解讀《西藏自治區(qū)公益性崗位開發(fā)管理暫行辦法》政策(4)

一、什么是公益性崗位？
　　公益性崗位是指以政府支持為主導(dǎo)，通過政策扶持、政府投資和社會籌資等方式，以實現(xiàn)公共利益和安置就業(yè)困難人員為主要目的，從事公共管理和社會公益性服務(wù)的崗位。公益性崗位是政府幫扶就業(yè)困難人員的一項援助措施，是對就業(yè)困難人員托底安置的階段性、過渡性政策，不同于正規(guī)就業(yè)。公益性崗位從業(yè)人員也不能長久性在公益性崗位就業(yè)，在規(guī)定的就業(yè)援助期限內(nèi)，就業(yè)困難人員經(jīng)公益性崗位鍛煉或職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力后，應(yīng)退出公益性崗位，并通過轉(zhuǎn)崗實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
　　二、定公益性崗位開發(fā)管理辦法有何重要意義？
　　自2006年以來，自治區(qū)人民政府先后五批購買了27000個公益性崗位，用于解決零就業(yè)家庭成員、殘疾人、大中專未就業(yè)高校畢業(yè)生等九類就業(yè)困難人員的就業(yè)，不僅有效緩解了難以通過市場就業(yè)的城鎮(zhèn)困難人員的就業(yè)問題，保障了他們的基本生活，也對促進社會穩(wěn)定、保障民生發(fā)揮了重要作用，是一項得民心、惠民意的援助措施。為做好公益性崗位的開發(fā)管理工作，使自治區(qū)黨委、政府的惠民措施更好地落實到促進困難人員就業(yè)、保障困難人員基本生活、樹立困難人員再就業(yè)信心，自治區(qū)人社廳自2008年起開始起草相關(guān)辦法，并多次征求各地（市）和相關(guān)部門的意見，在修改完善的基礎(chǔ)上，向自治區(qū)人民政府呈報了《西藏自治區(qū)公益性崗位開發(fā)管理暫行辦法》，并經(jīng)自治區(qū)人民政府第10次常務(wù)會議研究通過�！稌盒修k法》的出臺，對明確公益性崗位性質(zhì)、規(guī)范公益性崗位開發(fā)、使用和管理，建立從業(yè)人員的準入和退出機制，保障從業(yè)人員休息、休假、產(chǎn)假權(quán)益等方面都作出了具體規(guī)定，對統(tǒng)一全區(qū)管理制度，增強社會公眾對公益性崗位的正確認識，提高公益性崗位招聘透明度，發(fā)揮公益性崗位安置就業(yè)困難人員的托底作用，都具有十分重要的意義。
　　三、公益性崗位的開發(fā)管理堅持什么原則？
　　公益性崗位開發(fā)與管理堅持“嚴格控制規(guī)模、科學(xué)有序開發(fā)、規(guī)范管理服務(wù)、加強準入審核、暢通人員出口”的原則，由自治區(qū)人民政府研究確定開發(fā)崗位指標總量，由自治區(qū)人力資源和社會保障行政部門根據(jù)各地（市）就業(yè)困難群體數(shù)量、公益性崗位開發(fā)和就業(yè)再就業(yè)工作進展情況，審核并下達公益性崗位指標。并按照“統(tǒng)籌開發(fā)、分級管理、分級負責、促進就業(yè)”的要求開展工作。
　　四、公益性崗位安置對象有哪些？
　　公益性崗位從業(yè)人員必須是我區(qū)城鎮(zhèn)戶籍（大中專畢業(yè)生不受我區(qū)城鎮(zhèn)戶籍限制）、有勞動能力和就業(yè)愿望，辦理了《就業(yè)失業(yè)登記證》且經(jīng)同級勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)認定符合下列情形的就業(yè)困難人員：
　　1.國企關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的“3545”人員（指女性年滿35周歲，男性年滿45周歲）；
　　2.零就業(yè)家庭成員；
　　3.持《殘疾證》的殘疾人；
　　4.享受城鎮(zhèn)最低生活保障待遇的人員；
　　5.連續(xù)失業(yè)6個月以上的城鎮(zhèn)失業(yè)人員；
　　6.軍烈屬及現(xiàn)役軍人配偶和復(fù)員退役軍人（不含自主擇業(yè)干部）；
　　7.撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭成員；
　　8.登記失業(yè)的大中專畢業(yè)生；
　　9.城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地失業(yè)農(nóng)牧民。#p#副標題#e#
五、公益性崗位分哪幾類？
