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2015年江西省政法干警考試《申論》真題(2)

2015年政法干警筆試申論真題
一、給定材料
   材料1
   A縣這座曾經(jīng)一頓飯功夫就可以橫穿的小縣城，現(xiàn)在環(huán)線有了、廣場大了、樓多了、街寬了、燈亮了，到處顯露著向大城市看齊的雄心。短短幾年間，A縣城區(qū)面積由不足10平方公里擴至近20平方公里，人口由不足10萬增至20萬。變化如此之大，以至于不少人從外面回來，迷失在樓群車流之中，找不到回家的路。一位種了幾十年水稻的新市民說，進城不只是換個地方，更是換個活法。村頭閑聊變成廣場漫步，坐便取代蹲坑，大超市沖擊小賣部，城鎮(zhèn)化的時代洪流一改農(nóng)村長期封閉、單調(diào)的生活狀態(tài)，帶來了新的生活方式。對于這種變化，鄉(xiāng)親們也有各種“吐槽”：規(guī)劃落后、交通擁堵、環(huán)境臟亂、學(xué)校人滿為患、公廁難找、停車不便......從中我們體會到“城市病”正在向一些中小城市和新興城鎮(zhèn)蔓延。
    如果說種種“城市病”反映城市功能不全、百姓生活不便，那么城市發(fā)展的誤區(qū)則擠壓著人的發(fā)展空間。城市建設(shè)鋪攤子、攤大餅等做法還較有市場，不少基層干部面對大片“有奠基無下文”的項目用地也是憂心忡忡。相比城市資源的空置，群眾權(quán)益的“懸空”更讓人憂心。
    專家指出，我們的城市化必須從“速度型”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量型”，由“物質(zhì)的城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)向“人的城鎮(zhèn)化”。而人的城鎮(zhèn)化中的“人”，既泛指全中國13億人口，又重點指的是8億具有農(nóng)民身份的國民。尤其是長期在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)的2.6億農(nóng)民工群體。談及城鎮(zhèn)化只論及農(nóng)民的城鎮(zhèn)化，實際上是不全面的。因為人的城鎮(zhèn)化要求逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，這種一體化本質(zhì)上是“城里人”和“鄉(xiāng)下人”互化的過程，“鄉(xiāng)下人”到城市從事非農(nóng)產(chǎn)品加快了城市的繁榮，“城里人”也理應(yīng)帶著資金技術(shù)到“鄉(xiāng)下”經(jīng)營農(nóng)業(yè)活動，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村輸血補鈣。只不過“城里人”是自建國以來憑借城市戶籍享受了“剪刀差”等帶來的比“鄉(xiāng)下人”更多更久的公共產(chǎn)品等社會福利的既得利益群體。例如，“鄉(xiāng)下人”曾向“城里人”免費提供了幾十年的“商品糧”、“商品棉”、“統(tǒng)籌提留款”等農(nóng)副產(chǎn)品和資金供給。為了支持城市發(fā)展，農(nóng)民和農(nóng)村幾乎被“掏空”或“半掏空”，由此產(chǎn)生農(nóng)民、農(nóng)村生存與發(fā)展的嚴重貧血缺鈣現(xiàn)象。所以，城鎮(zhèn)化與8億農(nóng)民的利益格局調(diào)整關(guān)系最直接最密切，農(nóng)民市民化是實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化中最艱巨最關(guān)鍵的任務(wù)。
   材料2
   1988年，德國巴伐利亞州以及德國賽德爾基金會把我國某市南張樓村確定為“中德土地整理與農(nóng)村發(fā)展合作試驗區(qū)”。德國人的經(jīng)驗來源是，第二次世界大戰(zhàn)后，德國政府通過改善農(nóng)村設(shè)施，使農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟得以平衡發(fā)展，明顯減弱農(nóng)村人口向大城市的涌入，將農(nóng)民成功地留在土地上的“巴伐利亞經(jīng)驗”。這一經(jīng)驗50年來成為德國農(nóng)村發(fā)展的普遍模式。
