“小城市病”：亟待關(guān)注的城鎮(zhèn)化“短板”

說到“城市病”，許多人的第一反應(yīng)是：那是大城市才有的問題。很少人會(huì)想到小城市也有“城市病”，而且還呈現(xiàn)出小城市特有的特點(diǎn)，甚至有些小城市病得比大城市還重。

近期，記者專訪了在國內(nèi)較早全面研究和闡述“小城市病”概念的專家——南京大學(xué)城市科學(xué)研究院副院長胡小武，請(qǐng)他深入解析“小城市病”，并為眾多小城市“把脈開方”。

“小城市病”是一種什么��？

記者：小城市為什么這么重要？

胡小武：按照最新的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國有１８００多個(gè)小城市，占中國縣城以上規(guī)模城市總量比例的８５％以上�？梢哉f，小城市在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的發(fā)展質(zhì)量高低，是決定中國城鎮(zhèn)化發(fā)展順利與否的根本性問題。

記者：“小城市病”到底是一種什么樣的“病”？

胡小武：我認(rèn)為“小城市病”主要指城區(qū)常住人口少于５０萬規(guī)模的城市出現(xiàn)的人口流失、經(jīng)濟(jì)增長乏力、資源枯竭、就業(yè)艱難、人才逃離、文化荒蕪、發(fā)展動(dòng)力欠缺等問題。這些小城市的問題集中體現(xiàn)為一種“庸墮化”現(xiàn)象，即精神生活庸俗化、社會(huì)交往“強(qiáng)關(guān)系化”、經(jīng)濟(jì)增長模式僵化、創(chuàng)新資源衰竭化。概括起來，可以稱之為“小城市病”的“庸墮化”現(xiàn)象。

記者：文化上的現(xiàn)象也是“小城市病”給人的直觀感受？

胡小武：是的�！靶〕鞘胁　弊钪庇^的一個(gè)病征，是文化方面沒有生氣。中國較高層次的文化資源，幾乎全部分布在以北京、上海、廣州等大都市為主的中心城市。即使在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的小城市，其城市公共文化場所與高層次文化場所資源也都普遍缺乏。絕大多數(shù)小城市沒有自己的市立單體美術(shù)館建筑和兩所以上的免費(fèi)博物館，畫廊更是鮮見，有格調(diào)的咖啡館、時(shí)尚文藝空間也是稀缺產(chǎn)品。城市發(fā)展如果缺乏文化品格是不可持續(xù)的，這已被當(dāng)今發(fā)達(dá)國家的事實(shí)證明。庸俗生活方式逐漸弱化了小城市文化活力，又阻滯了新的文化生活方式的生成。

“小城市病”病根在人

記者：小城市文化無生氣的原因是什么？

胡小武：說到底是人的問題。這是一種惡性循環(huán)。小城市的文化生活環(huán)境越差，越難以吸引高水準(zhǔn)人才。這種文化環(huán)境歸根到底受限于文化資源的分配——高等教育資源與高層次知識(shí)人才缺失，導(dǎo)致小城市整體知識(shí)水平低層次化。在國外，很多世界名校都藏身小城小鎮(zhèn)。然而，我國地級(jí)市中只有幾個(gè)城市擁有“２１１大學(xué)”。其他２４０多個(gè)地級(jí)市只有為數(shù)不多的高教資源。而超過１６００多個(gè)縣級(jí)小城市沒有高等教育機(jī)構(gòu)。

記者：引進(jìn)人才或鼓勵(lì)人才回流能否緩解“人才荒漠化”？

胡小武：很難。有很多年輕人回到小城市感覺各種不適應(yīng)，很重要的一點(diǎn)就是他們發(fā)現(xiàn)小城市做事情比大城市更要拼關(guān)系。熟人社會(huì)在小城市的社會(huì)交往中更容易形成一種“強(qiáng)關(guān)系化”趨勢。因?yàn)橘Y源稀缺，需要依賴關(guān)系進(jìn)行分配，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)很難在小城市開展。