公益性崗位共分為四類：一是政府部門行使公共管理職能開發(fā)的輔助性基層社會管理和公共服務(wù)崗位，如基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)）市政管理、公共環(huán)境與設(shè)施管理維護、托老托幼助殘服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化科技服務(wù)、人力資源社會保障協(xié)理等崗位；二是機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體設(shè)置的后勤保障及公共管理服務(wù)崗位，如門衛(wèi)、保潔、保綠、學(xué)校食宿管理、打字、駕駛、設(shè)施設(shè)備維護等崗位；三是政府補貼、社會開發(fā)的適合安置就業(yè)困難人員的其他服務(wù)性崗位，如公共安全保衛(wèi)、停車場管理、公共衛(wèi)生保潔保綠、公園看護、廣場管理等崗位；四是為安置我區(qū)生源登記未就業(yè)大中專畢業(yè)生由政府開發(fā)的具有一定專業(yè)性、技術(shù)性的公益性崗位。
我區(qū)各類企業(yè)、自收自支事業(yè)單位不屬于開發(fā)安置公益性崗位的范圍，不得申報公益性崗位。
　　六、用人單位如何申請開發(fā)公益性崗位指標？
　　用人單位開發(fā)公益性崗位實行申報制度，由用人單位本著“崗位真實、設(shè)置合理、適度開發(fā)”的原則，向同級勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)申報，申報材料應(yīng)明確崗位名稱、申請數(shù)額、勞動報酬、補貼標準、勞動強度及工作環(huán)境、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗計劃等，經(jīng)同級勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)初審，并報同級人力資源和社會保障部門審定后，下達同意使用公益性崗位指標的批復(fù)，由同級勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)按照“面向社會、公開招聘、考試考核、擇優(yōu)聘用”的原則，負責組織做好人員報名、資格審查、考試考核、擬用公示、擇優(yōu)招聘等工作。
七、公益性崗位由誰來進行日常管理？
公益性崗位遵循“誰使用、誰負責”的管理原則，由用人單位制定相應(yīng)的日常管理和考核辦法，并確定專門機構(gòu)和指定專人進行管理。
公益性崗位從業(yè)人員出現(xiàn)退職、辭退、無故缺崗、解除勞動合同等變動的，用人單位應(yīng)在5個工作日內(nèi)向勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)報告公益性崗位空崗缺崗具體情況。對空出的崗位需繼續(xù)使用就業(yè)困難人員的，應(yīng)填寫《公益性崗位空崗申報表》，提出補缺申請，勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)根據(jù)缺崗情況，及時考核推薦符合條件的就業(yè)困難人員上崗；對不再需要公益性崗位的，由同級勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)將公益性崗位指標收回，并停撥政府補貼。
　　八、就業(yè)困難人員如何申請在公益性崗位就業(yè)？
　　就業(yè)困難人員申請在公益性崗位工作，應(yīng)攜帶本人身份證、《就業(yè)失業(yè)登記證》及其他相關(guān)證件，向戶籍所在單位、街道社區(qū)辦事處或居委會提出申請，填寫《公益性崗位從業(yè)申請表》，由所在單位、街道社區(qū)辦事處或居委會審核匯總，并向社會公示無異議后，報同級勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)復(fù)核認定。符合就業(yè)困難人員認定條件的，由同級勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)會同用人單位作好技能培訓(xùn)或崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的經(jīng)公示后方可推薦上崗。
　　九、公益性崗位從業(yè)人員如何簽訂勞動合同？
　　用人單位應(yīng)從聘用公益性崗位從業(yè)人員之日起一個月內(nèi)，按照《勞動合同法》有關(guān)規(guī)定，與其簽訂一式三份的勞動合同，并由公益性崗位從業(yè)人員、用人單位和同級勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)各持一份。勞動合同實行一年一簽，勞動合同期滿后，由用人單位進行年度考核，經(jīng)考核合格者可續(xù)簽下一年勞動合同；對年度考核不合格者應(yīng)終止勞動合同，由同級勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)另行培訓(xùn)考核后推薦到其它用人單位。
　　十、如何確定公益性崗位勞動合同期限？