    從地理位置看，南張樓村距離市區(qū)20多公里，當時有1021戶4000多人。德國人看中的就是南張樓村的“天然劣勢”：不靠城、不靠海、沒有大型企業(yè)、不靠近交通要道、沒有礦產(chǎn)資源、人多地少，屬于中等偏下的農(nóng)村。
如今的南張樓村村貌很清晰，共四個功能區(qū)。村南邊是已有50多家企業(yè)的工業(yè)區(qū)，村東是大田區(qū)，村北是文化教育區(qū)，村子中心地帶則是生活區(qū)。
    村內(nèi)全部柏油化的街巷把這個大村分割得井井有條，村民住房多為簡樸、舒適的平房，每戶的大門上都有統(tǒng)一的門牌號，路兩邊都有路燈，并設(shè)置了垃圾箱。村里大部分農(nóng)民所住的房子，結(jié)構(gòu)和功能基本都與城里的一樣，如臥室與客廳分設(shè)、有室內(nèi)衛(wèi)生間、配備淋浴設(shè)施等。村子北邊建有小學(xué)、博物館、文化中心和醫(yī)院。一座清新典雅的紅色三層樓房就是小學(xué)的教學(xué)樓，看上去不起眼，但在這里，孩子們可以接受被德國人稱為“雙元制”教育的素質(zhì)教育。德國人特別重視孩子的動手能力，學(xué)校設(shè)有微機室、木工室、圖畫室、玩具室。文化中心建有一個裝備了現(xiàn)代音響設(shè)備的大禮堂，禮堂內(nèi)有1200個座位，滿足一戶一個的需要，每年3月在這里召開村民代表大會時，大家按號入座。村里的娛樂活動也在這里進行。文化中心前綠草如茵的廣場、造型別致的雕塑，還有現(xiàn)代化的體育設(shè)施，讓這里看上去與城市的文化活動場所沒有什么區(qū)別。村里還投資了120多萬元修建醫(yī)院，村民的小病小痛不出村就可以得到及時救治。
   村南邊是占地150多畝的民營經(jīng)濟園區(qū)，織布廠、石油機械廠、面粉加工場等50多家村辦企業(yè)都集中在這里，其產(chǎn)品銷往歐洲、美國等地。去年全村的工業(yè)總產(chǎn)值為2億元，納稅500多萬元，占所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的90%。
這里的工廠每年放兩次假：秋假和麥假，各二十天，除此之外沒有公休日。每天的工作時間是上午7時30分到11時30分，下午12時30分到4時，余下的時間，留給農(nóng)民工們?nèi)フ湛醋约业奶锏亍?ldquo;白天進廠，下班種田，農(nóng)閑進廠，農(nóng)忙進田”已經(jīng)成了南張樓人主要的生活節(jié)奏，平均每個家庭都有一個勞動力在村里的工廠上班。
    超市、美容美發(fā)店、移動營業(yè)廳、酒店、婚慶樓等鱗次櫛比，凡是村民們需要的商品與服務(wù)，基本上不用出村就可以享受到。村里設(shè)有通往附近縣城的多條公交路線，即便出村也很方便。
    近年來，隨著知名度的提高，南張樓村還誕生了一項新產(chǎn)業(yè)——旅游。依托“德國村”這一品牌，南張樓村積極打造“省級旅游特色村”，建設(shè)民俗博物館，修建中華袁氏博覽園�，F(xiàn)在，每年都有100多批人到村里參觀旅游。
    二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，幾乎消化了村里全部的剩余勞動力。除了上大學(xué)后留在外地發(fā)展和210個村民仍在國外創(chuàng)業(yè)，其他人都在村里工作生活，全村4300口人幾乎沒有一個人去城里打工。從這一點看，應(yīng)當說實現(xiàn)了項目的初衷。
    日前，南張樓村啟動了社區(qū)化建設(shè)，成為周邊7個村的經(jīng)濟、文化和居住中心。投資2000萬元、正在籌建的老年公寓，將成為全鎮(zhèn)老年人住養(yǎng)、醫(yī)療、康復(fù)的幸福樂園。
   要問南張樓人的生活與城里人事實清楚有什么不一樣的地方，村民的回答很實在：“現(xiàn)在唯一與城里不一樣的地方就是還沒有實現(xiàn)集中供暖。”
