱為對學區(qū)房“放了大招”。針對這一政策，各地媒體紛紛向當?shù)卣蠼�，這一政策是否會對即將到來的義務(wù)教育升學季產(chǎn)生翻天覆地的影響。但根據(jù)媒體報道，記者發(fā)現(xiàn)，許多省份的教育主管部門稱暫時保持政策穩(wěn)定，相關(guān)細則還沒有出臺。
　　比如浙江省教育廳基教處負責人表示，根據(jù)教育部的這一文件，“多校劃片”只是義務(wù)教育階段學校學區(qū)劃定的辦法之一，并不是強制的，單校劃片、就近入學也是學區(qū)劃定的辦法之一。浙江省教育資源相對均衡，且已實行“單校劃片”多年，制度比較成熟，效果也較好。浙江省近期將不會采用多校劃片的入學方式。
　　廣州市教育局也在接受媒體采訪時指出，廣州市現(xiàn)行的電腦派位就是“多校劃片”的一種具體做法，很好地體現(xiàn)了教育部關(guān)于“多校劃片”的精神，未來一段時間廣州市義務(wù)教育招生政策將繼續(xù)保持穩(wěn)定。同樣不會改變現(xiàn)行義務(wù)教育公辦校劃片入學方式的還有鄭州市教育局、揚州市等。
責編:一佳教育