　　公益性崗位從業(yè)人員連續(xù)簽訂勞動合同期限原則上不超過3年。但距自治區(qū)規(guī)定的領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇年齡不足5年的（女性45周歲、男性55周歲），勞動合同可延長至領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇年齡。
　　對家庭特別困難，在公益性崗位從業(yè)期限滿3年后仍難以實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)，且在工作期間被用人單位連續(xù)3年考核評定為優(yōu)秀等次的人員，由同級勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)對其身份重新進行審核認定，經(jīng)地（市）人力資源和社會保障局復(fù)核，并報自治區(qū)人力資源和社會保障、財政部門批準后，可延長工作期限，繼續(xù)簽訂勞動合同。
　　十一、公益性崗位從業(yè)人員享有哪些權(quán)益？
　　公益性崗位從業(yè)人員享有休息、休假、產(chǎn)假權(quán)益。一是享有休息權(quán)益。公益性崗位從業(yè)人員依法享受國家和自治區(qū)規(guī)定節(jié)假日休息制度，對因工作需要在法定節(jié)假日工作的，用人單位應(yīng)安排相應(yīng)的調(diào)休時間。如不能安排調(diào)休的，按照休息日不低于崗位補貼200%、法定休息日不低于崗位補貼300%的規(guī)定支付勞動報酬；二是享有帶薪年休假權(quán)益。公益性崗位從業(yè)人員自本《暫行辦法》實施之日起與用人單位重新簽訂勞動合同，在新簽訂勞動合同后，工作時間滿1年以上不滿3年的，休假時間為20天，籍貫為區(qū)外的為30天。工作滿3年及其以上的，休假時間為30天，籍貫為區(qū)外的為40天。休假路費和食宿費等相關(guān)費用自理；三是享有產(chǎn)假權(quán)益。對領(lǐng)取《結(jié)婚證》并符合生育保險規(guī)定的公益性崗位從業(yè)人員，正常產(chǎn)假為98天（包括產(chǎn)前檢查15天），難產(chǎn)的增加15天產(chǎn)假，多胞胎生育的每多生育一胎增加15天產(chǎn)假。對在產(chǎn)假期間辦理《獨生子女證》的增加30天產(chǎn)假。對妊娠2個月內(nèi)終止妊娠的，可享受15天假期；妊娠2個月（含2個月）以上終止妊娠的，享受30天假期。生育產(chǎn)假期間的路費和食宿費等相關(guān)費用自理，生育醫(yī)療費按照城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險相關(guān)規(guī)定，由本人向參保地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請核銷。
　　十二、《暫行辦法》實施前已從業(yè)人員可否按工作年限安排休假？
　　《暫行辦法》明確規(guī)定，對《暫行辦法》出臺前已在公益性崗位就業(yè)人員，自《暫行辦法》實施之日起重新簽訂勞動合同。其休假所應(yīng)具備的工作年限也應(yīng)自新簽訂勞動合同之日起計算，即工作滿1年后方可安排休假。
　　十三、公益性崗位從業(yè)人員的崗位補貼和社會保險補貼標準是多少？
　　公益性崗位從業(yè)人員在崗期間，享受政府支付的崗位補貼和社會保險補貼。一是崗位補貼標準為自治區(qū)人民政府確定的最低工資標準的120%，并隨最低工資標準的調(diào)整而及時調(diào)整；對在公益性崗位就業(yè)的高校畢業(yè)生，除享受公益性崗位補貼外，由同級財政部門按相關(guān)規(guī)定增發(fā)適當?shù)纳�活補助金。二是社會保險補貼標準為用人單位按規(guī)定比例為公益性崗位從業(yè)人員繳納的基本養(yǎng)老保險、失業(yè)和工傷保險費之和。#p#副標題#e#
　　十四、公益性崗位從業(yè)人員如何參加基本醫(yī)療保險和生育保險？
　　《暫行辦法》規(guī)定，公益性崗位從業(yè)人員按屬地管理原則參加戶籍所在地城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，并由各級財政按照城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助辦法給予定額補助，同時享受參保地城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險待遇。由于城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險已包含了城鎮(zhèn)居民生育保險，公益性崗位從業(yè)人員無須單獨參加生育保險，對符合生育保險政策規(guī)定生育的，可從城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險基金中核銷生育醫(yī)療費。