   村長也提到“兩點遺憾”：一是“沒有人聽德國人的話修建停車場”，二是“沒有聽德國人的話將房子建成青磚小瓦的四合院式”。20世紀90年代初，德國人在全村規(guī)劃了4個停車場。可當時村民一輛車也沒有，誰也不認為修建停車場有什么用處。所以，在建設(shè)時毫不猶豫地把停車場取消了，盡管德國人一再勸說“將停車場預(yù)留地暫時建成綠地也可以”，但那時村民連“綠地”這個名詞都還沒聽說過呢！現(xiàn)在，村里有各種車輛1000多輛，“車滿為患”的現(xiàn)狀讓人不禁想到了德國人的先見之明。房子為什么沒有按照德方的意見建成青磚小瓦的四合院式呢？20世紀60年代以前村里的房子就是青磚小瓦式的，70年代后才開始用紅磚紅瓦。所以，80年代末德國人提出用青磚小瓦建房時，村里人首先想到的是“倒退”二字。村長說：“假如當初聽德國人的話，將村民的住房全部建成青磚小瓦的四合院，現(xiàn)在恐怕光靠旅游，收入就不是一個小數(shù)目。”#p#副標題#e#
    材料3
    老李是個老上海人，他認為以前的上海最有人情味的地方，恰恰是那鄰里間相互噓寒問暖、親近得幾無隱私可言的里弄（里弄，大致相當于北方的大院兒、胡同）。在這種環(huán)境中長大的城里人，和一個村里長大的鄉(xiāng)下人并沒有什么兩樣；沒有隱私，沒有秘密，誰有多少斤兩，大家心里都有數(shù)。因此，即便日后遠走高飛，各奔東西，重逢之日，對方如果要打聽自己的情況，多半也不好意思拒絕。因為面對一個知根知底的人，你根本就沒有資格也沒有勇氣說出“隱私”這兩個字。何況對方要打聽，本身就透著一份關(guān)切，而且是那種曾經(jīng)休戚相關(guān)的人才有的關(guān)切。面對這份情誼，你豈止不忍拒絕，沒準自己就有傾訴的欲望。結(jié)果你不但會和盤托出，而且還會以同樣的關(guān)切去詢問對方。
   深圳人卻不會這樣。對于他們來說，這個城市是陌生的，這個城市里的人也是陌生的。公司里，單位上，同事之間，誰也沒有關(guān)心他人的義務(wù)，也沒有過問他人的權(quán)力。相反，由于競爭是那樣的激烈甚至殘酷，沒準反倒有些提防。在這種情況下，泄露自己的隱私無疑是不智之舉，打聽別人的生活則難免有居心不良的嫌疑，還是互不干涉或心照不宣為好。至少是，許多人在決心闖深圳時，也都決心向過去告別，把歷史埋在心底。這種想法是“人同此心”的。你既然不希望別人了解你的過去，那就最好也不要向別人打聽現(xiàn)在，而一個人一旦堅守著某種純屬個人的秘密，也就意味著他有了一個私人空間。這個空間是有可能逐漸擴大的，直至說出“我的生活與你無關(guān)”。
   深圳的前途在于創(chuàng)新。出入相友，守望相助，小國寡民，鄰國相望，雞犬之聲相聞，這樣的熟人社會已經(jīng)一去不復(fù)返了。深圳人應(yīng)該直面移民社會、陌生人社會自身的問題。人類法制史證明，移民社會最容易認同法治。恩格斯的《家庭、私有制和國家的起源》早已告訴我們，從法律的起源來看法律是人類道德淪喪、無法自治之后產(chǎn)生的。陌生人社會的不信任恰巧成為法律產(chǎn)生的心理基礎(chǔ)，既然大家彼此缺乏交往、信任的歷史傳統(tǒng)，講良心道德不一定得到好報，那就干脆把理說在明處，制定一套法律規(guī)則，不靠良心而靠強制力來維系。法律是不易自發(fā)產(chǎn)生信用的陌生人發(fā)明的強制性信用工具，是惡而不是善推動了法的產(chǎn)生。深圳必須邁過法治這道坎，才能真正步入一契約為基礎(chǔ)的現(xiàn)代市民社會。
    材料4
    老張曾經(jīng)居住的四合院已經(jīng)于上個世紀80年代拆掉了，上面蓋起了商貿(mào)大廈，老北京們搬到東四環(huán)外，住進了樓房。偶然翻開北京地圖，老張想起曾經(jīng)在四合院里生活的一幕幕，他無限感慨：“原來，咱也在‘文化遺產(chǎn)’里生活過！”
   四合院是華北民宅中的一種組合建筑形式，既不同于上海的石庫門、山西的喬家大院，也不同于白墻黛瓦的徽派建筑，更不同于福州三坊七巷的閩派民居。四合院是華北古老、傳統(tǒng)的文化象征。北京四合院或獨家獨戶，或數(shù)戶、十幾戶合居，形成一個符合人性心理、保持傳統(tǒng)文化。鄰里關(guān)系融洽的居住環(huán)境。誰家做餃子了，都要給街坊鄰里端上一碗，北京人的客氣、有禮、大度、熱情就是這么來的！尤其是誰家有個紅白喜事，街坊四鄰紛紛解囊出手相幫的景象最讓人感到。數(shù)代人的居住實踐表明，住在四合院，人與人之間能產(chǎn)生一種凝聚力與和諧氣氛，同時有一種安全穩(wěn)定感和歸屬親切感。這與現(xiàn)代公寓住宅永遠緊閉大門的冷漠形成了鮮明對照。
