申論熱點(diǎn)：私家車變網(wǎng)約車需先過三道坎

新規(guī)明確網(wǎng)約車的合法地位，以及平臺(tái)公司應(yīng)承擔(dān)的承運(yùn)人責(zé)任、具備的營(yíng)運(yùn)條件和規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的要求，支持網(wǎng)約車平臺(tái)公司不斷創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。

明確網(wǎng)約車的合法地位也讓不少人認(rèn)為私家車運(yùn)營(yíng)合法，參與政策制定的廣州市客運(yùn)交通管理處處長(zhǎng)蘇奎介紹，其實(shí)不是私家車運(yùn)營(yíng)合法，而是網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)合法。準(zhǔn)確地說，是給私家車一個(gè)雙重身份，想當(dāng)網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)就需要達(dá)到條件并且取得許可;退出網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)又可以是私家車。

那達(dá)到什么樣條件的私家車可以當(dāng)網(wǎng)約車呢?首先從資格上看，應(yīng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”，車輛取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。其次從車輛上看，因?yàn)?座及以下乘用車; 安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置。車輛的具體標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)運(yùn)要求，由相應(yīng)的出租汽車行政主管部門，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展原則，結(jié)合本地實(shí)際情況確定。

最后從人員上看，駕駛員應(yīng)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷; 無交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄; 無暴力犯罪記錄。

交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭認(rèn)為，新規(guī)在對(duì)車輛和駕駛員的要求上比之前的更加嚴(yán)格、詳細(xì)，操作起來也更加明確。

按時(shí)限報(bào)廢改成按里程報(bào)廢

新規(guī)建立了按里程報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢。行駛里程未達(dá)到60萬千米但使用年限達(dá)到8年時(shí)，退出網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)。省級(jí)政府有關(guān)部門再結(jié)合本地實(shí)際制定有關(guān)具體規(guī)定。

蘇奎介紹，這主要是考慮到網(wǎng)約車這樣一個(gè)特殊的業(yè)態(tài)，它的使用強(qiáng)度、運(yùn)營(yíng)情況均和出租車有差別。確實(shí)有一些網(wǎng)約車的使用強(qiáng)度和出租車一樣，但仍有大量的網(wǎng)約車使用強(qiáng)度很低。所以一刀切地使用8年報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)并不合適，改為按照里程報(bào)廢則相對(duì)合理。

按照目前設(shè)定的60萬里程標(biāo)準(zhǔn)，正常的私家車幾乎不可能達(dá)到，這就降低了使用強(qiáng)度低的私家車進(jìn)入網(wǎng)約車市場(chǎng)的門檻，也減少了成本。

除了里程的紅線，還有時(shí)間上的要求，車輛使用年限達(dá)到8年后需要退出網(wǎng)約車市場(chǎng)，但仍可作為私家車使用。具體來說，一個(gè)人的車如果已經(jīng)用了三年，那么他就只剩下五年的時(shí)間去從事網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)。

蘇奎介紹，8年是一個(gè)最低的規(guī)定，各地政府可以在此基礎(chǔ)上設(shè)定自己的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定什么樣的車不能再?gòu)氖戮W(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究院的程會(huì)強(qiáng)介紹，改為按照里程報(bào)廢可以減少約車公司的運(yùn)營(yíng)成本;車輛本身是駕駛員的，8年不再?gòu)?qiáng)制報(bào)廢，有利于維護(hù)車主的權(quán)益。

網(wǎng)約車駕駛員可以是兼職

去年10月新規(guī)征求意見稿出臺(tái)后，專車司機(jī)需與平臺(tái)簽訂勞動(dòng)合同是被吐槽較多的一點(diǎn)。北大國(guó)家發(fā)展研究院教授、北大法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任薛兆豐曾表示，專車司機(jī)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之間并不是勞動(dòng)與雇用的關(guān)系，非要簽勞動(dòng)合同，就好像讓淘寶跟600萬電商來簽勞動(dòng)合同一樣。

對(duì)此，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明介紹，考慮到網(wǎng)約車平臺(tái)公司與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同可能影響一些兼職司機(jī)從事網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)，管理暫行辦法明確簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議，以適應(yīng)網(wǎng)約車專兼職從業(yè)的要求。

這也就意味著修改后，兼職司機(jī)仍可以保持“自由身”，不影響自己的本職工作。

網(wǎng)約車司機(jī)須是“五無”人員

公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，涉及到安全問題，并不是什么人都可以從事網(wǎng)約車司機(jī)行業(yè)，無論兼職還是專職司機(jī)都應(yīng)是“五無”人員，無交通肇事犯罪記錄、無危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄、無吸毒記錄、無飲酒后駕駛記錄、無暴力犯罪記錄。

今年以來，個(gè)別地方發(fā)生了網(wǎng)約車駕駛?cè)藢?duì)乘客搶劫、故意傷害的案件，考慮到有暴力犯罪的人員主觀惡性和現(xiàn)實(shí)危害性大，《暫行辦法》將無暴力犯罪記錄作為從事網(wǎng)約車行業(yè)的一道紅線。下一步，公安機(jī)關(guān)將積極配合有關(guān)部門，建立信息共享和查詢機(jī)制，確保不符合條件的駕駛員被擋在網(wǎng)約車行業(yè)之外，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