　　十五、公益性崗位從業(yè)人員如何與用人單位解除勞動合同？
　　根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國勞動合同法實施條例》有關(guān)規(guī)定，用人單位有下列情形之一的，勞動者可以解除勞動合同：
　�。ㄒ唬┪窗磩趧雍贤�約定為勞動者提供勞動保護或者勞動條件的；
　�。ǘ�）未及時足額支付勞動報酬的；
　�。ㄈ�）未依法為勞動者繳納社會保險費的；
　　（四）用人單位的規(guī)章制度違法違規(guī)，損害勞動者權(quán)益的；
　�。ㄎ澹┯萌藛挝辉趧趧雍贤�中免除自己的法定責任、排除勞動者權(quán)利的；
　�。�六）用人單位違章指揮、強令冒險作業(yè)危及勞動者人身安全的；
　�。ㄆ撸┓�律、行政法規(guī)規(guī)定勞動者可以解除勞動合同的其他情形。
　　十六、用人單位如何與公益性崗位從業(yè)人員解除勞動合同？
　　有下列情形之一的，用人單位提前三十日以書面形式通知從業(yè)人員后，可以解除勞動合同：
　　（一）用人單位與勞動者協(xié)商一致的；
　�。ǘ�）勞動者嚴重違反用人單位的規(guī)章制度的；
　　（三）勞動者嚴重失職、營私舞弊，給用人單位造成重大損害的；
　�。ㄋ模﹦趧诱邿o故連續(xù)曠工15天或者一年內(nèi)累計曠工30天的；
　�。ㄎ澹﹦趧诱呋疾』蛘叻且蚬へ搨�，在2個月的醫(yī)療期滿后，因身體原因不能堅持正常工作的；
　　（六）勞動者被依法追究刑事責任的；
　�。ㄆ撸﹦趧雍贤�期滿，年度考核被評定為不合格的；
　�。ò耍┯萌藛挝灰驆徫幌�失或其他不可抗拒的原因，不能繼續(xù)聘用的；
　�。ň牛┢渌�法定情形不適宜繼續(xù)在公益性崗位工作的。
　　十七、家庭特別困難人員指哪類人員？
　　根據(jù)《暫行辦法》第十五條規(guī)定，家庭特別困難人員指年齡大、就業(yè)技能弱、零就業(yè)家庭成員、殘疾人等就業(yè)困難人員。其繼續(xù)簽訂的勞動合同期限仍按照《暫行辦法》規(guī)定的勞動合同期限為準。
　　十八、公益性崗位從業(yè)人員如何退出公益性崗位？
　　根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定，在勞動合同期限內(nèi)符合下列條件的要退出公益性崗位：
　�。ㄒ唬┩ㄟ^招考，被錄用為公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的；
　�。ǘ�）具備一定專業(yè)技能和工作經(jīng)驗，在編制范圍內(nèi)被用人單位錄用為勞動合同制工人的；
　　（三）通過其他合法途徑實現(xiàn)就業(yè)并取得穩(wěn)定收入的；
　　（四）在工商行政部門實名注冊從事經(jīng)營活動的，或者通過小額擔保貸款從事經(jīng)營活動的；
　�。ㄎ澹┰诠�益性崗位從業(yè)勞動合同期限屆滿的；
　�。�六）戶口遷出公益性崗位所在地的；
　�。ㄆ撸┻_到自治區(qū)規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇年齡，已享受基本養(yǎng)老保險待遇的；
　�。ò耍┮蚯闆r發(fā)生變化，不再符合就業(yè)困難人員認定條件的。#p#副標題#e#
　　十九、退出公益性崗位人員如何接續(xù)社會保險關(guān)系？
　　退出公益性崗位人員，其養(yǎng)老保險關(guān)系可按有關(guān)規(guī)定接續(xù)，如退出公益性崗位后從事經(jīng)營活動等自主創(chuàng)業(yè)的，可按城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員身份參加基本養(yǎng)老保險；到企業(yè)就業(yè)并建立勞動關(guān)系的，可按企業(yè)職工參保辦法參加基本養(yǎng)老保險；對未實現(xiàn)就業(yè)的，可參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。無論以什么形式參加基本養(yǎng)老保險，其在公益性崗位期間的基本養(yǎng)老保險關(guān)系均可轉(zhuǎn)移接續(xù)到新參保地，同時合并計算繳費年限。
　　對符合報考條件考錄到基層公務(wù)員、事業(yè)單位工作的公益性崗位從業(yè)人員，其在公益性崗位時所參加的基本養(yǎng)老保險個人賬戶予以封存，待公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員實行養(yǎng)老保險制度改革后，可與新參加的基本養(yǎng)老保險個人賬戶接續(xù)，合并計算繳費年限；其在公益性崗位時所參加的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，按規(guī)定接入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的繳費年限待國家出臺有關(guān)規(guī)定后另行計算。