   四合院也不是樣樣都好，老張說他生活的上世紀七八十年代，整個胡同只有兩三個廁所，還都是旱廁；還有用水，整個院子就一個水龍頭，趕上用水高峰，往往要排隊；四合院里沒有暖氣，到了冬天家家要生一個蜂窩煤爐，不僅嗆人，還容易煤氣中毒。如今若回到了原先的四合院去居住，還真的有些不習(xí)慣了。
   以前，街坊四鄰就是一個生活圈子，大家都是熟人，熟人之間的約束力很強，講得更多的是通過道德實現(xiàn)自律和他律，通過關(guān)系互相幫助，也更講求公共治理的一些理念，有事大家一起協(xié)商解決。而現(xiàn)在，原有的文化傳統(tǒng)因為諸多因素的改變派不上用場，原先講求情誼、誠信、友善和互相幫助的傳統(tǒng)禮俗會逐漸變淡。文化傳統(tǒng)中的那些優(yōu)秀元素也就慢慢成為一部分人的集體記憶了。#p#副標題#e#
    材料5
    巴黎歷史上就是法國和歐洲的中心。20世紀后半期，歐洲城市間的競爭日趨激烈，城市發(fā)展規(guī)劃調(diào)整成為保持巴黎國際城市地位的有效措施之一。從內(nèi)部空間發(fā)展來看，1958年在市區(qū)外規(guī)劃建設(shè)了副中心拉德方斯，使巴黎城市的歷史軸線向西延伸。巴黎拒絕在市中心建高樓大廈，“頑固”地保留著千百年來古都的文化傳承，并通過巧妙的規(guī)劃、設(shè)計，通過一條東西向的中軸線，將古城與新興衛(wèi)星城聯(lián)系起來。
   拉德方斯位于巴黎城市軸線西段緊鄰巴黎城的近郊區(qū)，經(jīng)過30多年的開發(fā)建設(shè)，拉德方斯已入駐公司1500余家，可容納15萬人就業(yè)，成為以商務(wù)辦公為主，兼有會展、政府辦公、商業(yè)、娛樂、居住功能的歐洲最大的商務(wù)辦公區(qū)之一。同時，在緊鄰巴黎城外形成了一個風(fēng)貌與城區(qū)截然不同的現(xiàn)代化的副中心，其標志性建筑拉德方斯大拱門的建成，使得巴黎的歷史軸線得到了延續(xù)和升華。
   1965年，巴黎在區(qū)域規(guī)劃中首次提出建設(shè)新城，向外圍地區(qū)疏散中心區(qū)過于集中的人口，并對自發(fā)形成的郊區(qū)進行重整，新城作為郊區(qū)的“中心”，為周邊居住區(qū)提供必要的公共服務(wù)和商業(yè)娛樂設(shè)施。目前，在巴黎城的外圍地區(qū)，沿塞納河、馬恩河、盧瓦茲河河谷方向的城市擴展，形成了五座新城。新城的人口規(guī)模為10萬人。這些新城中心距離城市中心巴黎圣母院較近，平均距離為25公里左右；都有良好的公共換乘系統(tǒng)，通過軌道交通與市區(qū)相聯(lián)，快捷方便，但新城內(nèi)部結(jié)構(gòu)較為松散，內(nèi)部交通主要依賴私人小轎車；新城聚集了眾多的商務(wù)、服務(wù)業(yè)、研發(fā)和輕工業(yè)等產(chǎn)業(yè)活動，成為巴黎大區(qū)新的增長中心。例如，為保證職住平衡，增強新城吸引力，就近滿足郊區(qū)居民工作需求和生活需求，新城功能較為綜合，包括娛樂功能，如馬恩拉瓦萊建有歐洲迪尼斯樂園，為其直接提供了1萬多個就業(yè)崗位；每座新城都有自己的大學(xué)和眾多職業(yè)技術(shù)學(xué)院；新規(guī)劃的社區(qū)都以低層、低密度為特點，在規(guī)劃建設(shè)中注重于自然環(huán)境協(xié)調(diào)，巧妙地利用了天然水系或人工湖泊，外圍有綠帶環(huán)繞，并與原有的城市區(qū)域隔離開；巴黎的軸向空間發(fā)展戰(zhàn)略既保持了中心區(qū)的繁榮，較完整地保留了老城區(qū)的歷史風(fēng)貌，又為經(jīng)濟發(fā)展提供了組織有序的增長空間。
    材料6