記者：“小城市病”的產(chǎn)生是否與產(chǎn)業(yè)落后有關(guān)？

胡小武：的確如此，小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活力日趨弱化。大多數(shù)人口在５０萬以下的小城市，其城市形成之初大多依賴少數(shù)大型工業(yè)企業(yè)或廠礦型企業(yè)，農(nóng)業(yè)直接進(jìn)城人口占比較高，一半以上的人口依托少數(shù)幾個(gè)企業(yè)或行業(yè)就業(yè)。因此，大量小城市都存在就業(yè)門類較少、就業(yè)機(jī)會(huì)緊張、靜態(tài)失業(yè)率較高、人口外流明顯的現(xiàn)象。

記者：這種經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)結(jié)構(gòu)失調(diào)有何影響？

胡小武：一旦小城市建設(shè)和管理跟不上迅速增長的需求，就會(huì)導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施供給滯后于城市人口增長，從而引發(fā)一系列矛盾。比如，近年來一些小城市淪為人少房多的“鬼城”，小城市房地產(chǎn)虛假繁榮呈現(xiàn)擴(kuò)大化趨勢。

記者：“小城市病”惡化的結(jié)果是什么？

胡小武：在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵階段，如果任由“小城市病”惡化下去，就有可能讓小城市落入“小城市發(fā)展陷阱”，就像我們常說的“中等收入陷阱”�！靶〕鞘邪l(fā)展陷阱”就是小城市因被邊緣化而凋敝，從而拖累大城市陷入更深的“城市病”。

治療“小城市病”亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

記者：“小城市病”該怎么治？

胡小武：總體上來看，一些陳舊的發(fā)展觀念應(yīng)該擯棄，比如盲目地招商引資，盲目地在城建項(xiàng)目中大干快上，盲目地在發(fā)展中貪大求全。

首先，城市發(fā)展渠道從招商引資轉(zhuǎn)變?yōu)檎胁乓�智。從向大企業(yè)招商到向大學(xué)招才，這是修復(fù)小城市人才構(gòu)成的一個(gè)選項(xiàng)。比如，江蘇靖江市引入常州大學(xué)懷德學(xué)院，建成江蘇長江北岸的第一家縣級(jí)大學(xué)，８０００多名師生為當(dāng)?shù)貛�來化工、金屬材料、機(jī)械制造等專業(yè)的人才，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色高度契合。更直觀的效果是學(xué)校還沒開學(xué)，周邊的小商鋪、餐廳甚至咖啡館都已經(jīng)聚集起來，使當(dāng)?shù)胤��?wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。

再者，城市發(fā)展方式從擴(kuò)大增量轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化存量。中央城市工作會(huì)議提出要建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。特色將是未來每一個(gè)城市安身立命的基礎(chǔ)，沒有特色的城市就沒有競爭力。而特色需要從城市既有的存量上去挖掘，去找到城市有競爭力的一面。做好這些工作，是要為發(fā)展“止損”，通過治標(biāo)為“小城市病”的治本贏得空間和時(shí)間。

此外，城市發(fā)展取向從搬遷移植轉(zhuǎn)變?yōu)榻涣骱献�。以往小城市都希望把大城市的�?xiàng)目和資源直接移植到本地，但許多并不成功。如果采取交流合作的方式對(duì)接城市產(chǎn)學(xué)研的高端資源，不強(qiáng)求生產(chǎn)中心、研發(fā)中心、人才基地落戶，而更加看重交流合作帶來的帶動(dòng)效應(yīng)，或許能減少搬遷移植的風(fēng)險(xiǎn)。比如，有些小城市就通過對(duì)接高端科研院所，在本地設(shè)立研究機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)研發(fā)人員的交流往來，帶動(dòng)小城市相關(guān)領(lǐng)域的研究和相關(guān)人員的思維生活方式、文化需求的轉(zhuǎn)變。

記者：如何才能根治“小城市病”？

胡小武：要根治“小城市病”不是朝夕之功。希望國家能夠把部分產(chǎn)學(xué)研的節(jié)點(diǎn)和終端放在小城市，通過與大城市的頻繁互動(dòng)和交流，帶動(dòng)小城市合理分工布局。應(yīng)當(dāng)考慮出臺(tái)政策，鼓勵(lì)小城市本地資源的優(yōu)化升級(jí)，嫁接外部資源，以我為主對(duì)外合作而不是單純招商引資。通過互利雙贏的合作帶來小城市產(chǎn)業(yè)、人文環(huán)境的量變，假以時(shí)日再尋求發(fā)展上的質(zhì)變。這恐怕是小城市必須正視的一條發(fā)展道路。