談取消公交車(chē)“敬老卡”改革：兩全其美

公共福利不應(yīng)只是追求形式上的優(yōu)惠，更重要的是社會(huì)效果上的滿(mǎn)意。要贏得更多社會(huì)成員支持，公共福利分配就要照顧到不同個(gè)體間的差異化需求，賦予其更多的自主選擇權(quán)，從而在市場(chǎng)“無(wú)形之手”的指揮下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體資源配置最優(yōu)化

6月底，上海市宣布取消可以免費(fèi)乘坐公交車(chē)的“敬老卡”，代之以按不同年齡等級(jí)發(fā)放的老年綜合津貼。這一看似削減社會(huì)福利的做法，卻受到各方贊許：一方面，因?yàn)檎�策改變了部分老年人“不坐就沒(méi)補(bǔ)貼”“沒(méi)事兒也去坐坐”的心理，使公交車(chē)和地鐵上的老年乘客明顯減少，部分線路甚至陡降八成以上，增加了公交舒適度，提高了普通出行者的滿(mǎn)意度；另一方面，老年人直接獲得了現(xiàn)金形式補(bǔ)貼，能夠把錢(qián)用在刀刃上，更好地支配自己應(yīng)得的公共福利，也對(duì)這項(xiàng)改革十分滿(mǎn)意。

一項(xiàng)社會(huì)改革，不但讓老人這樣的“既得利益者”滿(mǎn)意，還贏得了“非既得利益者”的支持，上海的做法之所以取得了兩全其美的效果，歸根結(jié)底是照顧到了不同個(gè)體間的差異化需求，賦予其更多的自主選擇權(quán)，從而在市場(chǎng)“無(wú)形之手”的指揮下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體資源配置最優(yōu)化。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，理性經(jīng)濟(jì)人能夠做出對(duì)自身效用最大化的選擇，當(dāng)每個(gè)社會(huì)成員能夠按照自己的實(shí)際需求做出經(jīng)濟(jì)決策時(shí)，就能夠最大限度實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。取消“敬老卡”改發(fā)貨幣補(bǔ)貼后，老人們不必為了享受福利而去乘車(chē)，減少了不必要的出行，把寶貴的公共資源讓給真正需要的人群，從而實(shí)現(xiàn)了社會(huì)整體福利最大化。

事實(shí)上，不只是公共交通領(lǐng)域，由于制度性選擇困難，公共福利浪費(fèi)現(xiàn)象還在不少領(lǐng)域存在著：因?yàn)閳?zhí)行基本一致的低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大量患者不分輕重緩急都往大醫(yī)院跑，普通感冒都非要去三級(jí)以上醫(yī)院不可，甚至造成“全國(guó)人民上協(xié)和”的局面，基層診所和私立醫(yī)院則出現(xiàn)了“吃不飽”現(xiàn)象；因?yàn)楣�立學(xué)校、幼兒園占有較多公共經(jīng)費(fèi)，并擁有代發(fā)國(guó)家對(duì)困難學(xué)生補(bǔ)貼資金等資格，大批家長(zhǎng)徹夜排隊(duì)為孩子報(bào)名上學(xué)，眾多民辦學(xué)校、幼兒園卻乏人問(wèn)津；因?yàn)楂@得了土地、稅收等方面優(yōu)惠，經(jīng)濟(jì)適用房、公租房?jī)r(jià)格低廉，卻因?yàn)榈乩砦恢�、配套設(shè)施等原因，無(wú)法滿(mǎn)足每一個(gè)居住者的現(xiàn)實(shí)需求，又因?yàn)檎�策上禁止出租、轉(zhuǎn)租保障房，一些人不得不閑置已有房屋，再到單位、學(xué)校附近購(gòu)買(mǎi)租住商品房……

因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共福利分配要做到讓更多群眾更滿(mǎn)意，就必須在尊重市場(chǎng)規(guī)律的同時(shí)，給予社會(huì)成員更多的選擇權(quán)。比如，在醫(yī)療領(lǐng)域，應(yīng)考慮把部分公立醫(yī)院的經(jīng)費(fèi)，以醫(yī)療補(bǔ)助形式分配給需要的患者，并適當(dāng)拉開(kāi)各級(jí)各類(lèi)醫(yī)院間醫(yī)療服務(wù)價(jià)格差距，讓患者根據(jù)病情選擇合適的醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源的優(yōu)化配置；在教育領(lǐng)域，可嘗試把公立學(xué)校的部分教育經(jīng)費(fèi)，以教育補(bǔ)貼的形式分配給每個(gè)適齡兒童，讓大家在公辦與民辦之間自主選擇，以緩解公立學(xué)校緊張的狀態(tài)，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與教育的積極性；在住房領(lǐng)域，應(yīng)更多以貨幣分配取代實(shí)物分配，讓住房者根據(jù)家庭教育、工作等方面實(shí)際需求，自由選擇最適合自己的居住條件，也有助于房地產(chǎn)去庫(kù)存的推進(jìn)。

當(dāng)然，社會(huì)領(lǐng)域的改革千頭萬(wàn)緒、紛繁復(fù)雜，每一項(xiàng)改革也都有自己的特點(diǎn)和實(shí)際情況，不一定都要取消實(shí)物福利、改發(fā)貨幣補(bǔ)貼，而應(yīng)該因地制宜，并通過(guò)系列配套政策兼顧更多成員利益。作為政策補(bǔ)充，上海在取消“敬老卡”的同時(shí)，又聯(lián)合保險(xiǎn)公司推出了“保險(xiǎn)交通卡”，出行較多的老年人依然可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)該產(chǎn)品享受到一定的免費(fèi)公交服務(wù)，進(jìn)一步照顧到了不同人群的現(xiàn)實(shí)需求，這一做法值得借鑒。

此外，相比于免費(fèi)的實(shí)物分配方式，貨幣分配更易受到物價(jià)水平變化的影響，社會(huì)管理部門(mén)需要密切跟蹤經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)成員的實(shí)際福利水平，動(dòng)態(tài)調(diào)整福利補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓每一個(gè)成員更好地分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。