    余光中的散文《鄉(xiāng)愁》不知撥動了多少人的心弦。因為“鄉(xiāng)愁”是許多人都會經(jīng)歷的一種美好情愫，只有在鄉(xiāng)愁中對歷史、對過去才有一種更深更沉的思索，也只有在鄉(xiāng)愁中才有那份腦際依稀的記憶、那份心靈執(zhí)著的傳承。
   記得住鄉(xiāng)愁的最好物證就是那些在城鎮(zhèn)化進程中即將消失的古老村鎮(zhèn)，這些村鎮(zhèn)歷史悠久，雖破敗不堪，重修乏力，卻能激起無數(shù)人的鄉(xiāng)愁。它記錄的是上輩人曾付出的努力和曾有過的輝煌，它的滄桑反而是在陳述著人類發(fā)展的歷程，見證時代的縮影。鑒古通今，回頭看才能更好地向前走，正如詩人諾瓦利斯說的“哲學(xué)就是一種懷著鄉(xiāng)愁尋找家園的沖動”，所以保持好古村鎮(zhèn)還有更深層次的精神價值所在。
    鎮(zhèn)化的大拆大建中，越來越多的城鎮(zhèn)，拋棄了厚重的文化底蘊，變成“千城一面”的新城。在當今的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，自然生態(tài)、文物、古居民被一步步“蠶食”，而它們又具有稀缺性、脆弱性和不可再生性，一旦被破壞就無法還原。故鄉(xiāng)沒有了老樹、老房子，鄉(xiāng)愁去哪找尋？
   材料7
   失地農(nóng)民從鄉(xiāng)下人變成了城里人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成了街道，生活也更加便利了。但是生活方式城市化了，原汁原味富有個性的傳統(tǒng)文化卻變淡甚至消失了。現(xiàn)在住進了樓房，用上了自來水，周圍也修建了城鎮(zhèn)廣場、圖書館、文化館，但有時就是覺得心里空落落的。覺得生活的滋味沒有以前濃厚了，千姿百態(tài)的傳統(tǒng)生活方式、文化習(xí)俗、村規(guī)民約等文化樣態(tài)，只能在村莊里得以完整而富有個性的保留。傳統(tǒng)的農(nóng)事耕作、放牧與土地、牲畜、氣象有千絲萬縷的聯(lián)系。節(jié)氣、天象在人們的生產(chǎn)活動中都是重要的因素，圍繞著這些產(chǎn)生了獨具特色的文化。例如，什么節(jié)氣種什么莊稼、怎么飼養(yǎng)牲畜，看太陽月亮星辰云彩的變化就能辨識出時間、預(yù)報出天氣的變化等。這些都是在生產(chǎn)活動中形成的最為寶貴的傳統(tǒng)文化。不管現(xiàn)代技術(shù)多么先進，這些與大自然的有靈性的原始溝通在人類社會的發(fā)展中是必不可少的，它是人類精神之源。我國宋代大儒程明道說過：“觀雞雛可以知仁。”日本學(xué)者河西太一郎在他的《農(nóng)民問題研究》中這樣描繪：“再把這樣幾百年以后的人類群眾生活想象一下……農(nóng)工業(yè)的調(diào)和，農(nóng)村和都會的融合，乃是那個社會的底色。”在那社會所存在的，可以說是‘農(nóng)村式的都會’或是‘都會式的農(nóng)村’……那樣的時代的文化才能算是真正意義的人類的文化。”#p#副標題#e#
    二、作答要求
    1. 請以“給定材料2”中德國在我國南張樓村合作試驗區(qū)項目近三十年的經(jīng)驗教訓(xùn)為依據(jù)，寫一份推廣建議。（20分）
    要求：觀點明確，表述準確，條理清楚，簡明扼要。不超過400字。
    2. 根據(jù)“給定資料5”，概括巴黎城市建設(shè)的成功做法。（20分）
    要求：理解準確，語言流暢，條理清楚，概括全面。不超過300字。
    3. 根據(jù)給定資料，闡述你對資料1中“談及城鎮(zhèn)化只論及農(nóng)民的城鎮(zhèn)化，實際上是不全面的。”這句話的理解。（20分）   
    要求：理解準確，表達順暢，條理清楚，簡明扼要。不超過300字。
    4. 給定材料中提到，老上海人認為里弄是“以前的上海最有人情味的地方”，請結(jié)合給定材料及個人思考，以“人情味——從傳統(tǒng)到現(xiàn)代”為話題，自擬題目，寫一篇議論文，（40分）
    要求：中心明確，觀點鮮明，論述充分，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，書寫工整。1000字左右。
責(zé)編:一佳教育