二十、各級勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)承擔的職責有哪些？
（一）對用人單位開發(fā)的公益性崗位進行初審，并報同級人力資源和社會保障部門核定；
（二）對就業(yè)困難人員身份進行認定，并建立相應(yīng)的管理臺賬和數(shù)據(jù)庫，全面掌握就業(yè)困難人員的基本情況；
（三）對要求到公益性崗位就業(yè)的困難人員進行資格審查、考試考核、擬用公示、擇優(yōu)聘用等工作，對擬用人員要在戶籍所在單位、街道辦事處或居委會公示7個工作日，無異議后方可對符合條件人員下達《公益性崗位上崗?fù)ㄖ獣�》，推薦上崗。對提出異議的，要認真進行核查，嚴格按政策規(guī)定進行處理；
（四）建立公益性崗位使用情況監(jiān)督管理制度，加強對公益性崗位從業(yè)人員使用、勞動合同簽訂、待遇落實等情況的定期或不定期檢查監(jiān)督，及時糾正違規(guī)情況；
（五）按季度和年度統(tǒng)計所在地公益性崗位從業(yè)人員基本情況、補貼資金使用情況等，并將相關(guān)數(shù)據(jù)報自治區(qū)勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)匯總后，上報自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳；
（六）要結(jié)合公益性崗位從業(yè)人員的意愿，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高他們通過市場就業(yè)的能力和水平。并在開展各項職業(yè)技能培訓(xùn)時，預(yù)留部分公益性崗位從業(yè)人員培訓(xùn)名額，有計劃地安排公益性崗位從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)，提高公益性崗位從業(yè)人員就業(yè)技能；
（七）不定期舉辦公益性崗位從業(yè)人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)專項招聘會或在其他招聘會現(xiàn)場設(shè)置公益性崗位從業(yè)人員就業(yè)區(qū)域，及時提供就業(yè)指導(dǎo)和轉(zhuǎn)崗就業(yè)信息服務(wù)，開展就業(yè)援助活動，鼓勵公益性崗位從業(yè)人員通過其他途徑實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)；
（八）對退出公益性崗位而有培訓(xùn)意愿的人員，免費開展針對性、實用性較強的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們通過市場就業(yè)的技能水平，并免費提供職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦等公共服務(wù)；
（九）按季審核用人單位申報的兩項補貼，并報同級人力資源和社會保障部門審定后，在15個工作日內(nèi)將兩項補貼支付到用人單位在銀行開立的基本賬戶中。
 
　　二十一、申請撥付兩項補貼有哪些程序？
　　公益性崗位補貼和社會保險補貼實行先發(fā)（繳）后申報撥付的辦法，由用人單位先行墊付后按季向同級勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一申請撥付。勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)對用人單位申報的公益性崗位政府補貼申請進行初審，并報經(jīng)同級人社部門審核后，在15個工作日內(nèi)將公益性崗位政府補貼支付到單位在銀行開立的基本賬戶。自治區(qū)財政承擔的公益性崗位政府補貼，由自治區(qū)人力資源社會保障廳對各地（市）公益性崗位指標落實情況進行匯總審核后，在每年1月30日前統(tǒng)一報自治區(qū)財政廳。自治區(qū)財政廳經(jīng)復(fù)核后下達政府補貼預(yù)算指標，并將所需資金直接撥付給自治區(qū)勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和各地（市）財政局。各地（市）財政局根據(jù)當?shù)毓�益性崗位的落實情況及時將本級配套資金落實到位，確保公益性崗位從業(yè)人員及時領(lǐng)取崗位補貼。
　　二十二、如何解決公益性崗位兩項補貼所需資金？
　　公益性崗位從業(yè)人員享受的兩項補貼，即崗位補貼和社會保險補貼所需資金來源為各級財政安排的就業(yè)專項資金。自治區(qū)本級購買公益性崗位所需資金，由自治區(qū)財政全額承擔；各地（市）購買公益性崗位所需補貼資金，由自治區(qū)財政和地（市）財政按6:4的比例分擔。