另外，暫行辦法還規(guī)定城市人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際，設(shè)定網(wǎng)約車駕駛?cè)藦臉I(yè)的其他條件。

北青報(bào)記者了解到，今年以來，滴滴等網(wǎng)約車平臺(tái)均設(shè)置了相關(guān)機(jī)制，將有違法犯罪記錄、吸毒記錄的人員排除在外。

網(wǎng)約車平臺(tái)是運(yùn)輸提供商

多名受訪專家介紹，整體來說新規(guī)對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)的管理已經(jīng)放寬許多。

對(duì)平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行“兩級(jí)工作、一級(jí)許可”，既滿足了網(wǎng)約車本地化服務(wù)的要求，也適應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)跨區(qū)域服務(wù)的特點(diǎn)，簡(jiǎn)化了網(wǎng)約車平臺(tái)的辦事流程。張柱庭認(rèn)為，這也是新規(guī)最大的一個(gè)亮點(diǎn)。

盡管新規(guī)對(duì)網(wǎng)約車有多個(gè)利好，但也明確了網(wǎng)約車平臺(tái)需要承擔(dān)的責(zé)任。蘇奎認(rèn)為，這主要在界定性質(zhì)上，將網(wǎng)約車平臺(tái)界定為運(yùn)輸服務(wù)提供商，而非信息提供商。這就意味著，乘客從網(wǎng)約車平臺(tái)獲得的是運(yùn)輸服務(wù)，一旦出了安全事故，平臺(tái)需要承擔(dān)兜底責(zé)任。

新規(guī)鼓勵(lì)順風(fēng)車但有限制

鼓勵(lì)私人小客車合乘。為促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，方便人民群眾出行，緩解城市交通擁堵和減少空氣污染，城市人民政府應(yīng)鼓勵(lì)私人小客車合乘并制定相應(yīng)規(guī)定，明確合乘信息服務(wù)平臺(tái)、合乘服務(wù)提供者及合乘者等三方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范其發(fā)展。

蘇奎認(rèn)為，新規(guī)對(duì)合乘整體持鼓勵(lì)支持態(tài)度，但具體到各地，需要政府明確合乘的具體條件。地方政府和新規(guī)同步設(shè)定合乘的相關(guān)細(xì)則。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程會(huì)強(qiáng)認(rèn)為，合乘本身不是和網(wǎng)約車一回事，不是以盈利為目的，不能作為運(yùn)營(yíng)車，也不需要運(yùn)營(yíng)資質(zhì)。推廣合乘有利于節(jié)能減排、降低城市交通的運(yùn)用成本。新規(guī)為了防止有人利用拼車盈利，也限定了拼車的次數(shù)，一天拼兩次是正常的，但是一天拼10次或者30次就不正常了。網(wǎng)絡(luò)拼車也有充分的證據(jù)，如果有這樣的行為政府就要發(fā)揮監(jiān)管職能。

中國(guó)交通企業(yè)管理協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)趙振認(rèn)為，合乘更多的是方便出行，減少環(huán)境污染，體現(xiàn)和倡導(dǎo)人與人之間的互助，更多是公益性質(zhì)的，應(yīng)該鼓勵(lì)。(記者 劉珜 實(shí)習(xí)記者 盧俊糖 褚靖瑜 王海州)

網(wǎng)約車新規(guī)關(guān)鍵詞

■改革目標(biāo)

構(gòu)建多樣化、差異性出行服務(wù)體系，切實(shí)提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力。

■預(yù)約出租

為網(wǎng)約車量身定制監(jiān)管模式，給予其合法身份。管理暫行辦法明確將網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”，既體現(xiàn)其出租汽車的性質(zhì)，又反映其新興業(yè)態(tài)的特征。

■消費(fèi)價(jià)位

引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，尊重市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格運(yùn)營(yíng)擾亂正常市場(chǎng)秩序。

■賠償保障

網(wǎng)約公司要承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，一旦發(fā)生事故時(shí)有明確的責(zé)任主體，保障乘客和駕駛員等各方權(quán)益。

■順風(fēng)車

明確鼓勵(lì)開展私人小客車合乘，每車每日應(yīng)有一定限制，不以盈利為目的。

■8年報(bào)廢

網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢。行駛里程未達(dá)到60萬千米但使用年限達(dá)到8年時(shí)，退出網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)。

■靈活用工

網(wǎng)約車平臺(tái)可根據(jù)工作時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)頻次等特點(diǎn)，與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或協(xié)議，滿足網(wǎng)約車靈活用工需求。

■許可程序

優(yōu)化平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)許可程序，實(shí)行“兩級(jí)工作、一級(jí)許可”，對(duì)線上服務(wù)能力由注冊(cè)地省級(jí)相關(guān)部門一次認(rèn)定，全國(guó)有效。

■“五無”人員

取得駕照并有3年以上駕齡，無交通肇事犯罪、無危險(xiǎn)駕駛犯罪、無吸毒、無酒駕、無暴力犯罪記錄，取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。

■信息安全

從多個(gè)方面規(guī)定了信息安全保護(hù)，如規(guī)定了網(wǎng)約車乘客對(duì)于網(wǎng)約車平臺(tái)公司信息采集目的、方式和范圍的知情權(quán)等。